[有关城乡基础教育平衡发展研讨] 基础教育

有关城乡基础教育平衡发展研讨

有关城乡基础教育平衡发展研讨 有关城乡基础教育平衡发展研讨范文 一、文献综述 如何来衡量城乡基础教育是否均衡？基础教育城乡不 均衡体现在哪些方面？怎样才能实现城乡基础教育的均衡 发展？这些问题都是需要我们回答的，也有许多学者进行了 深入的研究和探讨。李波（2005）指出教育发展的不均衡是 造成城乡经济发展不平衡的一个不容忽视的因素。主要从城 乡教育机会和城乡教育资源配置两方面对城乡教育发展的 差距进行分析，提出了实现城乡教育均衡发展的策略。［2］ 杨海松（2009）指出当前我国义务教育还处于非均衡发展阶 段，主要表现之一就是城乡差距进一步拉大。与城市相比， 农村中小学生辍学率高，师资队伍差距较大，农村所享受的 教育资源偏少。［3］赵正铭（2007）分析了城乡基础教育 均衡发展存在的误区，从树立正确的理念、建立健全制度和 采取有效策略三个方面，论述了如何走出误区，实现城乡基 础教育均衡发展的对策。［4］张长征等（2006）选择教育 基尼系数作为教育公平程度的量化指标，估算了1978－2004 年间我国历年教育公平程度，指出农村人群子女受教育不公 平问题在我国还比较突出，城乡教育发展不均衡问题没有得 到有效遏制。［5］范艳玲（2006）论述了城乡教育均衡发 展的意义，从城乡教育国家财政投入和师资水平分析了城乡 教育失衡的现状。［6］刘金川（2006）认为，随着教学条件、师资配备的差异，使得城镇地区学校教学质量较好，农 村地区特别是边远山区学校教学质量较差，这些不正常现象 又紧接着带来不正常的“连锁反应”：城镇学校和农村中心 校生源越来越多，而村级小学生源逐年萎缩。［7］袁桂林 （2004）选取了全国有代表性的六个县，在每个县进行了逐 乡镇的调查，统计出六个县初中三年的累计辍学率。发现与 城市相比，农村中小学生辍学率较高，受教育年限也相对较 短。［8］张金英，陈通（2009）指出天津市城乡教育发展 的差距仍然客观存在，郊区学校在经费投入、师资队伍建设 和硬件条件都相对落后，并提出加快推进城乡教育均衡发展 的对策和建议。［9］马佳宏和彭慧（2006）通过对桂林市 城乡义务教育财力资源配置情况的调查分析，发现中小学生 均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费的 配置存在明显的城乡偏差。［10］王纬虹等（2006）对重庆 市城乡教育差距做了比较分析，认为重庆市城乡义务教育投 入不均衡，教育发展水平不均衡，办学条件不均衡，师资队 伍不均衡，城乡人口文化素质不均衡。［11］唐忠和崔国胜 （2006）从家庭支出、学杂费、生师比等方面分析了北京市 义务教育的城乡发展差距。［12］卿孟军（2006）对湖南省 零陵区进行了实证研究，从教育经费投入、师资队伍、初中 生获得学业成功的机会三个方面描述了城乡义务教育均衡 状况，分析了城乡义务教育非均衡发展的经济根源、政策原 因和文化原因。［13］二、研究方法和结果 本研究主要是运用问卷调查法，通过对2009年在甘肃省 白银市和临夏州基础教育阶段学校发放的调查问卷进行分 析，试图了解甘肃省城乡基础教育均衡发展状况。调查回收 有效学校问卷10份，有效学生样本数2422个。下面主要从生 均教育经费投入、基础办学条件、师资队伍状况、学生入学 方式和教育机会等方面来讨论城乡教育均衡存在的问题。

（一）生均教育经费投入的城乡差异 通过对调查数据的分析可以发现，甘肃省对基础教育的 教育经费投入在不断增长，但是教育经费投入的城乡差距仍 然存在。以样本学校生均教育经费和生均预算内教育经费为 例，表1所示的2009年城市生均教育经费为1488．18元，农 村为714．99元，城市相当于农村的2．1倍；
2009年城市生 均预算内教育经费为1335．46元，农村为490．76元，前者 是后者的2．7倍。2007年―2009年，生均预算内教育经费城 乡差距逐年缩小，而生均教育经费城乡差距却在2009年有拉 大的趋势。另外，我们可以看到，在农村地区，预算内教育 经费占教育经费的比例不高，可见国家作为投入主体在农村 的投入相对不足。但从2007年到2009年，农村预算内教育经 费占教育经费的比例有增长的趋势。

（二）基础办学条件的城乡差异 表2为2007―2009年样本学校生均图书量，生均学校占 地面积，生均教学仪器设备金额和生机比的城乡对比情况。可以看到，到2009年，城市基础教育阶段生均图书量为8． 23，农村学校生均图书量为8．88，农村地区生均图书量大 于城市地区，城乡生均图书量的差异逐年缩小，已基本达到 均衡状态。从生均学校占地面积的城乡对比情况来看，农村 地区的生均学校占地面积大于城市，意味着该指标在基础教 育阶段城乡差距已消除。通过分析城乡生均仪器设备金额的 差异，可以看到，城市基础教育阶段学校的生均仪器设备金 额明显高于农村地区，城乡差距比较明显。从生机比（学生 数／计算机数量）的城乡对比来看，2009年，农村中小学13． 82人拥有一台计算机，城市为24．33人／台，该指标农村地 区优于城市地区，城乡差距已消除。综上可以看出，甘肃省 基础教育阶段城乡生均图书量、生均学校占地面积和生机比 差距较小，且农村地区在不同程度上优于城市地区，可见基 础办学条件的城乡差异已不明显。从表2中可以看出，城乡 生均仪器设备金额差距较大，因此，加强仪器设备等硬件设 施的建设和投入是甘肃省统筹城乡教育均衡发展的重点。

（三）城乡师资队伍的差距 表3显示了甘肃基础教育阶段城乡生师比情况，城市学 校的生师比低于农村地区，但这种差距逐年缩小，2009年城 市的生师比为17．96，农村为19．30，可见在加强农村师资 队伍建设方面取得一定成效。表4列出了2009年样本学校教 师学历以及职称情况的差异。在专任教师中，农村地区具有 专科及本科学历的教师比例明显低于城市地区，尤其是具有本科及以上学历的教师在农村学校所占比例很少，这也是城 乡师资水平和教师素质差异的一个重要表现。城乡中级及以 上职称教师所占比例的差异不明显。当前，在解决了城乡师 资数量问题的基础上，应把工作重点放在提高教师学历和教 学水平上，着力解决农村地区师资水平问题，统筹城乡教育 均衡发展。

（四）入学方式的城乡差异分析 近年来，根据义务教育的基本原则，国家要求在已经“普 九”的地区实行小学升初中取消考试、实行就近入学的政策， 其初衷十分明确，就是要打破学校和学生的身份界限，减轻 学生过重的学习负担，以便更好地实施素质教育。但是，由 于优质教育资源相对不足，学校之间办学水平存在较大差异， 义务教育阶段以缴费为主要手段的“择校”现象反而大量出 现，而且在城市尤为突出，这也严重影响到教育的公平、公 正与社会的和谐。我们选取“学生入学方式”（就近入学、 择校生、考试、特长生、借读生、其他）这一指标，与“家 庭所在地”进行交叉分析。由表5可以看出，城市学生以就 近入学方式入学的占68％，以钱和关系择校的占6．1％，农 村学生就近入学的有74．7％，以钱和关系择校的占1．9％。

可见甘肃省城乡学生入学方式存在一定程度的差异，城市学 生选择“择校”的比例更多。（五）城乡教育机会差距对调 查数据进行分析的过程中，从问题“你辍过学吗”的回答中 可以发现中小学阶段依然存在辍学现象。其中城市学生中回答“有”的占3．7％，而农村为7．8％，农村的辍学现象与 城市相比较严重。这表明基础教育阶段教育机会存在较明显 的城乡差距。

三、对策建议 通过对调查数据的分析可以看到，甘肃省城乡基础教育 在生均教育经费投入、基础办学条件、师资队伍状况、学生 入学方式和教育机会等方面均存在不同程度的差异。据此提 出如下对策建议：
（一）在继续加大政府对农村基础教育阶段经费投入的 同时，拓宽农村地区教育经费的筹措渠道城乡教育经费投入 的巨大差异直接导致了城乡公民入学的条件、受教育的机会 等教育起点的显著不公平。因此，要从经费方面入手，着手 维护城乡公平的国民教育起点。政府要确保增加农村义务教 育阶段的教育投入，增加各级财政教育投入，提高中小学生 均预算内教育经费标准，缩小中小学教育经费的城乡差异， 保证教育财政资源的城乡分配的均衡化。要通过财政拨款、 部门资助、银行贷款、产业收益、社会捐赠等多渠道筹措教 育经费；
进一步落实税收优惠政策，积极鼓励和争取境内外 企业、社会团体和个人对教育的捐赠、出资或投资办学。

（二）大力加强农村教师队伍建设，促进基础教育阶段 各学校人力资源配置的均衡化人力资源配置的不均衡是造 成基础教育城乡失衡的一个重要因素。教师队伍素质是影响 教育质量的重要原因。首先，要大力提高农村教师队伍的素质。积极推进农村教师的继续教育工作，鼓励和支持他们进 修学习，提高学历层次。并坚持学历和专业技能提高相结合 进行农村教师培训，以提高农村教师的理论水平、教学能力 和职业道德素质。与此同时，应努力提高农村教师待遇。农 村教师工资福利待遇低，与城市教师存在很大差距，住房条 件和办公条件也比较差。这严重挫伤了农村教师的积极性， 使优秀教师大量流失。应加大宏观调控和经费统筹的力度， 实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并且逐步改善农 村教师的住房、工作条件。另外，要建立县域内校长、骨干 教师的校际定期流动和城乡交流制度。通过派遣优秀的师范 院校毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教，或采取优秀的 骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式，帮助薄 弱学校尽快提高师资队伍的整体水平。

（三）完善教育资源配置和优化机制，促使城乡教育资 源配置均衡化随着国家和地方对农村教育投入的大量增加， 农村学校的硬件设施得到了较大改善，从调查中可以看到， 甘肃省基础教育阶段城乡生均图书量、生均学校占地面积和 生机比的差距已基本消除。在学校硬件基本得到保障的前提 下，推动城乡优质教育资源共享具有重要的意义。要善于充 分利用现有的教育资源，利用现代化信息技术教育手段，大 力发展远程教育、网络教育，以信息化带动教育现代化，促 进教育的跨越式发展。推动城市学校对农村学校的信息化帮 扶工作，与城市优秀中小学校建立合作共建关系，提高农村中小学教师运用现代教育技术的比例，实现彼此在教学思想、 教研活动、教师进修等方面的同构，促进城乡优质教育资源 共享，搭建城乡教育均衡发展的立体网络体系。