农民科技素养教育问题与方法_农民素养

农民科技素养教育问题与方法

1．2体制障碍 城乡二元分割管理体制是造成农民科技素质需求得不 到满足的主要障碍。农村享受的教育资源明显低于城市，而 农村农民的人口素质低，基数大，科技素质教育迫切，科技 素质提高的供需矛盾明显高于城市。城市科技资源配置明显 高于农村，农民职业高等教育学校等基本分布于城市，农民 基本享受不到。农业职业中等教育萎缩严重，农民成人教育、农业广播学校的教育资源不足，经费、场地和师资等问题突 出。

1．3管理障碍 农民科技素质教育管理主体缺位［5］。政府是承担责 任的主体，但具体由教育部门承担还是由科技部门、农业行 政部门主管，没有明确的定位。近年来，实施的各项农民培 训工程政出多门，有农业部、教育部、科技部、团中央等多 个部门参与，一些是多个部门联合，如跨世纪青年农民培训 就是有农业部、教育部和团中央等多个部门参与。“头疼医 头、脚疼医脚”，对基层的约束性不够，管理的规范性、连 续性不足，造成一些农民科技素质教育工程，且成效不明显。

农民职业教育缺乏相应的考核管理机制。一是对职业学校的 资格认定和教务管理等，各级教育主管部门未形成良性的管 理机制。二是对职业学校的毕业生管理，缺乏规范约束。很 多职业教育学历管理涣散，农民即使拿到毕业证书，对其生 产和生活帮助不大。科技素质教育与农民需求脱节，农民参 与的积极性不高［6］。近年来，政府农业、科技部门加大 了科技服务的力度，但始终“叫好不叫座，叫座不见效”。

很多现代农村科技服务形式(如农民远程教育、农村信息化 服务等新型科技服务)还未被广大农民普遍接受，农民主动 参与的积极性不高，一方面由于农民的主观积极性不足，另 一方面也说明政府的科技服务不够深入，未抓住农民的“兴 奋点”。政府科技项目、示范科技服务等在生产和服务针对性方面有待提高。培训效果有待提高。当前一些农民对参加 培训活动的积极性不高。究其原因，并不是农民不想参加素 质培训，而是培训不能完全符合他们的需要，实效不显著。

一方面，只重形式，不讲实效，不符合农民实际需要;另一 方面，不考虑农民的实际承受能力和接受能力，脱离了农业 生产实际，最终导致开设的培训班农民参与积极性不高。

1．4其他障碍如因地方经济、社会条件造成的农民素质 提高方面的障碍等［7］。像中西部地区的一些地方地 处偏远，交通不便，开展农民科技素质教育困难较大。一些 地区人口稀少，经济落后，尚未实现脱贫致富，对农民科技 培训尚不能投入很大精力进行等。此外，由于农民工的流动 性很强，如何保持农民工培训的连续性，提高农民工整体素 质等，都受多种条件限制，目前尚无更好的解决办法。

2提升农民科技素质教育对策 2．1建立强有力的政策引导支持机制 关注农民科技素质，适时开展多种形式的农民教育培训 是长期性的公益事业，必须得到各级政府大力支持。2007年 《农民科学素质教育大纲》颁布，农民有了自己的科学素质 教育标准。当前，迫切需要各地把中央的各项政策措施贯彻 落实下去，把农民科学素质教育工作纳入各地经济和社会发 展的总体规划和实施计划中，纳入各级政府的工作任务中， 明确相应的组织机构和职责任务，配备专门的人员和设备， 出台相关的配套政策措施，促进工作落实。加快农民科技素质考核的专项法规建设，使农民科技教育工作逐步走上规范 化、法制化轨道。

2．2建立稳定的经费投入机制 研究表明，人力资本投资是效益最大和回报率最高的投 资。开展农民科技培训是农村人力资本积累最有效的提高过 程，有利于增进公共福利，应该得到政府的大力支持和稳定 的资金投入。中央多次提出不断增加农民教育培训的投入， 应当积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和 社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助， 社会力量共同参与的多元化投入体制。同时，要进一步完善 培训的补贴机制，提高资金的使用效率。

2．3确立面向市场的运行机制 培训内容要根据市场需求确定，做到针对市场和农民所 需的科技知识，组织相应的培训。针对农民科技基础知识的 要求，大力落实农村科普工作;根据农民转移就业的需求以 及转岗转业农民的特点，按照用工单位的要求设计培训内容， 实行订单培训;按照农民科技文化方面的需求，开展农村文 明教育培训等。培训机构的选择，应当打破地方、部门和行 业的界限，面向社会公开、公正、公平通过招标认定培训机 构，使办学条件好、培训质量高的教育培训机构承担培训任 务;农民有自主选择的权利，农民可以根据市场需求和自身 实际，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业， 自主选择培训机构。2．4建立农民乐于开展培训的机制 如何调动农民参加培训的主动性和积极性，使接受培训 成为农民个人的自觉和自愿行为，是加快农民科技素质提高 的重点。①要加大对农民培训的补贴力度，简化补贴环节， 完善补贴方式;②应当采取有效措施，努力降低职业技能培 训和技能鉴定的收费标准，切实减轻农民的负担;③要完善 农村劳动力转移培训就业的配套政策，建立先培训再就业的 制度，使培训成为农民个人的自觉行为;④大力开展提升农 民科技素质和农村文明建设的宣传活动，加大宣传力度，扩 大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受科技教育 培训的持续动力。

2．5形成规范的农民培训监管机制 农民科技教育培训工作面广量大，必须加强对实施过程 的有效监督和管理，确保质量和效果。今后在农民教育实施 过程中，应当不断完善相关制度，使之不断规范化，更具可 操作性。与此同时，还要建立意见反馈制度，把农民的意见 和满意程度，作为检查教育培训质量、改进教育培训工作和 评价项目实施效果的重要依据。

3结语 提高我国农民科技素质，是一项长期的艰巨任务。农民 科技素质教育供需矛盾明显，关注农民科技素质，适时开展 多种形式的农民教育培训是一项极其重要的公益事业，必须 得到各级政府大力支持。需要从管理体制等多方面入手，形成农民科技素质教育的长效机制，切实采取有效措施，并长 期坚持，才能取得明显成效。