农村经费_农村教育发展经费保障的重要性

农村教育发展经费保障的重要性

二、目前我国农村教育经费投入存在的问题（一）经费层级责任不够明确 根据中央的要求，目前我国农村教育经费投入责任下移， 从教育经费的项目内容和责任分担出发，目前的政策保障责 任规定不够明确。主要体现在如下两个方面。学校硬件建设 所需经费保障责任不明。目前，纳入我国经费保障范围的包 括校舍维修改造。但是包括初中校舍修建、教学食品设备、 图书资料等方面的经费，仅作为国家的阶段性项目进行实施， 并未列入长期经费保障范围内。同时，国家也未全部明确阶 段性项目中中央和地方的经费投入责任，有的即使已经明确 投入责任，但也超过了地方政府的承受能力。住宿费保障和 教师工资责任不明。目前，国家没有明确住宿费补贴的资金 来源和各级政府的负担比例。某些省市已经取消了住校学生 的住宿费，但是由于相应开支的资金来源和各级政府的负担 比例不明确，导致住宿费补贴欠缺；
教师工资已经纳入保障 内容，但是各级政府的承担比例并没有明确，不同的地区工 资差异较大，由于实现县级统发，各个学校难以在工资收入 上体现绩效考评结果，用经济手段调动老师的积极性比较困 难。

（二）农村教育经费结构不均衡 教育投入的实证研究表明，低层次教育的社会收益率远 高于个人收益率，高层次教育的个人收益率高于社会收益率， 从这个角度讲，政府财政也应更关注教育经费的投入，而不 是非教育经费的投入。然而，政府对教育的投入在总体上过分倾向于高等教育，农村教育在整个教育投资中所占的比例 偏低。即便如此，投入到农村教育中的经费也存在使用和分 配不合理的问题。其一，教育的投入经费使用不合理。在农 村教育的总投入经费之中，用于教育事业的经费与用于教育 基本设施的经费的比例不合理，用于后者的费用要远远低于 前者的费用。现在许多农村中小学校舍的建设经费基本是由 农民自己筹集资金解决。即使是在比例相对略高的农村教育 事业经费中，公用经费也经常会被人员经费所挤占。用于人 员部分的费用占了太大的比重，学校的公用经费所剩不多。

学校无法保证最起码的教学条件，提高教育的质量更是遥不 可及。其二，在教育经费的使用过程中存在着巨大的城乡差 异与区域差异，这将不利于教育在贫困地区和农村地区的普 及，严重危害着农村教育的公平。

（三）教育经费管理有待加强 从经费管理情况看，各级政府财政、教育部门等部门职 责权限不明确，运转机制不规范，存在越位和缺位问题。学 校财务管理水平不高。这主要表现在，学校从事财会工作的 人员很多是非财会专业毕业或兼职作财务工作，业务水平不 高，又没有很好地进行培训提高，致使财务管理水平不高， 有的甚至犯一些常识性的错误。另一方面，农村教育经费保 障机制改革实施后，改革框架内的管理办法多是约束确保资 金及时足额投入到位和规范资金的管理使用的，而学校财务 管理制度方面的一些规定，还不够健全、规范和精细，上级工作指导也不够及时、到位，一定程度上制约了学校经费管 理水平的提高。

三、加强我国农村教育经费保障的措施 （一）明确教育经费责任层级 应明确各级政府在农村教育经费投入方面的责任层级， 成立农村教育经费专门的管理机构，制订下发相关文件，对 教育经费保障的标准、范围、实施方案、实施步骤和资金划 拨提出明确要求，要求各县（市）制定切实可行的方案和措 施。各级财政部门和教育部门应提前制订农村教育经费预算， 各级政府对于本级应当承担的经费额度应纳入财政预算并 以专项经费予以足额落实。

（二）加强资金投入，保障农村教育经费供给 在明确各级政府应承担的农村教育经费份额的前提下， 各级政府的财政预算安排中，必须首先保证教育经费，特别 是农村教育经费应优先保证。在财政收支存在矛盾的情况下， 确保增加教育经费的投入向农村教育重点倾斜，将优先级别 置于前列。要保证教师的工资支出，足额安排农村学校办公 经费需要。在年度预算中应全面包括县级财政应承担的农村 教育经费，财政部门要确保农村教育经费资金划拨到位，多 渠道筹集资金，投入农村教育。要加强资金的调度，可以在 专项预算金额下达后，先将部分资金预拨给农村中小学，避 免因资金不到位影响学校正常运转。要尽快建立和落实好教 育财政转移支付制度，将一般性财政转移支付，要求下级政府按比例分离，将资金用于农村教育；
对于农村教育转移支 付，要实现专项转移，并在规模上加大各级政府对于农村教 育的财政转移支付。

（三）加强管理，提高经费使用效率 要进一步健全农村教育财务管理制度，根据目前财政体 制改革和建立农村义务教育经费保障的新情况，及时出台和 完善学校财务制度、经费管理办法、资产管理办法、绩效评 价办法等各项财会管理制度，同时根据国家的制度规范，结 合实际，制定精细化、可操作的相关管理制度，以规范化、 精细化的财会管理制度，提升财会管理水平，提高经费使用 效率。在资金支出方面，要围绕农村教育保障机制工作，对 于困难寄宿学生生活补助、公用经费支出、专项经费管理等 按程序规范化运行。要加强对农村教育经费使用情况的监督。

实行财务公开，对于学校的收支情况分学期进行公示，接受 师生和社会的监督，确保资金使用的合法性和合理性；
加强 内部审计，由财政部门、教育主管部门成立审计小组，定期 对学校财务运行情况和资金应用情况进行定期或者专项审 计，加强学校领导的离任审计，落实财务责任追究制度，提 高财务收支和资金使用的透明性；
建立监督和举报制度，可 以向社会公开教育主管部门的电话，主动接受社会监督和舆 论监督；
落实联合督察制度，可以联合财政部门、审计部门、 教育主管部门等相关部门组成联合督查小组，对农村中小学 的经费使用、专项资金管理、财务收支情况进行检查或者明察暗访，及时发现问题、解决问题，杜绝挤占、挪用、截留 教育经费的情况发生。

四、结论 教育经费的投入是保证农村教育发展，促进农村中小学 正常运转的重要前提，要克服我国农村教育在经费方面存在 的种种困难，明确教育经费责任层级，保证资金投入，保障 经费供给，加强资金管理，提高经费使用效率，有力保障我 国农村教育经费的投入和使用，促进我国农村教育事业的发 展。