【幼儿园学前教育收费定价研究】幼儿学前教育

幼儿园学前教育收费定价研究

关键词：幼儿学前教育；
收费定价 一、幼儿园学前教育的属性界定 幼儿园学前教育与高等教育产品具有一定的相似性，其 属性介于公共物品和私人物品之间，具有明显的有限竞争性 和有限排他性特征。曾娅琴（2010）提出了幼儿教育具有强 烈的正外部性特征，即教育不仅仅使幼儿个体受益，更大程 度上使社会受益。而幼儿学前教育具有负外部性，不合理的 收费影响了部分较低收入家庭幼儿的受教育机会。在幼儿园 学前教育的产品属性界定方面，学者的研究较少，大部分学 者对其认定为准公共物品，但是，对于幼儿园学前教育是偏 向于私人产品的准公共物品，还是偏向于公共物品的准公共 物品方面，专家学者的研究较少，文献资料不足。在接下来 幼儿园收费定价的研究中，可以从幼儿园教育属性界定方面 进行辅助研究，确定幼儿教育是俱乐部产品还是公共资源产 品。在此基础上，可以针对幼儿园是否应该合并到九年义务 教育中进行研究，在根本上改变幼儿教育的收费定价制度。

二、幼儿园的收费定价制度 幼儿园收费定价制度主要指定价主体、定价原则、定价 程序以及收费项目、收费标准、收费政策等等。幼儿园收费定价制度直接影响幼儿园学前教育产品的价格。崔世泉等 （2011）从经济学理论以及实践经验两个角度提出了学前教 育市场失灵的必然性以及在学前教育收费定价方面政府进 行规制、干预的必要性。赵乐吟等(2011)在对辽宁省幼儿园 收费进行调研的基础上，提出了当前公办幼儿园普遍存在收 费标准偏低，政府财政在幼儿园教育方面投入较少的现象， 影响了幼儿园的正常发展。这些现行的收费制度方面存在着 诸多问题，接下来对幼儿园收费定价制度的研究就要集中于 如何在现实实践中解决这部分问题，规范幼儿园的收费定价 制度。1.幼儿园教育成本分担问题。除了对当前幼儿园收费 定价制度进行详细的研究以及改革创新以外，在幼儿园收费 定价制度方面，学者们近些年的研究重点集中于幼儿园学前 教育成本在家庭以及政府之间的分摊问题。教育成本分摊理 论是从西方国家发展而来的，1958年，英国的发展经济学家 约翰•维泽(JohnVaizy)最早提出了“教育成本”一词，给 教育成本分摊理论的发展奠定了基础。20世纪70年代，美国 的经济学家约翰斯通(D.BruceJohnstone)提出了高等教育 的成本分摊理论，研究教育成本在个人、政府和社会之间不 同的负担比例。这一理论在近年来发展迅速，成为了教育经 济领域中的基础性共识。国内各个专家学者基于我国财政能 力不足的现状，针对幼儿园收费定价制度方面的研究也在教 育成本分摊理论的基础上展开。张曾莲（2012）根据教育成 本的分摊理论以及我国的国情，认为政府在教育成本中的分担比例为50%，家庭为25%~35%，幼儿园为10%~15%，社会的 分担为10%~15%，并强调了在经济落后地区，政府在幼儿教 育成本分担比例上要大于50%，承担更多的责任。田志磊等 （2011）在梳理我国幼儿教育办学体制变迁的基础上，提出 了中央、省级以及地方三级财政支持幼儿教育的成本分摊办 法，从教育公平的视角，提倡中央、省级两级财政来缓解地 方在幼儿教育成本分担方面的压力。笔者认为，明确政府在 幼儿教育成本中的分摊比例，就是明确政府规制中政府“做 多少”的问题。幼儿教育的性质与九年义务教育相似度较高， 幼儿教育的正外部性特征明显，因此，政府在幼儿教育成本 分摊中要起到重要的作用，分摊比例要有所加大。特别对于 经济发展落后地区，各级政府可以完全承担幼儿教育成本， 让幼儿园教育并入义务教育中，形成“3+9”义务教育。2. 幼儿园收费定价模型的制定。幼儿园收费定价中，除了收费 定价制度的改革创新以外，幼儿园的收费定价模型的制定、 完善和使用也十分重要。当前各专家学者在幼儿园收费定价 模型的制定方面，普遍同意要在幼儿园弥补其运行成本的基 础上进行制定，才能够帮助幼儿园教育可持续发展。董青 （2014）在幼儿园生均标准成本的模型构建与微观测算方法 的基础上，强调了根据幼儿园的生均培养标准来进行幼儿园 收费的定价。笔者认为，在幼儿园收费定价模型的制定方面， 无论是由哪一方参与成本负担或无论负担比例如何，幼儿园 收费标准的制定都应按照幼儿园实际发生的成本进行相关核算。因此，对幼儿园收费定价模型的制定的重心就落在了 如何准确、有效衡量幼儿园实际发生的生均成本方面。张曾 莲（2012）根据公共产品理论，提出总体核算和分级核算两 种生均成本核算方式。在总体核算方法中，用全园发生成本 除以园内幼儿数量；
在分级核算中，将成本分为：生均班级 直接成本、生均年级间接成本、生均园级间接成本三大类， 最后的生均教育成本为上述三类成本的总和。在具体成本核 算方面，从成本核算类目的界定和明确、固定资产的核算范 围以及成本核算周期三方面进行了矫正。胡姝等（2015）在 对幼儿园成本进行调研所得数据的基础上，对公办园和民办 园的成本构成进行了分析，并将公办幼儿园的指导价格和民 办园的调节价格与幼儿园的办园规模进行对比分析，得出幼 儿园教育存在规模经济的结论，无论公办园还是民办园都可 以通过选择最适当的办园规模来最大程度降低运营成本。笔 者认为，政府在设立公、民办幼儿园以及审核、备案民办幼 儿园的保教费标准时，在合理参考幼儿园运营发生的适当成 本基础上，还要综合考虑居民家庭人均可支配收入、学前教 育的供需状况以及居民可承受能力。

三、幼儿园收费定价制度的发展改革方向 针对当前幼儿园收费定价面临的问题，基于促进幼儿教 育发展的原则，促进幼儿收费定价制度的创新，需要解决当 前幼儿教育供需方面的矛盾，即提高优质幼儿园的供给。缓 解幼儿园供给矛盾仅仅依靠公办幼儿园是远远不够的，需要民办幼儿园加强供给，因此，政府要在民办幼儿园建设方面 予以财政支持、政策支持，大力发展普惠制民办幼儿园。冯 晓霞（2010）认为发展普惠制幼儿园是解决当前“入园难” “入园贵”问题的重要途径。庄小满等（2012）指出普惠性 民办园是政府购买的一种形式，有助于发动民间资本参与投 资学前教育，有利于减轻政府的负担，并提出了发展普惠制 民办园的要点，一方面在于界定和宣传普惠性民办园的内涵， 另一方面在于根据普惠性民办园的类型特征进行分级管理， 并建立有效的长效扶持和管理机制。综上所述，幼儿园收费 定价制度的改革和创新要首先从幼儿园的属性界定入手，对 幼儿园属性的界定是幼儿园收费定价制度改革创新的理论 基础。其次，当前幼儿园收费定价制度改革的重点内容就在 于明确政府和市场的责任，明确幼儿教育成本中政府财政、 幼儿家庭以及社会的分摊比例，政府在幼儿教育中要承担更 多的责任。在生均成本的基础上确定收费模型。最后，基于 幼儿园教育公平的视角，幼儿园收费定价制度创新方向在于 政府要大力促进普惠制民办园的创办，根据幼儿园评定等级 制定普惠园的办园标准，并建立长效监督、补贴机制等。

参考文献：
[1]曾娅琴.价格还是质量：幼儿园收费管制中的两难选 择[J].现代教育管理,2010（12）. [2]崔世泉，袁连生，田志磊.政府在学前教育发展中的 作用―――来自经济学理论和实践经验的分析[J].学前教育研究,2011(5):3-8. [3]赵乐吟，刘文红，卢桐.规范幼儿园收费的基本思路 ―――辽宁省幼儿园收费现状调查[J].价格理论与实践， 2011(11):10-11. [4]董青.幼儿园生均标准成本的模型构建与微观测算: 佛山例证[J].教育财会研究，2014，25(4):36-41. [5]张曾莲.当前学前教育成本核算存在的主要问题及 其解决[J].学前教育研究，2012(9):12-17. [6]胡姝,蒋承.幼儿园成本运行危机与分担策略研究― ――以X市的调研为例[J].中国教育学刊，2015(6):58-62. [7]冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园 贵的根本[J].学前教育研究，2010(5):4-6. [8]庄小满，程立生.发展普惠性民办幼儿园的意义、困 境与对策[J].学前教育研究,2012(11):45-49.