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【旅游资源开发与安全管理研究】资源开发研究

来源:婚礼 时间:2019-11-29 07:55:48 点击:

旅游资源开发与安全管理研究

旅游资源开发与安全管理研究 1澎湖列岛旅游资源开发状况 1.1澎湖列岛概况 澎湖列岛位于台湾海峡,距台湾省西海岸约48km, 位置大致在23°12′N-23°47′N、119°1 9′E-119°43′E。北至目斗屿,南及七美屿,西 至花屿,东及查某屿。总面积126.8641km2。海 岛属于火山岛,由玄武岩组成,环绕珊瑚礁,地势平坦,大 部分地形海拔在10~15m之间,最高的点(猫屿)海拔 24m。澎湖列岛由90个小海岛组成,以澎湖、西屿、白 沙三岛最大,澎湖与白沙岛间筑有石堤相连,低潮时可以徒 步通过[10]。年均温在23℃,7月均温在28.3℃, 2月均温在16.2℃;
受季风影响,每年10月至次年3 月盛行东北风,风力强盛(风力在10m/s的频率在5 6%以上),每年4―9月盛行夏季风,风速较小。受其影 响澎湖旅游呈现明显的淡季(10月至次年3月)与旺季(4 -9月)。

1.2澎湖旅游开发过程 根据商累仁[11]的调查与澎湖近30年的游客统计 数据(图1),结合巴特勒旅游地生命周期理论,可以把澎 湖列岛的发展分为以下5个阶段。第一阶段为萌芽阶段(日 据时期-1960年),澎湖列岛是中国大陆移民进入台湾 岛的中转站之一,在日本统治时期也受到一定的开发,形成的聚落有马公市中央街、西屿街、二嵌村、望安乡等,有寺 庙、安五营、石敢当、镇风塔等遗址。此外,还有传统居民 捕鱼的生产景观―――菜田、蜂窝田、石沪等,战争遗址也 不少,成为日后澎湖发展旅游的资源基础。第二阶段,参与 期(1960-1971年)。澎湖传统渔业资源退化,渔 业产业衰退,观光取而代之。从台湾主岛前往观光人数渐多, 以团队组织为主。为了应对本岛游客,台湾地方政府在澎湖 交通局下成立了观光科,协调旅游发展。这一时期,海岛基 础设施开始完善,如1971年3月西屿跨海大桥建成通车, 大批游客慕名而来。这一时期进出岛交通工具以大型轮渡 (载客620位)为主。第三阶段,发展期(1971-2 000年)。大众旅游发展迅速,台湾地方政府解除岛屿军 队管制(1981年),岛内航空公司开通到澎湖的定期航 班,外来游客剧增,各种旅游设施也大量增加,如到199 0年,全岛拥有旅行社17家,观光旅馆1家,一般旅馆5 1家,餐馆180家,传统珊瑚制作店35家,游览车18 辆,游艇18家,全岛旅游收入占全岛GDP的19.48%。

游客由原来的参观古迹、浏览观光,到后来的风浪板、帆船、 水上游艇、浮潜、拖曳伞等各项运动的体验。但是,与此同 时,负面效应也明显出现。海岛宁静的村落氛围被打破,噪 声、汽车尾气、垃圾随时可见,小孩不敢独自在村落玩。1 991年北金龙游艇事件(事故造成18人遇难,10人轻 伤),加之,时有发生的海鲜中毒事件等,澎湖旅游目的地形象受到质疑。第四阶段,停滞期(2000-2008年)。

大众旅游受到重大挫折后,澎湖观光受到较大的影响,如2 002年华航空难,游客人数下降至38.4万;
2003 年SARS影响,游客降至35.9万;
2008年全球金 融风波对澎湖旅游影响巨大。尽管这段时间,政府与民间开 展各种节庆活动,发展文创事业,但是海岛旅游品质难有提 升。第五阶段,恢复时期(2009年至今)。台湾开放大 陆自由行后,澎湖县政府及时拓展大陆来澎湖旅游市场,开 展厦(门)金(门)澎(湖)马(祖)海上旅游专线,从大 陆前往澎湖人数大量增加,澎湖旅游业呈现恢复发展。但旅 游旺季飞机航线受较大的运力制约,海岛安全管理人员不足, 存在较大安全隐患。2014年7月23日复兴航空飞机在 马公机场坠毁,影响了当地旅游安全形象。

2澎湖旅游安全状况 2.1澎湖旅游安全事故概况 澎湖列岛具有多元的环境,强劲的东北季风,丰富多样 的水域活动,岛屿众多的特殊性,加上外来游客对旅游安全 认知的不足,警觉性不够,游客在参与这些旅游活动时,常 面临许多潜在危险,对游客安全造成极大的威胁。据统计, 澎湖主要安全事件表现为以下几个方面。交通事故。在旅游 活动各环节中,旅游交通安全事故是影响最大且发生频率最 高的安全问题。澎湖地区从2000-2014年间发生重 大飞行安全事故5起,其中与旅游相关的飞行事故有2002年5月25日华航在澎湖上空解体,225人全部罹难;

2014年7月23日复兴航空飞机在澎湖马公机场坠毁, 48人罹难,10人受伤,5名地面人员受伤。目前,80% 的外来游客前往澎湖主要通过空中航线,旅游旺季一票难求, 航空运输压力很大。澎湖地区2011-2013陆上交通 安全事故每年发生800起以上,每年车祸死亡人数约30 人。水上运动游憩安全。澎湖水上运动内容丰富,包括有潜 水、踏浪、帆船、垂钓、游泳、游艇、摩托艇等。但是由于 海况复杂,外来游客在海上运动过程中常出现安全意外。澎 湖每年海域意外事件近10起,死亡人数在7~10人。其 中与海上旅游相关的意外伤亡事件是戏水、潜水、垂钓等引 发的安全事故。自然灾害。对澎湖旅游安全影响最大的自然 灾害是旅游旺季(4-9月)发生的台风影响,以及澎湖海 域复杂的海流影响。从2000-2013年间每年影响澎 湖的台风有6.4个。台风一方面影响澎湖海上与岛陆旅游 活动;
另一方面,引发高海潮、塌方、泥石流等灾害,严重 破坏海岛旅游基础设施。此外,台风灾害还影响飞行安全, 2014年7月23日复兴航空飞机在澎湖的空难就与复 杂的台风气流有关。除此以外,社会治安、食品安全与卫生、 疾病或人身伤害也影响旅游安全。自2008年澎湖开放两 岸自由行以来,刑事案件的发生次数在800~1000起 之间,其中盗窃事件平均每年发生166起。涉及旅游方面 的盗窃类案件主要集中在人流较拥挤的地方,例如夜市、热闹的商业区等等。2000-2013年间澎湖食品卫生部 门每年平均检测食品不合格次数在278次,其中2010 年达898次之多。每年平均有390间营业场所受卫生管 理部门限期整治。总体而言,澎湖地区旅游安全受复杂的海 岛环境影响,表现在进出岛交通安全与出游游览安全方面最 为严重。旅游安全的核心与主体是游客,从游客对澎湖安全 进行感知与评价,也可从另一个侧面来考察澎湖列岛的旅游 安全问题。

2.2游客对澎湖旅游安全感知分析 2.2.1数据收集与整理本问卷调查分两次进行:第 一次于2012年4月1日至10日实施;
第二次于201 2年8月2日至8日实施。被调查者现场作答,当场回收。

调查方式是采用无记名调查方式。调查地点主要集中在澎湖 列岛的三大岛屿:澎湖马公岛、白沙岛、西屿。样本选取对 象为前来澎湖休闲旅游的游客,包括本地居民与外来游客, 外来游客包括中国大陆游客、台湾本岛游客、港澳游客和外 国游客。本次调查共发放250份调查问卷,回收250分, 其中有效问卷194张,占回收问卷的77.6%。调查内 容包括:①游客对澎湖列岛的旅游资源评价:澎湖列岛比较 有吸引力的资源、澎湖列岛比较有吸引力的旅游项目。②澎 湖列岛旅游各环节存在的安全隐患:最容易发生安全问题的 环节、交通存在的主要安全隐患、住宿存在的主要安全隐患、 饮食中的主要安全隐患、景区游览活动中主要的安全隐患、旅游购物中主要的安全隐患、娱乐项目存在的主要安全隐患、 对旅游活动安全状况的总体评价。③旅游安全影响因素:较 容易导致安全问题的因素、澎湖列岛旅游资源开发中存在哪 些安全问题、澎湖列岛旅游资源开发中当地政府的行为。④ 游客基本情况:受访者类型、地域来源、年龄、性别、文化 程度、家庭月收入、职业、出游方式、在本地逗留时间、来 本地旅游花费的金额、透过何种方式了解当地状况、是否出 游会购买保险、出游时是否会购买保险、出游时是否会购买 相关旅游安全设备、进入旅游消费场所,是否查看相关安全 设施和路线。其结果使用SPSS17.0软件进行相关处 理。2.2.2调研结果2.2.2.1受访者样本情况本 地居民占调查数的36.1%,外来游客占63.4%。由 于本研究问卷的个人属性部分针对外来消费者访问。在消费 者样本中的调查共涉及被访者124位,被调查对象男性占 48.8%,女性占51.2%,男女性别比例适中。被受 访者中,18~29岁占的比例为35.8%,30~39 岁为34.1%,停留本岛的时间集中在2~3d,占51. 2%。出游的方式为与家人一起和与朋友一起分别占有43. 1%和35.8%,由此可知,澎湖列岛大部分的外来游客 是以青、壮年为主的客群,而旅游方式大多为亲朋好友结伴 或家庭出游的自助游。职业构成以企业员工和学生为主,分 别占样本量的32.5%和26.0%。游客的构成主要是 台湾本岛居民,占受访者样本56.9%。另外,有37.4%的游客是通过新闻媒体来了解澎湖列岛的安全状况。2. 2.2.2海岛旅游资源评价澎湖列岛旅游活动十分丰富, 当地政府致力于打造海岛“美食、海滩、运动、低碳”的旅 游形象。在本次调查中,受访者对“澎湖有吸引力的旅游资 源”回答时,“美丽的珊瑚礁”“优质的沙滩”“丰富的热 带水果”和“丰富的海产品”等成为最受欢迎的前4项,说 明澎湖有非常良好的海岛自然生态条件,且吸引海外旅游者 来此进行生态旅游观光、体验。受访游客最感兴趣的旅游项 目是沙滩休闲娱乐与海底观光,其次是滨海美食与渔家生活 体验。这说明政府推动的“美食、沙滩”获得较多游客认同。

但运动与低碳项目在本次调研中不太明显。这可能是调研过 程中极大部分游客仍属于传统观光类型的大众游客。他们对 运动与风险性较强的海上活动参与度不高。2.2.2.3 海岛旅游六要素安全感知从受访者对澎湖列岛旅游安全总 体评价来看,“游览安全”最受瞩目,占受访人数的91. 2%;
其次是饮食安全(31.4%)与进出岛的交通安全 (25.8%)。娱乐安全(16.5%)、住宿安全(1 3.9%)、购物安全(2.6%)等受访外来旅游者的感 知不高。这反映受访者对澎湖开展的海岛海域观光体验活动 的安全性仍有较多顾虑。此外,近年来出现的食品安全事件 也使外来旅游者担心在(夜市、美食等)旅游过程中受到影 响。(1)饮食安全。饮食安全是澎湖旅游受访者关注的第 二大问题,其中,饮食场所的卫生状况(39.2%)、食物油与海鲜的保质状况(39.2%)等是外来游客饮食消 费所关注的首要问题。据统计,澎湖2010年食品安全检 查不合格在2.15%,2011年为2.50%,201 2年为1.74%,2013年达到0.62%。显示澎湖 县饮食安全卫生有较大的提升。其次,有些内陆来的客人由 于水土不服,在饮食过程中也有一些负面的反应。澎湖景区 管理者应从中获得相关信息,做出相应的调整,以维护消费 者利益。(2)旅游住宿。“卫生环境较差”“酒店安全警 示标志不足”“酒店设施复杂、容易误用”和“酒店监控设 施不足”,都占到了30%以上的比例。在实际走访过程中, 确实也发现一些住宿场所设备较老旧,卫生条件难以保证。

因此,澎湖景区管理局应当加强民宿等设施的安全考核,重 点维护卫生设施,加强住宿场所的安全标志。(3)交通安 全。受访者普遍认为交通安全最大隐患是旅游者本身的安全 意识水平与岛屿旅游过程中遇到的恶劣气候条件。旅游者对 恶劣天气条件的忽视容易酝酿事故,如2002年12月1 6日高雄飞龙海钓船不顾冬季强大的季风影响,前往澎湖西 吉东海域海钓,结果在途中遭遇搁浅,险象环生。2004 年6月29日60余名高雄师生来到澎湖,冒着台风来临的 危险,出海毕业旅行,结果在回航途中船只沉没,人员幸亏 获救。(4)景区游览安全。景区游览安全问题是受访者安 全感知的首位问题。78.4%以上的受访者认为是因为“景 区设施发生安全问题”,“突发自然灾害”(47.9%)则排名第二。澎湖开展的海上观光、运动体验项目,对安全 防护设施与设备要求必须具有较高的质量保证。澎湖200 4-2012年的海上运动事故中,由于当地设施设备不健 全、安全标志不到位,导致旅游者失足落水、潜水溺水等事 件,成为外来游客死亡较高的海上安全事故。突发自然灾害 更是考验设施游览设备的安全程度。所以在景区安全管理中, 应设立旅游安全重点区域,加强自然灾害、旅游旺季来临之 前,设施设备的维护、更新与管理,以防万一。(5)购物 安全。购物安全在澎湖旅游者的感知中总体较弱,因为澎湖 没有像台北、高雄等地发展大规模的购物旅游。此外,本地 购物环境仍较规范,商家大都诚信经营。(6)娱乐安全。

澎湖旅游受访者对当地娱乐感知较为强烈的是“消防设施隐 患”“缺乏卫生安全”。在娱乐场所中,由于消防线路设计 不当或游客抽烟等,容易引发火灾。尽管受访游客对娱乐场 所的色情、吸毒感知不强,但是卫生安全条件却成为受访者 较为关注的领域。据统计,2012年澎湖有390间营业 场所受卫生管理部门限期整治,其中有近30%为娱乐场所。

(7)安全总体感知。受访者对澎湖列岛旅游的总体感知方 面,认为很安全的占9.8%,认为较安全的占61.3%, 认为一般安全的占28.9%。对澎湖旅游安全有正面评价 的占71.1%,这说明澎湖列岛在外来游客的心目中仍然 是较为安全的旅游目的地。

3影响海岛安全的因素分析根据郑向敏等[8]的观点,旅游安全成因与环境因素、 设施设备及从业人员的安全管理、旅游者安全意识与行为等 息息相关。其中,受访者对旅游设施设备与救援管理认知最 高,达77.8%(其中,“设施设备维护不足”占33. 3%、“缺乏足够的安全设施”占31.7%、“从业人员 应急能力不足”占12.7%);
环境因素与前者比重相当, 占77.2%(其中台风、海洋等自然条件影响,占44. 4%;
治安与食品安全等社会环境问题占32.8%);
旅 游者的安全感知与行为占55.0%。

3.1环境安全因素 如表1所示,在资源开发与环境保护方面,选择7个备 选环境因素。受访者对澎湖文物资源保护与水体的保护评价 最高。然而,在其他资源开发的领域却有不同程度的负面评 价。特别是海岛民俗风情的过度商业化、沙滩退化、渔业资 源的枯竭与退化等。当地居民反映原来供本地居民游憩、小 学生学习的(林投公园等地)沙滩,现在也多了很多供外来 旅游者游玩的旅游设施,旅游旺季更是影响居民的休闲生活。

3.2安全管理因素 3.2.1地方政府公共管理海岛安全管理制度是澎湖 列岛的公共事务,政府负有不可推卸的责任。澎湖地方政府 在这方面有较好的宣传工作与安全管理,在游客手册和澎湖 县政府的官方网站上都有提醒游客注意的安全事项。不论是 外来游客还是本地居民都对政府在“制定旅游安全制度、条例”和“利用各种宣传媒介进行宣传”等持正面的评价,但 是只有22.7%的受访者认为政府“组织公众、企业进行 安全演练”,可见澎湖县政府、澎湖景区管委会要更多重视 当地民众参与安全演习,扩大宣传效果。此外,从2013 年开始受台湾地方政府离岛建设基金的压缩影响(从300 亿台币缩减至60亿台币),澎湖海岛安全设施建设(港口、 码头、大型渡海轮船更新等)受到波及。3.2.2企业的 安全管理受访游客认为在旅游过程中,较容易导致安全问题 的因素是“旅游设施维护管理不善”“缺乏足够的安全设施” 及“旅游从业人员缺乏安全问题的处理能力”。在旅游旺季 (4-9月),每个月平均有10万游客前来澎湖旅游,这 对复杂多样的澎湖小海岛安全设施、旅游从业人员、安全管 理人员无疑是一大挑战。2014年7月23日发生的复兴 航空飞机坠毁事件,尽管有天气突变的原因,但也有专家认 为与飞行员疲劳驾驶有较大关系。此外,尽管澎湖县政府、 澎湖景区管委会每年都有进行海上潜水、摩托艇等管理人员 的证照考试,但是景区旅游安全日常运行过程中从业人员的 安全考核缺乏监管,安全隐患仍时有发生。

3.3旅游者安全意识与行为 如表2所示,把旅游安全总体评价与受访者个人特征进 行相关性分析,发现受访者的安全总体感知与受访者的地区 来源、文化程度、停留时间、旅游花费有关,特别是与旅游 花费强相关。这与DeAlbuquerque1999年在加勒比海研究结果相吻合。现阶段以大陆游客为主体的游 客群体,其安全感知的主导因素是经济因素(即旅游花费)。

受访者文化程度与安全感知有关,体现在旅游过程中文化程 度较高的人群较注意购买保险,注意安全设备的使用。与此 同时,个人属性中的性别、年龄、职业、家庭收入、出游方 式、了解安全状况、购买保险等因素与其安全总体感知无关。

4研究结论与讨论 (1)旅游安全是澎湖列岛旅游恢复的前提与基础,而 目前海岛景区游览环节的安全管理是澎湖景区管委会必须 重视的核心环节。澎湖列岛海岛众多,海域面积广大,海流 复杂,天气状况多变,给海岛开展海上运动体验带来各种隐 患。因此,游客对游览环节的安全感知,一方面要求澎湖景 区管委会应当对各海域、各景区进行环境容量测定,根据游 客量配备相应安全防护设施,培训景区与社区救援人员,加 强各语种的安全标志;
另一方面,利用景区、饭店大型显示 屏,手机公共网络平台,实时通报澎湖各大海域自然环境变 化,澎湖周边台风、海啸、重大疾病、食品安全等灾害信息 的通报,增强旅游安全信息的透明度。(2)加强对游客的 安全教育与旅游保险。海岛旅游资源开发的对象是游客,而 游客的安全意识与行为影响海岛旅游安全的发展。澎湖旅游 安全与游客经济状况、地方来源、文化水平存在较大的相关 性。为此,必须重视外来游客的安全教育,凡进入澎湖列岛 参与各项旅游活动,尤其是海上垂钓、潜水、滑翔的游客,必须进行身体条件安全评估,告知其澎湖复杂的海况,以及 丰富海洋生物、美丽沙滩、洁净海水等隐藏的脆弱性。引导 游客参与对沙滩、传统民俗的保护,减少旅游与社区生活的 矛盾,促进澎湖永续经营。其次,要加强游客的安全成本感 知,外来游客在澎湖旅游过程中必须购买人身保险,使游客 能意识到自身的安全行为代价,增加不可逆因素产生后对旅 游者、旅游企业的抗御能力。(3)与我国台湾本岛以及内 地建立区域海岛安全重大突发事故协作平台。台风、海啸、 空难、海难、海洋污染、海平面上升、经济波动、人力资源 不足等等,是每一个小海岛所面临的问题,澎湖列岛也是如 此。作为一个只有10万人口、由90个岛屿组成的小海岛, 面对重大的自然灾害,以及突发性的海难、空难,其本身难 以自救,必须仰赖台湾本岛以及内地的支持,才能得以解决。

为此,建议海峡两岸尽早建立台湾海峡海岛旅游突发事故应 急机制,加强沟通与合作,完善海岛灾害救灾物资储备点, 把灾害影响降至最低水平。

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