新常态下农村远程高等职业教育问题与对策研究|新常态

新常态下农村远程高等职业教育问题与对策研究

在我国经济发展新常态背景下，农民教育、远程教育和 职业教育等都在发生着相应的变化。农民教育未来的发展方 向主要是培养新型职业农民，[1]而我国职业教育的发展则 要从大职教观的视野出发，探索职业教育与普通教育、继续 教育的协调发展机制，建立职业教育与各级各类教育人才培 养的联盟与合作机制。[2]此外，国开人才培养模式也发生 了新变化，提出了新要求。[3]因此，面对这些新变化和新 要求，本研究运用实地调研、教师和学生访谈、文献研究等 研究方法，收集、整理了相关数据，以“一村一名大学生计 划”为例，分析项目实施十年来的基本情况，梳理并研究农 村远程高等职业教育存在的主要问题，提出在经济新常态下 以及开放大学建设和广播电视大学系统转型升级进程中，进 一步促进农村远程高等职业教育可持续发展的思路和措施。二、教育部“一村一名大学生计划”现状分析（一）专 业开设情况分析 “一村一名大学生计划”以职业岗位群为主兼顾学科分 类的原则设置专业，体现了高等职业教育的特色。截止至 2014年秋季，陆续开设了“三农”需要的五大科类共17个专 业（表1）。

表1“一村一名大学生计划”开设专业 所属学科类专业名称农业技术类园艺技术、设施农业技 术、中草药栽培技术、茶叶生产加工技术、作物生产技术、 烟草栽培技术、观光农业林业技术类林业技术、园林技术畜 牧兽医类畜牧兽医、畜牧农林管理类农村行政管理、农业经 济管理、乡镇企业管理、农村信息管理、家庭农场经营管理 轻纺食品类食品加工技术（二）招生情况分析 1实施“一村一名大学生计划”分部和学习中心的基本 情况 “一村一名大学生计划”自2004年秋季正式启动以来， 截止到2014年秋季，国开42所分部和所属的1 379个学习中心及国开实验学院实施了该项目。

2各学期招生情况分析 “一村一名大学生计划”自2004年秋季开始招生以来， 实行春、秋两季滚动招生。截止到2014年秋季，总共进行了 21次招生，累计招生479 753人（图1）；
截止到2014年春季， 累计毕业学生269 289人，在校生189 694人。3各分部累计 招生情况分析 各分部招生情况差异较大。从2004年秋季至2014年秋季， 累计招生数超过万人的分部依次是：湖南、河北、江苏、浙 江、山东、云南、江西、贵州、河南、安徽、内蒙古、湖北、 甘肃、陕西（图2）。

（三）学生特征分析 调查显示，“一村一名大学生计划”学生主要是村镇干 部或后备干部、科技致富能手、乡镇企业职工、复员退伍军 人、返乡创业青年等。截止至2014年秋季，该计划累计招收 学生各年龄段分布为：20岁以下12 113人，占累计招生数的 2.53%；
21—30岁153 289人，占累计招生数的31.95%；
31— 40岁170 239人，占累计招生数的35.48%；
41岁以上144 112人，占累计招生数的30.04%。

通过调查分析，归纳出该计划招收的学生具有如下特 征：第一，学生大都在农村、基层，承担着农业生产、乡村 管理等繁重工作，业余时间学习，工学矛盾突出。第二，大 部分学生年龄偏大，31岁以上的学生占累计招生数的75%， 他们实践经验丰富，理解能力较强，记忆能力较差。第三， 学生个体差异大，群体构成复杂。年龄、实践经验和学习能 力差距较大，部分学生有非常丰富的农业生产或农村工作经 验，部分学生才从学校毕业返乡。第四，学生学习基础和学 习条件差，虽然都是具有高中毕业或具有同等学历，但由于 大都是在农村接受的基础教育，加上年龄大，学习基础普遍 较差。

（四）办学方式和教学方式 实施“一村一名大学生计划”的方式是依托国开系统， 通过现代远程开放教育的形式，集全国农业院校和相关高校 优质教学资源及实用技术课件，利用全国建设的中小学信息 技术教育站（点）、农村党员干部教育站（点），将高等教 育输送到县和中心乡镇的学习中心，在农村开展具有高职特 色的现代远程教育，以“不离岗、不离乡”的方式培养“扎 根农村、献身农业、服务农民”的实用科技人才和经营管理人才。

教学方式根据农业生产特点和农民学生的情况，主要采 用电视教学、网络教学、集中面授、个别辅导、学习小组活 动等相结合的方式开展。国开总部负责专业和课程的总体设 计并提供相应的学习支持服务，分部制定教学实施细则并组 织指导本省学习中心落实教学计划，学习中心是面对学生的 教学实体，具体组织学生的教学活动，进行课程辅导、学习 测评，完成实践教学工作等。

三、农村远程高等职业教育存在的主要问题分析（一） 国家开放大学各级办学机构面向农村开展的远程高等职业 教育办学模式存在差异且发展不均衡 计划实施十年来，各级办学机构不断探索适合当地的办 学方式，形成了多种多样的办学模式。实践证明，在项目实 施过程中与当地党委、政府合作是办学工作的重要组成部分。

从国开总部到分部以及学习中心都要努力争取各方面的政 策支持，特别是用实际工作成效去争取支持。[4]从图1可以 看出，近年来招生数有下降的趋势，原因之一是由于有些地 方与党委政府合作到期，未能争取到党委政府再次支持。因 此，加强与党委、政府合作，争取适宜发展的政策环境，对 项目持续发展至关重要。通过总结分析各分部的工作以及对部分地方的调研发 现，15所分部从中央高度关注的“三农”工作出发，捕捉当 地各级党委和政府需求热点，紧密结合当地经济社会发展的 需要，依托“一村一名大学生计划”项目，努力争取当地各 级党委、政府的政策和经费支持，促进其持续发展。如2014 年湖南省委組织部、教育厅、财政厅和人社厅联合下发《关 于实施“农民大学生培养计划”的通知》，指出农林管理类 专业的学生主要依托湖南分部进行培养。15所分部没有争取 到省里的政策和经费支持，但是这些省或自治区的部分地市、 县争取到了当地党委和政府的政策和经费支持。如四川绵阳 电大三台分校争取到了三台县委、县政府的支持。三台县委 组织部专门印发了《关于开展村干部学历教育的实施意见》， 采取三条途径来解决学生的学费：即县财政出70%，县委组 织部党费收入出20%，村干部个人出10%。并由县委组织部牵 头实施，三台电大具体组织承办。还有12所分部没有争取到 任何省、市、县的政策和经费支持。

由于各级办学机构办学模式不同，项目在各地的发展也 不均衡。从图2看出，参加项目的各分部招生情况差异较大。

有些分部招生人数较多，形成了一定规模，如湖南、浙江、 河北等；
而有些分部招生人数较少，如青海、西安等。项目 实施过程中，一些分部将“一村一名大学生计划”与当地现 代农业建设紧密融合，努力探索适应当地的农村远程高等职业教育模式，逐步使得该项目在当地的实施常态化、持续化。

而一些分部过分依赖当地党委、政府的政策或经费支持，没 有抓住合作的契机进一步完善项目的内涵建设。在争取党委 政府支持以及招生规模与教学质量之间仍然没能找到一个 最佳的结合点，招生没能形成良性循环的可持续发展机制。

还有一些分部开展农村远程教育的内部运行机制没有理顺， 实施“一村一名大学生计划”的积极性始终没有充分调动起 来。

（二）新常态下利用现代远程高等职业教育培育新型职 业农民的教学适应性较差 在我国经济发展进入新常态的进程中，农业发展也将进 入新常态。现代农业未来将成为新常态下我国农业发展的重 心，现代农业园区、现代农业企业家、职业农民、农业科创 投资等也将在现代农业产业链上不断涌现。[5]培育新型职 业农民是我国农业现代化的必然选择，发展现代农业归根到 底要靠现代职业农民作为新型主体去实践。

2016年的中央一号文件再次强调“大力培育新型职业农 民”。国家对于农民培养的要求在变化，虽然“一村一名大 学生计划”在实施进程中不断地在专业培养方案、教学资源、 学习支持服务、学习测评等方面进行了一些适应性调整，但是通过调研发现教学工作仍然跟不上我国新型职业农民培 育要求的不断变化。具体体现在以下几个方面：
1课程体系与教学内容不能完全满足各地农业特色产业 发展需求 目前，除了上海、深圳和长春分部，其他分部都实施了 计划（图2），也根据当地实际开设了不同的专业和课程。

虽然目前已经开设出五大类17个专业（表1）和123门课程， 而且还在陆续开设新的专业和课程。但是，这些专业或课程 仍然不能完全满足各地农业特色产业发展的需求。

农业生产地域性很强。而该计划的专业和课程都是由国 开总部统一开设的，具有普适性，缺乏针对性。一是总部开 设的农业类课程针对各地区农业特色产业的讲授较少；
二是 “一村一名大学生计划”专业规则（教学计划）在制定之初 也没有给各级办学机构开设地方农业特色课的权限。因此， 目前学生缺乏对当地特色农业知识和技能的学习，从而影响 了当地应用型人才的培养效果。

2教学过程落实不够，监控力度不够 调研发现教学过程落实不理想主要体现在以下几个方面：
（1）如上文所述，学生基本上来自农村而且是在职学 习，工学矛盾突出，再加上年龄偏大。因此，自主学习的时 间得不到保证，学习发生率较低。

（2）学习中心组织的面授辅导答疑课出勤率较低。学 生大多来自农村，距离学习中心较远，参加面授辅导不方 便；
也有可能与面授教师讲授内容和教学方式不吸引人或者 面授辅导时间安排不合理等有关。

（3）形成性考核作业完成情况较差，学习中心对于形 成性考核管理和监控不到位。由于农村学生大多采用纸质形 考作业，网络提交作业的较少，再加上距离学习中心较远， 交作业不方便。因此，部分形成性考核作业不能按照学习进 度按时完成，等到期末才突击完成；
也有部分学生抄袭作业， 出现雷同现象。有的教师批改形考作业应付差事，也没有将 批改情况及时反馈给学生。

（4）一些实践教学只停留在文件或书本上，没有真正 落地。农业科学实践性强，国开要求所有学习中心都要建设 与所开设专业配套的教学实践基地。但是，一些教学实践基 地签了协议，挂了牌子，真正意义上的实践教学活动开展不多或者开展的效果不佳。

3教学资源类型有待丰富，实用性有待提高 目前的课程教学资源主要以课程学习包的形式呈现给 学生。课程学习包包括文字教材、形成性考核册、课程学习 指南和压缩DVD光盘（录像教材）。此外，还有网上学习资 源供学生自主学习。

调研中学生反映部分课程教学资源数量和类型需要增 加，针对新型职业农民培育的教学资源偏少。由于大多数课 程主编主讲聘请的是普通高校教师，他们基本上是按照普通 高校的教学模式来编写文字教材和讲授录像教材，理论性、 系统性较强，但是不够接地气。学生常有流失或者逃课现象 发生，课程所学知识实用性差也在一定程度上影响了学生学 习的积极性。此外，实践教学资源偏少，如缺乏课程实训视 频资源、网上仿真实验室或虚拟实验等。

4信息技术应用能力有待提升 “一村一名大学生计划”在设计之初考虑到农村学生的 特征，主要的教学资源为课程学习包，辅以网上学习资源。

但是，随着我国农村信息化建设的推进，一些农村地区智能手机、平板电脑以及无线网络的使用也很普遍。截至2014年 12月，我国农村网民使用手机上网的比例最高，达到81.9%， 农村手机网民规模为1.46亿。随着农村居民收入的增长，农 村网民对上网终端的选择范围也在拓宽，不再局限于手机， 平板电脑和笔记本上网的比例也都在增加。[6]可见，为农 村学生提供移动学习资源也应着手考虑，方便他们在任何时 间、任何地点能够多终端有效地开展学习。

5学习测评不能适应农村学生的特点和多样化需求 项目实施以来，一直有学生反映学习测评适应性较差。

如上文所述，农村成人学生理解力强、记忆力差、经验丰富。

而目前大多数课程期末考试还是以考察记忆能力为主的闭 卷纸质考试，缺乏开放性、应用性、过程性的考核方式，学 习测评形式比较单一。此外，农业生产的季节性强，国开的 期末考试时间是统一的，特别是在每年7月份的考试，正是 农忙时节，为了不影响农业生产，很多学生只能放弃考试， 待下学期补考。因此，针对农民学生的考试时间安排不合理 也是目前学习测评存在的问题之一。

（三）农村远程高等职业教育的教学研究不够 由于从事“一村一名大学生计划”教学和教学管理的教 师对于教学研究的认识和重视程度不够，多数农科教师接受 的是自然科学教育，对于教育学或远程教育学的研究思路或 方法不太熟悉，因此各级办学机构涉及农村远程高等职业教 育研究的课题较少，教师发表的相关专著、论文也不多而且学术水平相对较低。

有研究表明，2004—2012年有关“一村一名大学生计划” 的研究论文共计91篇，研究论文数量呈现增加的趋势，但是 总体发表文章数量还是偏少。论文大多发表在开放大学（广 播电视大学）系统内刊物上，系统外刊物发表较少；
著者合 作率总体较低，大多数课题是以个人研究为主，这也是缺乏 深入研究的原因之一。[7]研究大多停留在办学和教学经验 总结上，缺乏相关理论研究，研究深度也不够。[8] 四、实现农村远程高等职业教育可持续发展的对策建议 （一）进一步明确人才培养目标，不断探索面向农村开展远 程职业教育办学模式的创新 随着我国农业产业结构调整、农村社会发展和农业技术 革新，“一村一名大学生计划”只有不断地调整人才培养目 标，适应这些变化，才能培养出更多现代农业建设需要的应 用型人才和高素质劳动者。

通过对新常态下我国“三农”发展趋势的分析判断，再 结合十年来项目存在的问题和办学、教学经验，明确今后要 坚持以现代农业专门人才、经营管理人才和创业人才培养为 目标，大力开发农村人才资源，为我国农村的变革与发展培 养更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。根据国家 加快发展现代职业教育的指导思想，深化教育教学改革，坚 持“不离岗、不离乡”的培养方式，突出农村高等职业教育 特色，重点提升学生对知识的应用能力，为培养“扎根农村、献身农业、服务农民”的复合型、应用型人才和高素质劳动 者服务。

国开各级办学机构要明确人才培养目标，并结合自身情 况，积极探索，改革创新当地农村远程高等职业教育办学模 式。办学较好的地方应继续争取各级党委和政府支持，把“一 村一名大学生计划”纳入当地经济社会和教育发展规划，为 当地新型职业农民培育和农村党员干部执政能力提升服务。

办学较差的地方应充分认识到“一村一名大学生计划”在我 国现代农业建设和新型职业农民培育中的重要作用，努力寻 求与党委、政府的合作。如果合作难度较大，可以积极探索 其他适合当地的农村远程高等职业教育办学模式。

国开各级办学机构应在教育主管部门的指导下，充分发 挥政府、学校和社会各方面的作用，统筹协调当地的农科教 资源，通过与涉农行业、企业等单位合作或者开辟新的办学 途径，切实解决计划实施过程中的实际困难和问题，实现项 目的可持续发展。

（二）深化开放大学面向农村开展远程高等职业教育的 教学改革，适应新常态下新型职业农民培育的需求 1强化专业建设与更新 截止到2014年秋季，计划只开设了专科专业，缺少面向 现代农业产业发展的本科专业。新常态下我国职业教育发展 重心要高移，高等职业教育要向本科甚至更高层次转移。[9] 通过调查，发现62.39%的学生明确表示在完成专科学习后希望能继续本科的学习，20%学生还在犹豫是否要继续本科的 学习。因此，以共建共享的理念，逐步开设本科专业势在必 行。

此外，随着新常态下农业产业结构的升级与调整，应加 快专业调整与更新，逐步健全专业随产业动态调整机制，为 农村区域经济发展提供各层次技术、技能型人才。[10]因此， 应调整或停招不适合现代农业产业发展的专科专业，开设新 型职业农民培育需要的、适应人才培养模式的具有高职特色 的专科专业。

2深化课程体系与教学内容改革 “一村一名大学生计划”课程体系与教学内容改革应更 具针对性和适用性。逐步增加适应我国“三农”新常态和创 新创业方面的课程。同时鼓励分部和有条件的学习中心开设 更多具有当地特色的涉农本土化课程，通过调整专业培养方 案，将地方特色课程纳入课程体系，供当地学生选修。

同时，应该充分发挥学分银行的作用，积极探索与农村 实用技术培训、新型职业农民培育以及涉农中等职业教育等 不同类型学习成果的沟通与衔接，实现学习成果互认和学分 替代。

在专业与课程建设过程中，优先聘请高职院校的“双师 型”名师名教以及行业、企业的专家参与课程资源建设，逐 步将目前以学科体系为主的教学内容改造成为任务驱动式、 项目式、问题引入式或者案例式教学内容。将教学内容与农村相关产业的生产实际对接，使学生能够学以致用。

3探索建立适合农村成人学生的学习支持服务模式 林德曼成人教育思想认为经验是成人学习者的生活教 科书，成人教育应该把学习者的经验作为一种主要的学习资 源来加以利用。此外，情境教學法是成人教育最重要的教学 方法之一。[11]针对农村成人学生特点，教学中应注重教学 过程与生产过程紧密结合，合理安排远程教学、集中辅导答 疑和送教下乡等多种教学形式进行教学，提倡讨论式、参与 式或者案例式等教学方式。合理安排教学时间，根据学生工 作情况或者农业生产经营实际组织课程辅导或实践。

此外，进一步重视农林科师资培训，并强化课程教学团 队建设。以课程教学团队建设为抓手，通过专业建设、课程 建设和实践教学环节，吸引、培养一批具有创新能力和突出 发展潜力的农林科中青年教学骨干，形成结构合理的教学梯 队，明确职责，形成机制，开展网上导学、助学、促学和督 学。