[宪法概念之界定] 宪法

宪法概念之界定

一、宪法既是公法也是私法 法律被分为公法和私法，作为母法的宪法，要么既是公法又是私法， 要么既不是公法也不是私法，而是统领公法和私法的最高法。那么究竟该如何鉴 定宪法的属性呢 笔者认为宪法既应当是公法，也应当是私法。随着现代法治社会的发 展，人们运用法律武器保障自己的意识越来越强烈，宪法需要扩展其调整范围， 以此来满足人权保障的需要。同时，宪法本身就规定了公民权利，而公民权利很 多都是私法领域的事，所以宪法早已不仅仅具有公法属性，也具有私法属性。认 识到宪法具有私法属性，有助于我们正确认识宪法在现代社会生活中的作用，使 得宪法能更贴近普通百姓的生活，让宪法真正发挥其作用。只有当公民在自己的 基本权利受到侵害时，能够在穷尽一切救济措施的前提下，可以运用宪法来维护 自己的合法权益，这时宪法才能成为人民心中的根本法，才能真正树立宪法的最 高权威。

二、宪法不是政治法 宪法当然不是政治法，而是一种法律规范。在教材上，作者往往将宪 法定义为：宪法是统治阶级为实现其意志和利益的具有最高权威的国家根本法。

这一概念的目的是体现宪法的政治性，但在宪法的实施运用中，宪法的政治性往 往被过分夸大，而其作为法律本身所具有的价值和功效并没有引起人们足够的重 视。笔者认为，宪法固然具有其政治性，但是宪法最本质的身份是法律规范，这 些规范是政府和掌权者必须遵守的，一旦违反，必须承担法律责任或政治责任;
对于老百姓而言，宪法也应进入司法领域，像其他法律一样可以用以诉讼。

三、宪法具有最高权威性、根本性 正如我们口耳相传的：宪法是国家的根本大法并且具有最高的法律地 位和效力。笔者认为这个观点是正确的，然而，宪法在实施过程中，真的发挥出其最高权威性及其根本法的作用了么笔者认为并非如此，宪法也应该可以维护公 民的合法权利，可以成为法院判案援引的依据，可以规范人们的行为，这样宪法 才能真正成为人们心中的最高权威和根本法。

笔者认为宪法的最高权威性应该体现在以下几个方面：
(1)任何法律的制定与修改都不得与宪法相抵触，一旦与宪法相抵触， 都应被宣布无效或者撤销，这正是“宪法是一切法律制定的最高法则”的体现。宪 法作为一门根本性且具有最高法律权威的法律，是一切法律制定和修改的基础。

试想，如果没有宪法订立一个总的基调，那么各个部门法的制定和修改就可能出 现杂乱无章、各执一词、相互抵触冲突的情况，从而导致整个法律系统的混乱和 瘫痪。因此，宪法应当发挥其“领头羊”的作用，真正确立以宪法为核心的法律体 系，使得宪法与各个部门法相互联系、相互制约、相辅相成。

(2)“宪法的根本性与最高权威性应体现在它是公民权利保护的根本手 段和公民权利救济的最后措施。”[1]试想如果宪法不能直接援引至法院审判中， 那么一旦公民的合法权益受到不法侵害，则宪法不能发挥其作用。例如，曾经轰 动一时的孙志刚案，从该案是否违宪的角度分析，一般分为两种不同的观点：第 一，《收容遣送办法》违反了《宪法》和《立法法》的有关规定，应予以改变或 撤销，同时全国人大常委会应尽快启动违宪审查机制;第二，孙志刚案件是一个 违法问题而不是违宪问题。当时的南方周末报把这个案件成为中国违宪审查第一 悬案，实则并不然。其实在此之前，中国已经发生了多起诸如此类的案件。并且 虽然说自1954年制定宪法以来，就已经对违宪审查制度做出了规定，但至今一例 违宪审查案件也没有。笔者认为，该案件就是一例违宪案件，因为它违反了宪法 原则，即一切法律的制定、修改都必须以宪法为最高准则，任何与宪法相抵触的 规定都应被宣布无效或被撤销。同时宪法原本就是公民权利保护的根本手段和公 民权利救济的最后措施，那么为什么宪法就不能发挥其作用呢第二种观点所持的 意见，即该案件仅仅是违法并未违宪，对此笔者并不赞同。而持有该种观点的人 往往认为：违宪和违法，合宪和合法，是相对应的概念，合法里的法并不包括宪 法，合法里最高标准是法律，是合乎法律的简称。因此孙志刚案件是一个违法问 题而不是违宪问题，是收留遣送办法违反了立法法，本案该提起的是违法审查， 而不是违宪审查。对此笔者想问，为什么合法里的法不包括宪法难道宪法不是法 吗“宪法是法，并且是一部部门法，它具有和其他部门法相同的共性”。[2]那么违 宪亦是违法，这两者是不能相互割裂分开的。再者，如果宪法不能用以维护公民 的合法权益，那么如何体现其根本法的地位呢由此可见，作为国家根本法且具有最高法律权威的宪法，应是当公民 穷尽一切诸如通过一审、二审等救济手段以后，其基本权利仍未得到维护且这种 权利涉及宪法所维护的公民基本权利时，公民应当可以求助于宪法。当然，也只 用宪法能从人权、自由、平等、正义的一般理念和宪法所宣告的公民基本权利上 保护人权和维护正义。

四、到底什么是宪法 首先，宪法是一门专门调整政府与公民关系、保障公民基本权利的法 律，它规定了政府的职权与职责、公民的权利与义务。其次，宪法是国家的根本 法，具有最高的法律效力，一切法律的制定与修改都不得与其相抵触，否则就会 被宣布无效或者撤销。同时，宪法也是“兜底性”的法律，即当其他法律存在缺失 或错漏时，宪法作为“兜底性”法律，可以起到保障合法权益，维护社会稳定的作 用。最后，宪法既是公法也是私法，宪法既保障公民的权利，也保障政府的权力， 并对两者之间进行平衡制约。

综上所述，宪法就是调整政府与公民关系、保障公民基本权利的具有 最高权威的国家根本法。

作者：陈诗 来源：职工法律天地·下半月 2016年9期