乡深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动的实施方案

乡深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动的实施方案

根据区综治委部署，为切实加强矛盾纠纷排查化解活动，保持社会大局平稳，从今年5月至年底，在全区深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动。经研究，结合我乡实际，特制定横塘岗乡矛盾纠纷排查化解攻坚活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务群众、关注民生，按照属地管理和 谁主管谁负责的原则，从群众最关注的问题入手，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上预防和减少社会矛盾，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定，促进横塘岗乡经济又好又快发展。

二、工作目标

通过全面排查和集中攻坚，进一步摸清全乡矛盾纠纷的底数，集中化解未解决的矛盾纠纷，解决有可能影响社会稳定的突出矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，确保上海世博会、广州亚运会期间不发生影响社会稳定的重大政治性事件、大规模群体性和个人极端暴力事件，全力维护襄河乡社会和谐稳定。

三、工作重点

一要加大矛盾纠纷排查力度。对本单位、本村（居）的各种矛盾纠纷，尤其是可能引发群体性事件的涉众性矛盾纠纷，特别是土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面存在的影响稳定的突出问题、去年以来发生的非正常集体上访问题以及可能引发个人极端事件的矛盾纠纷，特别是涉法涉诉信访、医患纠纷、交通事故、消费者权益保护等方面的矛盾纠纷问题，要进行横向到边、纵向到底的全方面排查，登记造册，做到全面掌握、不留死角。

二要加大信访积案清理力度。以案结事了、停访息诉为目标，以解决进京进沪上访和三跨（跨地区、跨部门、跨行业）、三分离（人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项为重点，对经过历次化解仍未停访息诉的信访案件特别是涉法涉诉信访案件，开展集中清理排查，摸清底数，逐人逐案研究化解措施，集中解决一批长期积累下来的信访疑难问题。

三要加大突出问题解决力度。对一些影响社会稳定的重点疑难复杂问题，要逐案分析，通过整合资源，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、疏导等多种方法进行调处和化解。有条件解决的，要抓紧解决；不能马上解决的，要明确解决的时限、落实解决的责任人；对少数缠访、闹访和无理上访滋事的人员和群体，要及时搜集固定证据，适时依法处理。

四要加大重点人员稳控力度。对有可能上访滋事、铤而走险和扬言行凶报复的重点人员，要摸清底数、查明情况，有效做好稳控工作。对高危人员，要成立稳控小组，逐人落实管控措施和管控力量，严防形成现实危害；对人户分离的高危人员，由现居住地村（居）与派出所落实管控责任和措施；对精神病人，村（居）要积极协调有关部门和单位、家庭，分级分类进行管控，对有制造个人极端事件苗头的高风险人员，乡、村（居）与派出所要果断采取措施，及时消除隐患。

四、工作步骤

此次攻坚活动，从今年5月开始到12月10日结束，分三个阶段进行。

1、全面排查阶段（5月10日至6月10日）。一加强领导、制定方案。乡成立领导小组、制定具体实施方案，乡维稳综治工作中心牵头和协调此次攻坚活动。二要全面排查，突出重点。采取走访群众、开展座谈、召开分析会、公开接访、带案下访等多种形式，对本单位辖区的矛盾纠纷开展全面排查。逐村(居)、逐户、逐单位进行排查，把存在的各种矛盾纠纷排查清楚，准确掌握问题的来龙去脉及症结所在，真正做到底数清、情况明。对矛盾纠纷比较集中的区域、单位，要加强力量，重点排查。三要建立档案，定期上报。对排查出的矛盾纠纷，要认真梳理分类，逐一登记造册，上报乡维稳综治办。可能引发大规模集体上访和群体性事件的信息，要及时报告乡维稳综治办、信访办及相关部门，及时采取应对措施，及时化解。

2、重点攻坚阶段（6月11日至10月31日）。一要明确责任、限期化解。对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，逐一分析研究，逐一制定化解矛盾方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确工作措施和解决期限。

二要领导包案、挂牌督办。对重大矛盾纠纷和疑难问题，采取领导包案、挂牌督办等方式，明确责任领导、责任单位、责任人，限期解决，办结一件，销号一件。对久拖不决的矛盾纠纷问题，单位领导要亲自挂帅，一个案子确定一个工作组，全力攻坚，力求彻底解决问题。三要调解优先、多元调处。要坚持调解优先，把调解作为化解纠纷的主要手段，村（居）调委会要充分发挥第一道防线作用，立足抓早、抓小，切实把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。并引导群众通过其他渠道解决其合理诉求。四要加强协调、整体推进。各单位要按照这次活动总体要求，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。乡维稳综治工作中心对涉及多个部门的问题，协调、指定牵头单位，部门做好工作，确保攻坚活动整体推进。并适时通报集中攻坚进展情况，对上级挂牌督办的案件，在规定期限内未能办结的，主办单位要书面报告原因，乡维稳综治办将给予通报批评。

3、巩固提高阶段（11月1日至12月10日）以此次攻坚活动为契机，及时总结经验，建立机制和有效模式，促进矛盾纠纷及时、就地解决。一要建立完善定期排查制度。坚持村（居）每周、乡每半月排查制度。做到小矛盾不出村（居），大矛盾不出乡。二要建立完善信息报告制度。实行正常时期周报制度、重大节日、特殊时期实行日报制度，及时向乡维稳综治办报告矛盾纠纷的重大信息和攻坚活动进展情况。三要建立完善重大矛盾纠纷包案调处、挂牌督办和联合调处机制。对社会影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由乡领导包案落实，限期解决。乡维稳综治办将定期督查各单位矛盾纠纷排查化解工作，并及时通报工作进展情况，对工作不力的单位及时督促整改。

五、工作要求

1、要加强组织领导，强化措施。各单位要成立此次矛盾纠纷攻坚行动领导小组，制定本单位攻坚活动实施方案，确保抓好、抓出成效。切实做到矛盾纠纷不上交、不推诿、不激化。

2、要全面排查梳理，建立档案。各单位要按照全面排查阶段要求，对本单位的矛盾纠纷进行梳理登记造册，建立档案，此项工作纳入2010年度综治工作考核。

3、要强化责任，限期化解。各单位要按照排查出的矛盾纠纷逐一明确责任人、化解时限。确保事事有人管、件件有着落。对该排查出的问题没有发现，或发现了没有及时解决而酿成重大群体性事件、重大刑事案件或重大治安灾害性事故的，将实行责任倒查，对责任人实行责任追究，对责任单位实行一票否决。

4、要严格执行正常时期周报制度、重大节日、特殊时期实行日报制度。每个阶段结束后的2日内，上报阶段工作小结，严格执行零报告制度。