农业科研院所科技管理队伍建设探索 全国农业科研院所

农业科研院所科技管理队伍建设探索

关键词：农业；
科研院所；
科技管理；
队伍建设；
建议 1新时期农业科技管理的特点 当今世界农业科技迅猛发展，原始创新空前活跃，以生 物技术和信息技术为代表的前沿科技日新月异。同时，前沿 科技在农业领域的应用速度显著加快，农业正处于创新集聚 爆发和新兴产业加速成长的战略机遇期。随着我国农业科技 创新投入力度的不断加大，农业重大科技突破的不断涌现， 农业科技应用转化率也在稳步提高。新时期的农业科技组织 模式与传统科技组织模式截然不同，正呈现出高新技术与交 叉学科研究显著、联合攻关与协同创新突出、国际合作与竞 争共存、产业需求与市场导向明确和科技管理方式不断升级 等特点。

1.1国家科技战略部署更为前瞻，对科技项目管理提出 了新要求 随着国家科技体制改革的进一步深化，科技战略部署将越来越强化全球视野和战略思维。国务院印发了《关于深化 中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，我 国科技计划体系将迎来巨大革新，原来分散在约40个部门的 近百项竞争性科技计划将优化整合为国家自然科学基金、国 家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基 金）和基地与人才专项等五大类，项目管理与基金申请将前 瞻和系统。在新的科技计划体系下，各类管理主体职责也将 更加明晰，政府在战略、规划、政策、布局、评估和监管等 诸多方面实行统一管理，而专业机构与领域专家将在具体项 目管理中发挥作用。新的科技布局使科技项目管理工作相关 的外部环境、管理对象、管理范围和管理方式等都将发生新 的变化，科技管理内容越来越丰富，科技管理形式也越来越 复杂。2015年8月，农业部下发的《关于深化农业科技体制 机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》提出，强化顶 层设计，优化科技资源布局、拓展科技创新领域、壮大农业 科技力量、完善农业科技管理，新的农业科技体制机制改革 势必对科技管理人员在科研项目管理上提出新的要求[1]。

1.2农业高新技术与交叉学科发展迅猛，对科技管理专 业知识的要求不断提高 科学技术日新月异，当代农业科学研究已突破了传统意 义的一般农业研究，传统农业正向现代化农业转变。其主要 表现在两个方面：一是生物技术、信息技术、材料科学、工 程设计和航天技术等高新技术已成为农业科研的重要手段，在生物种业、食品加工、植物保护、资源利用与开发、新能 源挖掘和农业装备等领域发挥着越来越重要的作用；
二是交 叉研究已成为现代农业科学研究的关键特征，学科交叉融合 不断加速，且新兴学科也在不断涌现。以中国农业科学院的 学科领域为例，涉及的交叉学科有农学与经济学（如农业产 业经济与政策、农产品市场与贸易等）、农学与法学（如农 业知识产权研究等）、农学与理学（如分子育种技术等）、 农学与工学（如农业信息中的数字农业技术、农产品加工、 农业设备自动化、农业遥感等），甚至有多学科交叉（如作 物栽培学科由生物学、育种学、农艺学、农业工程学等多个 学科的知识交叉、综合而成）。单一学科领域的科研工作已 难以满足重大农业科技创新的要求，跨学科协同创新将是现 代农业科学技术发展的必然趋势。高新技术的不断出现，学 科交叉融合逐渐加强，对科技管理专业性的深度与广度有了 更高的要求，这要求科技管理人员既要不断追踪世界前沿进 展与技术革新，又要关注相关交叉学科的技术发展与应用， 以适应新时期的科技管理要求。

1.3多单位联合攻关加强，跨区域部门协同创新突出， 科技管理的全局性逐渐凸显 当前，现代农业科技正呈现出产业型和共性技术型的大 团队联合创新的特征。以产业型为创新单元主要呈现出某一 产业领域从上游基础研究到下游产业应用的纵向链条式科 研组织模式[2]，如作物基因组测序、功能基因挖掘、新种质创制、新品种选育、试验和示范、推广与应用、种植制度、 植物保护、机械作业等；
以共性技术型为创新单元则主要呈 现出某项高新技术横向贯穿于多个产业领域不同研发阶段 的横向共享式科研组织模式，如基因组测序技术在水稻、玉 米等多个产业领域上游基础研究的应用，信息技术在基础数 据库建设、农业监测预警、农产品和生产资料市场监管领域 的应用，农业遥感技术在多种作物种植业领域的应用等。而 现代农业的科技创新则恰巧需要在产业型与共性技术型纵 横交错的过程中，打破单一学科的局限性，着眼于整体协调， 把多学科的知识和人才有机结合起来，集中不同单位的优势 科研力量，构建大联合、大协作的攻关模式[3]。了解熟悉 国内同类单位的科研领域与方向，及时跟踪国内兄弟单位的 科技成果，探索新型科技资源组合模式，创新联合协作方式 等正逐渐成为新时期农业科技管理的新特点。

1.4国际合作的广度和深度进一步拓展，科技管理亟须 创新组织模式 随着科技全球化进程的日益加快，国际科技合作向广度 和深度进一步拓展。在广度方面，其领域和范围日趋广泛， 涵盖了遗传育种、农业生物技术、作物病虫害综合防治、畜 禽疫病防治与控制、农业信息技术和农产品加工等各个领 域；
在深度方面，也逐渐由此前的资源引进、技术模仿逐渐 发展为合作研究与联合攻关，在农业基因组测序等一些高新 技术领域甚至处于领先地位。为适应全球化的新形势，应对国际竞争的新挑战，必须坚持“引进来”与“走出去”相结 合的对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参 与全球交流，加强与相关国外农业科研机构及国际组织的多 层次、多领域和全方位国际合作，努力拓展对外开放的广度 和深度，不断提升对外交流与合作水平，通过国际合作使我 国农业科研单位的科技水平明显提升。因此，农业科技管理 人员要从合作渠道、内容和方式等多方面开展工作，需要逐 渐从以往一般性的交流性合作，向应对全球性重大问题的研 究型合作转变，从偏重科研项目合作向整体推进（如“项目 +人才+平台”一体化）转变。

1.5农业科研的产业与市场需求导向逐渐明确，科技管 理需要紧密围绕生产应用 农业科研的最终目的必须始终以市场和产业需求为导 向，服务产业重大科技需求是未来农业科技发展的关键定位。

农业科研产业化、市场化的发展特点，对科技管理工作提出 了新的要求。作为农业科研机构的科技管理人员，既要有能 力做好基础性、公益性和前瞻性科学研究，为农业科研“顶 天”层面的规划、建议、追踪和管理等工作出谋划策，又要 做好成果转化、技术示范和产业应用等市场导向工作，为农 业科研“立地”层面的知识产权应用与保护、推广攻关和企 业合作等努力推进，还要根据产业和市场的实际需求不断将 信息反馈给科研链条的上游，整合资源信息，及时调整研发 方向，着重解决农业市场和产业切实需要解决的全局性、战略性和关键性的重大科技问题。所以，紧密围绕生产应用将 逐渐成为科技管理工作在农业产业化发展形势下的新挑战。

1.6农业科技管理向全程化、系统化发展，科技管理的 技术难度不断升级 随着科技革命的不断深入、知识与信息大爆炸，学科交 叉融合加快，重大创新不断涌现，促使科技管理范畴日趋扩 大。其全程化特点体现在科技管理的内容从单一节点拓展到 从科学研究到产业化应用的整个链条，涉及战略研究、科技 规划、项目立项、科学研究、成果管理、知识产权管理、成 果转化和产业化应用等，除科学研究环节中的具体科研内容 没有科技管理人员参与外，其他各环节都需要有科技管理人 员参与，在成果转化及知识产权管理、产业化应用等环节往 往还需要科技管理人员承担主要工作。系统化的特点则体现 在科技工作的开展过程中，包含人才团队管理、学术委员会 组织、科技平台建设、公共实验室运行、国际合作与交流和 科研单位联盟合作等多方位的科技管理工作。面对科技管理 如此系统化、全程化的发展要求，传统的科技管理手段已难 以满足日趋复杂的管理要求，快捷高效的网络技术、多媒体 手段和不断完善的各类信息库已成为信息沟通交流的重要 表达方式和科技管理工作的新手段。

2新时期农业科技管理队伍建设的新要求 农业科技迅猛又有序的发展离不开高水平的科技管理 的开展，而科技管理队伍又是决定科技管理水平的重要因素[4]。长期以来，科技管理部门被作为日常的行政主管部门， 尚未深刻认识到科技管理专业性强、综合性高和开拓性大的 客观要求，在科技管理人员的配备和组成上多停留于以往的 管理观念，且大多数科技管理人员未系统学习过科技管理， 专业型人才多，复合型管理人才少，与科技体制改革的要求 还存在一定的差距，严重影响了科技管理工作的有效开展。

随着国家在农业科研领域投入的逐年增加，农业科技发展迅 速与国际接轨，在为科研人员提供了前所未有的机遇和挑战 的同时，也给农业科技管理工作增加了难度，对科技管理人 员综合素质提出了更高的要求，进一步加强农业科研院所的 科技管理队伍建设已迫在眉睫。

2.1高水平的思想觉悟与政治素养是对科技管理人员的 基本要求 2.2合理的知识结构是做好科技管理工作的有力基石 随着基础研究和前沿技术创新能力越来越强，现代农业 科技正在进入重要的跃升期。专业领域不断拓宽，学科交叉 日趋显著，知识更新的速度大大加快，要想满足现代农业科 技管理的要求，科技管理人员除需要具备本学科的专业知识 外，还要具备三个方面的知识：一是具备管理方面的科学知 识，学习先进的管理思想、管理方法和技术手段，努力提高 自身的业务管理水平，并及时向科研人员传递信息，同时， 在实践中不断摸索研究，及时完善管理中的不足，实时有效 提高科技管理的水平[6]；
二是具备大农业的知识背景，当前的农业科研已经步入到需要凝聚大团队、建设大平台和培 育大成果的多单位、多领域联合协同创新阶段，需要科技管 理人员熟悉大农业背景知识，了解不同农业科研院所的研究 领域，积极寻求科技资源共享与技术人才互补，推动农业科 技协同合作；
三是具备较高的岗位专业技能，当前农业科技 管理范畴还包括知识产权管理、国际合作与交流、研究生培 养和科技统计与分析等多个领域，不同的管理岗位又需要不 同的专业技能，需要掌握知识产权法律法规、国际合作与外 事管理、农业高等教育和数字化信息化技能等。只有经常注 重全面提高和完善知识体系，注重知识结构的综合性和互补 性，才能系统深入地做好科技管理工作。

2.3多元化的综合能力是现代农业科技管理队伍的时代 要求 农业科技管理部门是科研单位管理机构中专业性最强 的管理部门，其职责决定了该部门的事务烦琐、情况复杂。

这要求科技管理人员具备多元化的综合能力：一是要有较强 的组织、协调和沟通的能力。农业科技管理面对的对象类别 多、领域广，内部包括单位领导、其他管理部门、科研创新 团队、公共支撑平台和挂靠机构等；
对外包括上级主管部门、 中科院、各高校和企业等业务合作单位。管理的形式包括科 技任务的承上启下、创新团队间的组织管理、部门间的协作 联动和与外单位的协调沟通等，这要求科技管理人员要树立 全局的“大科学、大协作”的观点，加强本单位各课题之间的协调和沟通，使从事科研活动的人、财、物等资源得到合 理有效配置，以利于科研项目的顺利完成。二是要有熟练掌 握和运用现代管理手段的能力。数字化、信息化和网络化的 高科技手段已运用到科研工作之中[7]，计算机网络已成为 开展科学研究和从事农业科技管理不可或缺的一部分。农业 科技管理人员仅会简单的电脑操作是远远不够的，要充分利 用计算机网络带来的巨大便捷，通过网络进行管理和提供服 务，实现科研信息资源共享和办公自动化，提高信息处理能 力。利用信息技术提升服务水平，提高科技管理效率。三是 具备不断学习和自我提升的能力。当今社会知识更新快，科 研单位处于行业的前沿，新学科和交叉学科的不断出现，使 科学研究和科技管理工作都变得更加复杂。农业科技管理人 员应树立终身学习意识，加强业务学习，拓宽知识领域，提 升现代管理技能，不断提高自身的综合素质，努力成为具有 现代学习意识的农业科技管理人才。

2.4活跃的管理创新能力是持续推进科技发展的重要动 力 新时期科技发展日新月异，当前的科技管理性质、任务 和管理手段都已发生了较大变化，简单的上传下达式的管理 手段缺少统筹性、主观能动性和科学系统性，已不能满足现 代化管理需求，科技管理工作必须与时俱进，具有与科技研 究水平相适应的创新管理模式和创新管理理念才能为农业 可持续发展提供原动力。科技管理人员必须及时更新观念，提出符合时代特色的创新管理模式，形成更能促进科技研究 的科技管理制度[8]。在管理观念上，农业科技管理人员需 在专业层面和管理层面增强知识的系统性，要善于摒除陈旧 管理思想的束缚，通过自己的工作实践，创新管理理念，不 断探索新的、符合实际的和有利于科技发展的管理模式。在 管理机制上，要有勇气打破陈旧的运行机制约束，通过健全 科技管理制度、完善科研评价体系、创新激励机制和竞争机 制等措施实现科技管理工作的可持续发展[9]。

3加强科技管理队伍建设的建议 3.1国家层面 3.2研究单位层面 4参考文献 [1]刘蓉蓉.科研项目管理与世界一流农业科研院所建 设[J].农业科技管理，2012，31（5）：31-33，88 [2]陆建中.构建现代农业发展的科技长效支撑机制[J]. 农业科研经济管理，2012（4）：2-5 [3]陆建中.新时期我国农业和农业科技的发展方向与 重大命题分析[J].中国农业科技导报，2014，16（6）：1-6 [4]谢慧娜.浅析转制设计院所科研管理人员的角色定 位及能力要求[J].大众科技，2010（11）：191-192 [5]杨永坤.农业科研单位科研行为规范管理探析[J]. 农业科技管理，2015，34（1）：83-86 [6]颜志梅，陈璐，李虹.浅谈新时期对科研管理人员的要求[J].科技与管理，2012，14（2）：116-118 [7]戴洪娟，白一光，蒋启东.浅谈农业科技管理人员应 具备的素质条件[J].农业科技管理，2006，25（4）：78-79 [8]张微.高校科研管理人员素质刍议[J].中国高校科 技与产业化，2010（1-2）：58-59 [9]周攀，周晏起，刘笑，等.谈新时期农业科研管理人 员应具备的素质和能力[J].农业科技管理，2012，31（4）：
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