农业科研投资效率分析:农业效率

农业科研投资效率分析

关键词:农业科研；
投资 从古至今，农业便是我国的第一产业，此地位在任何时 期都不能被动摇。对于农业科研来说投资是十分重要的，不 仅能够保障农业科研项目的顺利开展，而且直接影响了农业 科研成果的质量。只有高效的提升农业科研投资效率，才能 够保障农业科研工作在我国农业发展中的效用。本文将针对 提高我国农业科研投资效率的制度进行详细的分析。

一、我国农业科研投资概况 一直以来，我党对于农业科研工作，都给予了高度的重 视与关怀。针对农业科研、应用以及推广工作都给予的了积 极的关注。农业科研是农业发展的排头兵，想要切实的贯彻 十九大精神，农业科研工作就必须不断的优化自身，帮助广 大农民满足不断学习的愿望，通过农业科研工作的积极探索 与实现“产业兴旺”的农业发展目标。农业在我国乃至世界 中的地位都相当重要，当前很多国家对于农业科研的投资也 相对较多。据笔者调查，自21世纪以来，很多发展中国家对 于农业科研投资逐年上升。与此同时，相比20世纪中期来说，投资相对谨慎，对于科研工作的评估也相对严格。笔者通过 对我国农业科研投资情况进行了详细的了解得知，我国在20 世纪80年代对农业科研投资的金额骤增，从7亿美元增长到 13亿美元。在进入21世纪之后，对于农业科研投资的金额有 所回落，更加理性。农业科研投入年增长率从5.5％下降到 5.2％。可以说我国对于农业科研工作的支持相对较大，只 有不断的提升农业科研投资效率，才能够在保障我国农业工 作不断发展的同时，增强我国的整合竞争力，实现新时代我 国的战略目标。

二、当前我国农业科研投资中存在的问题 (一)我国政府部门对农业科研投资比重较大 长久以来，我国政府投资在农业科研投资都占很大程度 的比重。据笔者调查，自21世纪以来，我国政府对农业科研 投资平均占比50%以上，在2003年，我国政府在农业科研投 资中占比高达73%多。当前农业科研中政府投资相对较多， 非政府资金占比极少。客观来说，在农业科研工作中，研制 出农业成果属于个人，并且此类成果受到的法律的保护，具 有强烈的竞争性和排他性。简言之，农业成果并不属于公有， 更类似一种商业化的私人产品。据笔者调查，当前很多农业 科研组织都是属于公营部门，我国政府部门不仅要针对农业 科研组织进行经济上的投资，而且主要是通过政府程序来邀 请专家进行农业科研探究。这就使得农业科研组织内部相对 复杂，不仅存在官僚制度，而且还存在代议制度，为农业科研组织部门决策工作带来了一定程度上的困难。在此种机制 下，农业科研组织内部存不平衡性和局限，不利于科学决策， 很容易出现由于决策疏忽而导致的经济损失。

(二)农业科研力量部署缺乏科学性 科技技术是生产的不竭动力，先进、专业的农业技术是 保障农业科研效率的重要保障。据笔者调查，当前农业科研 力量相对来说缺乏科学性。针对农业科研的重点力量主要分 布在大学和农业研究所中，其工作内容覆盖了农业科研的各 个层面。当前农业科研组织相对强调科学实践，对于农业科 学探索与研究的层面来说相对薄弱。原始性创新学术探究机 构缺失，不利于为科研工作提供长效的发展动力。由于基础 农业技术探索研发内容相对薄弱，不能为整体的农业科研结 构提供强大的动力，使得农业科研成果在市场竞争中显得力 不从心。与此同时，过于依赖外来引进已进成为当前农业科 研工作中的普遍现象，究其原因便是在农业科研力量部署时， 相对忽视了农业科研的探索环节，使得我国农业科研中缺乏 自主创新能力。在践行十九大精神的过程中，总结出了“从 过去数量型、速度型的发展方式真正有效转变为质量型、效 益型的发展方式”的农业发展要求。我国当前农业科研的范 围较为狭窄，很难满足当前农业发展的需求。我国农业科研 当前还只局限在本学科的研究层面中，在科学农业深度践行 的当下，并未能够将农学与工学、理学、经济管理学等多种 学科进行的科学、合理的交融，很大程度上阻碍了农业科研的科学化发展。

(三)农业科研投资缺乏稳健的机制保障 想要保障实践的效率，就必须有科学、稳健的指导理论。

据笔者调查，近年来我国农业科研投资增长相对缓慢。直至 2016年年底，我国针对全国的科研投资平均强度为1.7%左右， 但是针对农业科研项目平均投资强度只有0.77%，世界各国 对于农业投资平均强度为1%。通过调查可知，我国农业科研 投资强度严重的落后于其他科研项目以及世界水平。与此同 时，我国科研组织中常常会出现项目之间分工不明确、研究 课题重复、研究经费使用效率相对较低的现象产生。笔者通 过调查认为，之所以导致我国农业科研投资强较低、我国农 业科研实践效率低的原因，便是因为我国农业科研组织中相 对缺乏稳健的农业科研投资机制保障。可以说制度保障是对 于农业科研投资的有利约束，切实的在增加农业科研投资的 基础上，规范了农业科研各个项目之间的权责，实现了农业 科研的正确定和科学性。使得农业科研部门在政府的高效扶 持下，创新了农业科研工作理念，优化了农业科研组织系统， 增强了农业科研效率。

三、我国农业科研投资效率的制度创新途径 (一)积极的转变政府角色 我国政府在当前的农业科研工作中可以说是起到了引 导的作用，针对农业科研工作可以积极的进行划分，将农业 科研研发研究工作与农业科研应用有机的划分，针对农业科研应用型研究可以适当的考虑与我国私人农业科研领域相 结合，采用PPP模式来全面的提升当前农业科研工作的效率。

应用型农业科研需要及时的掌握我国经济市场的行情，不利 于将农业科研的成果有效的进行转化。积极的将农业科研组 织与个人企业相互结合，能够切实立足于市场需求，通过市 场调研，制定符合社会发展规律的项目，提升了农业科研效 率。当前我国私人农业科研工作的前景一片大好，由于个人 农业科研企业的灵活性与先进性，能够紧跟市场的前沿，结 合本地的地理优势，科学的针对本土的农业进行积极的创新。

私人农业科研一般是的秉承着利益的目标进行的农业科研 工作，能够在很大程度帮助农业科研组织降低科研成本，在 强化农业科研工作高效性的同时，及时的针对农业科研产品 进行调整。在PPP模式逐渐成熟的过程中，政府部门可以适 当的考虑撤出对于农业科研应用型成果的投资。大力提升知 识产权保护意识，保障个人以及组织的合法权益。积极的转 变政府的角色，鼓励农业科研组织与私人农业科研企业进行 有机的合作，在合理利用资源的同时，有效的弥补了公共投 资的弊端，保障了农业科研成功的科学性和先进性。

(二)科学调整农业科研系统 当前我国农业科研开发系统相对缺乏科学性，我国农业 科研组织系统主要是自上而下、根据行政区域进行设置的。

农业科研工作与自然、地理环境息息相关，传统的农业科研 工作组织系统相对缺乏科学性，会导致农业区域与研发机制之间的矛盾。不仅不利于科学的农业开发工作，而且浪费了 农业科研效力。所以笔者积极的倡议转变传统的农业科研系 统，切实的按照农业生产的需求进行自然区域农业划分。这 样不仅能够更合理的按照市场以及地区的实际需求开展农 业科研项目，而且用过不适宜农业发展的地区相对减少财政 拨款，很大程度上实现的资源的合理利用，增强了农业科研 开发工作的科学性和实效性。

(三)高效的优化立项与奖励机制 积极的优化立项制度是提升农业科研成果质量的关键 途径，政府以及农业科研领导应该加强队对农业科研立项环 节进行把控，转变传统委员立项与委托制度。将农业科研立 项的重点转移到市场以及生产层面中来，保障农业科研成功 的高效性。与此同时，针对不同农业科研项目，可以通过政 府的引导公开、公正、公平的进行招标，调动农业科研工作 人员的主观能动力。完善科学、公正的奖惩制度，从传统按 照研究成果鉴定制度转移到成果评审制度，保障农业科研成 果质量，实现多劳多得。在农业科研成果评审的过程中，应 该立足于实践的基础上，保障评价的公正性、公平性。切实 的优化立项环节的把控，完善奖励制，在保障农业科研成果 科学性、实效性的同时，调动农业科研人员的主观能动性， 提升农业科研工作的效率。

四、结束语 总而言之，农业科研工作是我国农业创新发展的不竭动力。积极的提升农业科研投资效率，能够保障农业科研成果 的科学性、先进性以及实效性，切实的促进了我国农业的高 效发展。当前我国农业科研投已经得到了我国政府的高度关 注，并且对于农业科研的投资金额也在不断提升。当前我国 政府在农业科研组织中投资的比例相对较大，为农业科研工 作决策带来了一定的困难。并且，农业科研部署也相对缺乏 的科学性，农业科研投资相对缺乏文件的机制保障，严重的 阻碍了农业科研效率。政府应该积极的转变自身在农业科研 组织中的角色，利用PPP模式，保障农业科研工作的科学性 与先进性。及时的调整农业科研系统，优化农业科研立项与 奖励机制，确保农业科研的实践性与高效性，切实的保障我 国农业的科学发展。

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