[##市城镇化现状及对策措施]

一、我市城镇化建设中存在的主要问题１、城镇化建设速度较慢、规模较小、水平较低。我市多数建制镇系从由自然经济条件形成的农村集镇演化而来，普遍存在地域城镇人口偏少，生产要素集聚水平偏低，辐射能力偏弱等问题。城镇化的规模小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，而且既不利于提高投资效益，也不利于保护耕地和环境资源?最终导致小城镇发展后劲不足。

２、城镇经济结构不够合理，产业层次低。我市大部分城镇都以农业经济为主，经济结构层次低，结构调整力度不足，农业集约化程度低，导致农业劳动生产率低下，城填发展缺乏相应的产业支撑，城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力十分有限，经济发展后劲严重不足。

３、城镇化规划和建设实际脱节，城镇化扩展难度大。我市许多地方的城镇化建设缺乏科学的整体发展规划，存在各自为政、盲目建设，布局混乱、功能错位等现象，城镇的区位优势和资源优势未能得到很好发挥，城镇化扩展难度大。

４、城镇及农村人口素质与城镇化的客观要求差距较大。我市是典型的山区城市，受历史的、地理的、政治的、文化的和计划经济体制的长期影响，处于半封闭、半自给状态下的城镇和农村人口的商品意识、行为规范、道德准则、价值取向与时代要求差距较大，小农经济社会结构以及由此而形成的生产生活方式根深蒂固，甚至超稳定地存在着。

５、城镇的公共基础设施不完善，功能不健全。由于城镇规模小，经济实力弱，对城镇基础设施的投入和建设力不从心。大多数城镇的道路、供水、排水、供电、绿化等设施简陋落后，服务功能不全。文教、卫生、公共福利等社会事业发展迟缓，与现代化城市文明相差甚远。

二、原因分析

１、城镇化的指导思想不够明确，对城镇化建设的领导不够有力。一些地方和部门领导对推进城镇化进程在思想认识上不够明确。对城镇化任务不明确，措施不明确，对城镇化的对象也不明确。有的单纯机械地把城镇化理解为农业户口变成城镇户口；有的把小城镇建设等同于新农村建设，认为只在乡镇所在地建一批新房，形成一、二条街道就是城镇化；有的把城镇化全过程简单化，认为由建设部门把农民相对集中，建一批居民住宅和公共建筑，搞一些道路、自来水，就形成了城市，而忽视了城市聚集性、系统性、开放性、高效性的基本特征和城镇化的确切内涵。

２、城镇化发展缺乏有力的产业支撑。目前第三产业仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业发展的潜力尚未充分利用，第二产业仍占主导地位。部分乡镇结构不尽合理，效率不高，城镇之间横向联系薄弱，人才、信息、资金交通渠道仍不很畅通。特别是我市农村城镇产业结构不尽合理，乡镇二、三产业发展步履艰难，城镇劳动者收入水平难以得到较快提高，因而也就难以刺激城镇消费需求的增长。

３、乡镇企业空间布局分散，城市经济集聚能力和集聚效益偏弱。我市目前乡镇企业组织结构层次低，规模经济偏小，技术含量不高，未能有效吸纳城镇失业人员和农村劳动力。在市场经济条件下，由于优胜劣汰，部分企业在激烈的市场竞争中败下阵来。生存下来的企业也基本完成原始积累并逐渐从劳动密集型向资金和技术密集型转变，并且，随着企业生产的自动化水平不断提高，对用工条件也趋向文化素质高，技术工种为主。因而就业弹性明显下降，就业率呈阶段性递减趋势。影响农村劳动力的有效转移。

４、城镇总体规划滞后，城镇化建设缺乏科学的规划指导。我市城镇规划起点不高，深度不够，对建设指导不具体，甚至滞后于建设。到目前为止，我市小城镇有总体规划和控制性详规或按照规划建设的为数不多，一些小城镇、中心镇先发展后规划，造成我市中心镇、小城镇建设没有特色，缺乏个性。

５、城镇化建设缺乏科学合理的用地规划和计划，建设用地储备不够，土地供应和流转不畅。一是城镇建设总体规划缺乏前瞻性和科学性情况下，土地利用总体规划也只能是图上画画墙上挂挂，不但不能起到引导科学合理利用土地的作用，而且有时还影响了土地的及时供应。二是我市的城镇基本上都没有根据当地城镇建设和产业发展需要制定合理的土地利用计划，更没有根据土地利用计划适时地对城镇建设和农业产业化发展所需用地及时进行储备，当建设需要或有工业用地等项目急需用地时才临时进行征购土地，既增加了土地供应

６、城镇化建设缺乏有效的投资机制，基础设施欠帐多。由于长期二元结构下的管理体制，政府职能部门只管城市，不管农村，造成农村基础设施落后，缺乏经济发展的先决条件。农村教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展不足，城乡差距不断扩大。资金短缺已成为困扰我市城镇公用基础设施建设的核心，也是推动城镇化建设进程的重要制约因素。

７、开放程度不够，封闭式发展。长期以来，各级政府对基层实行层层考核，使小城镇经济发展以自我为中心，乡乡镇镇之间竞争有余，互补不足，小城镇基本处于封闭式运行，缺乏开放意识。小城镇与中心城市、小城镇与小城镇之间、小城镇与周边乡村都缺乏紧密联系，更不用谈与周边相邻省市的联合合作了。在观念上我们与浙江、广州相比差距很大。浙江、广州农村城镇化水平之所以较高，是因为他们那里产业的专业化、规模化程度较高，大大推动其城镇化进程。

三、加快推进我市城镇化进程的对策、措施。

１、进一步增强各级领导对加强城镇化建设的使命感和紧迫感。各级各部门的领导都必须清醒地认识到，大力发展城镇经济，扩展城镇功能，改善城镇环境，提高小城镇规划建设管理的总水平是解决＂三农＂问题的重要途径和前提。各级党委、政府和各职能部门，必须深刻认识城镇化的重要意义，进一步加深对城乡协调发展的认识，明确协调发展的思路，为我市经济社会协调发展而努力。同时，各级各部门还必须十分明确城镇化是一项涉及面非常广的系统工程，是综合性、政策性、协调性和配套性极强的社会变革工程，更是一个长期的渐进过程，要牢牢树立一任接着一任干的持久战精神，立足现实，着眼未来，长效实施城镇化建设。

建议市委、市政府制定相应考核办法，实施奖罚措施，把城镇化进程作为考核乡镇领导干部业绩和提拔任用干部的一项硬指标，对成绩突出的乡镇可以考虑高配党政一把手。

２、抓紧建立功能清晰、衔接协调的规划体系。加快城镇化进程，规划还是龙头。必须整合规划体系，规范规划编制程序，提高规划的科学性和严肃性。要理清各类规划间的关系，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系，发挥规划引导城镇化建康发展的重要作用。同时必须根据我市城镇所处的地理位置不同、自然环境不同、社会环境不同、富裕程度等不同现实，努力做到因地制宜、百花齐放，重点?解决好城镇布局分散、重点不突出的问题，逐步建立和完善具有地区特色、布局合理?适应市场经济和农村城市化的中小城镇体系和中心小城镇网。同时，要积极稳妥进行小城镇区划调整，鼓励迁村并镇，使经济区域和行政区域尽量吻合，实现资源和生产要素的集中，加快人流、物流、资金流、信息流向县域中心和中心镇集聚，在较大的范围内合理地配置资源和安排建设布局，从而促进乡村经济结构调整和农村城镇化进程。

建议由市财政安排一定的规划专项经费，并要求县、乡（镇）配套资金，邀请一批专家和高手帮助我市各地建立功能清晰、衔接协调的规划体系。

３、把握城镇化进程的重点，有所为有所不为，全力促进区域经济快速发展。从我市的实际情况看，当前和今后一个时期推进城镇化的重点是：①强化##中心城市功能。必须在科学论证的基础上适当扩大城市规模，通过经济的、行政的政策措施吸纳农业人口进城务工、经商、居住，把人气搞旺。②以发展经济为先导，加快县城建设。我市多数县城人口不足５万，其经济实力和带动力也比较弱，因此，必须积极扩大县城人口规模，强化县城集聚功能。要充分突现县城的个性，要根据不同的资源状况、自然地理环境和经济基础、文化历史背景，确立独特的发展战略，要体现可持续发展的主题，促进人口、资源、环境与发展四大要素的协调。提高县城的综合经济实力、综合服务能力和综合管理能力，同时要从城市的宏观上、空间布局上、建筑特色与景观上做到三者效益的有机统一。③抓好区位优势明显、市场前景好、有产业带动潜力的建制镇建设。尤其要以铁路、高速公、国道、省道沿线部分具备一定规模的重点建制镇为依托，稳步推进小城镇建设。要合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域经济、文化中心的作用。

建议市委、市政府以及市直各部门对重点城镇给予人力、物力、财力和项目的支持，优先扶持条件较好的乡镇加快城镇化进程。

４、要积极扶持乡镇企业发展，引导农民和农村剩余劳动力尽可能多的流入到小城镇。要把乡镇工业的发展与小城镇建设结合起来。对于我市来说，必须根据区域资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，利用经济杠杆，促进农村二、三产业向小城镇集中，培养新的特色经济，特色产业，扶持发展壮大一批农业深加工企业。同时，以市兴镇，抓好重点小城镇的市场培育，鼓励建立适应当地经济发展特点的专业批发市场，以市场促进小城镇周围的农村经济发展和带动乡镇企业的发展，鼓励各种类型的农产品流通组织参与市场流通，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性互动机制。

建议市委、市政府责成相关部门尽快制定和完善符合我市实际的乡镇企业发展规划，并将农村就业安排纳入长期规划，系统分析、统筹兼顾。

５、用好用活土地政策，保障城镇化建设用地供应。必须加大土地整理力度，为实施农业产业化提供有利条件。土地整理项目是为实施土地资源可持续利用，实现耕地占补平衡新推出的一项国家投资项目，##作为国家和省商品粮生产基地，要用足用活这一国家投资补助政策。同时，要创新土地制度，无论农业的规模经营还是农业用地变为城市用地，都要求建立与之相适应的科学的土地制度。因此，在农村土地集体所有制前提下，应该允许农户将承包的土地通过转包、转让、互换、入股、租赁等方式在集体经济组织范围内流转，在节约用地、合理用地的同时，应按规划开发利用土地，从而推进土地的相对规模集约经营，实现农村土地资源的优化配置，既可降低农业成本、增加农民收入，又可推进城镇化进程。

建议市委、市政府选择经济较发达，条件较好的小城镇，开展农村居民点或空心村整理试点工作，通过土地整理，把零星分散村落集中安排到城镇周围，通过土地置换，调整农用地与建设用地布局，增加城镇建设用地规模，提高土地集约利用水平。

６、要多渠道筹措城镇化建设资金。要引入市场机制，建立政府、个人和企业共同投资的多元化投融资机制，公共基础设施是城市发挥其资源配置功能的基本条件。由于资金的缺乏，我市大多数城镇的基础设施建设比较落后。因此，必须加大投入，搞好基础设施建设，以增强对企业的吸引力和对农村剩余劳动力的吸纳能力。要做好土地有偿使用这篇文章，引入市场机制，以土地开发带动基础设施建设；要充分发挥市场机制的作用，逐步建立以政府投入为引导，主要靠社会资金和民间投资建设城镇的基础设施；要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城市基础设施的投资建设经营管理；鼓励社会资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设。

建议市委、市政府要进一步加大小城镇招商引资工作的力度，提高优惠政策的透明度，并保持其稳定性。在招商引资工作中要简化手续，强化服务，严格筛选项目，把那些科技含量高、能充分发挥本地资源优势、回报丰厚的项目拿出来招商。同时，要求市直有关部门从资金和政策上，加大对重点镇公共基础设施建设的支持，特别是文、教、科、卫、体等方面的公共基础设施建设。

７、要逐步完善社会保障制度改革。在城镇化进程中要特别强调维护农民利益，尽快建立小城镇社会保障制度。对小城镇建设中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会，建立促进就业责任体系促进就业；政策引导全面推进就业；完善就业服务网络，规范市场就业等措施解决非农就业问题。配套解决土地处置、农民户籍转性问题。要建立可靠的社会保障制度?有序地引导农民离开土地，同时?将农民的户籍由农业转到非农，完成从农民向市民的根本转变，实现落实保障、土地置换、户籍转型＂三联动＂。

建议市委、市政府将现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，包括落户小城镇的农户。逐步建立起以养老、失业和医疗保险为主体，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人账户相结合，管理和服务社会化，覆盖包括进城?镇?农民在内的各类企事业职工和个体劳动者的统一的城镇居民社会保障体系。只有社会保障制度改革顺利进展，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，放下包袱进城?镇?创业。

８、要抓好示范乡镇，以点带面推进城镇化进程。由于我市生产力发展水平还不高，农村人口数量大，要想一下子大幅度提高城镇化水平是不现实的，这就要求我们必须从##实际出发，找准进一步推进城镇化建设的切入点，以现有的县城和少数中心镇为重点，科学规划，合理布局，防止盲目铺摊子。同时，还应科学地选择若干个不同类型的城镇化建设试点，分别制定试点工作方案，相应集中人、财、物以及信息支撑等管理要素予以支持。并通过总结试点示范乡镇的建设经验，以点带面推进全市城镇化进程。

建议市委、市政府重新调整充实市小城镇建设领导小组成员，明确我市城镇化建设的目标、任务和时间进程，并进一步深入研究相应的对策措施。