【新农村建设评价与区域对比】 新农村建设有哪些项目

新农村建设评价与区域对比

与已有文献中的评价指标体系相比，本文在指标选取上有以 下几点不同：（1）所选指标数据全部来自湖北省统计局农 业统计报表，数据来源统一、稳定、可信度高，适用于长期 监测；
（2）将“四化同步”指标纳入新农村建设评价体系 中作为一级指标；
（3）考虑到数据的可得性和准确性，本 文暂时未将“管理民主”这一发展目标纳入监测体系当中。

1.评价指标（1）生产发展A类指标，包括7项二级指标，分 别是：A1人均地区生产总值（用以综合评价一定区域内的生 产发展水平）、A2第一产业劳动生产率（用以衡量农业劳动者的生产效率）、A3农业专业合作组织发展指数（用以反映 农业组织化程度）、A4万人农业技术人员数（用以衡量农业 科技创新和推广能力）、A5常用耕地有效灌溉率（用以反映 农田水利建设情况）、A6万亩耕地拥有农机总动力（用以衡 量农业机械化水平）、A7农林牧渔服务业增加值比重（用以 反映农业服务化水平）。（2）生活宽裕B类指标，包括5项 二级指标，分别是：B1农村居民人均纯收入（用以反映农村 居民收入水平的提升情况）、B2农村居民恩格尔系数（用以 反映农村居民消费结构的改善情况）、B3农村社会保障指数 （用以反映农村社会保障水平）、B4农村医疗服务指数（用 以反映农村医疗服务水平）和B5人均钢筋砖木结构住房面积 （用以反映农村居民居住条件的改善情况）。（3）乡风文 明C类指标，包括4项二级指标，分别是：C1农村居民文化娱 乐支出比重（用以反映农村居民精神文明程度的高低）、C2 农村教育普及指数（用以衡量农村教育水平）、C3农村文体 娱乐设施健全指数（用以反映农村文体娱乐设施的建设维护 情况）和C4农村社会治安状况指数（用以反映农村社会治安 状况）。（4）村容整洁D类指标，包括4项二级指标，分别 是：D1自来水受益村所占比重（用以衡量农民生活卫生状况）、 D2垃圾集中处理的村所占比重（用以衡量村庄清洁状况）、 D3森林覆盖率（用以反映农村实现绿化程度和居住环境）和 D4乡镇公路密度（用以衡量农村基础设施建设情况）。（5） “四化”同步E类指标，包括5项二级指标，分别是：E1非农产业劳动力比重、E2非农产业增加值比重（E1和E2用以反映 农村产业结构高度化水平及农业现代化与工业化良性互动 程度）、E3人口城镇化率、E4城乡居民收入比（E3和E4用以 反映农业现代化与城镇化协调发展水平及城乡一体化程度）、 E5农村居民信息化指数（用以反映农民对信息产品的消费能 力及信息获取能力）。2.目标值的确定如前所述，本文中所 涉及到的目标值指的是“以2020年为时间节点确定的阶段性 目标值”。每项指标的具体目标值都是在查阅大量文件、规 划及文献资料的基础上结合湖北省实际情况推算出来的。② 3.指标权重的确定在大量借鉴国内外相关研究成果的基础 上，采用层次分析法（AHP）初步确定了指标权重，进而通 过广泛征求专家意见、专家打分的方法，进一步对指标权重 进行了修正，最终确定湖北省新农村建设监测指标权重（见 表1）。

二、湖北省新农村建设综合测评结果与分析 为了科学地反映湖北省新农村建设的现状，本文对湖北 省新农村建设的进程进行了测度和评价。结果显示，2009、 2010和2011年，湖北省新农村建设阶段性目标的总体实现程 度分别为63.7%、69.3%和74.6%，依次比上年提高5.6个百分 点和5.3个百分点（见表1）。从生产发展来看，2009~2011 年的实现程度分别为58.3%、64.6%和73.5%，3年间提高了 15.2个百分点，促进新农村建设实现程度提高了4.1个百分 点。在反映生产发展的7项指标中，耕地有效灌溉率、万亩耕地拥有农机总动力和万人农业技术人员3个方面的实现程 度很高，2011年分别达到了96.7%、96.6%和91.5%，比2009 年份分别提高了5.2、12.2和21.5个百分点；
农林牧渔服务 业增加值比重和农业专业合作社组织发展指数方面实现程 度较高，2011年分别达到了80.6%和78.9%，比2009年分别增 长了6.9个百分点和10.9个百分点；
人均地区生产总值和第 一产业劳动生产率方面的实现程度较低，2011年分别为 63.7%和58.7%，但增速较快，比2009年分别提高了17.2个百 分点和18.3个百分点。由此可见，进一步提高湖北省农村人 均地区生产总值和第一产业劳动生产率还有很大的空间，应 作为今后新农村建设的重点。从生活宽裕来看，2009~2011 年的实现程度分别为64.4%、69.6%和77.1%，3年间提高了 12.7个百分点，促进新农村建设实现程度提高了3.2个百分 点。在反映生活宽裕的5项指标中，农村居民恩格尔系数和 人均钢筋砖木结构住房方面的实现程度很高，2011年达到了 98.8%和100%，分别比2009年提高了3.8个百分点和2.3个百 分点；
农村居民人均纯收入、农村社会保障指数和农村医疗 服务指数的实现程度较低，2011年分别为69.0%、64.5%和 71.8%，但增速较快，比2009年分别提高了18.6、23.5和5.8 个百分点。因此，提高农村居民人均收入和加强农村医疗和 社会保障是今后新农村建设的重点。

从乡风文明来看，2009~2011年的实现程度分别为80.6%、 80.7%和77.2%，3年间下降了3.5个百分点，促使新农村建设实现程度下降了0.5个百分点。从反映乡风文明的4个方面看， 农村教育普及指数和农村社会治安状况指数的实现程度较 高，2011年分别为86.1%和88.9%，2009年分别为81.2%和 95.7%。农村文体娱乐设施健全指数的实现程度较低， 2009~2011年分别为54.2%、53.6%和53.4%。农村文化娱乐支 出比重下降明显，从2009年的84.8%降低到了2011年的74.5%。

从村容整洁来看，2009~2011年的实现程度分别为55.9%、 60.5%和66.9%，3年间提高了11个百分点，促进新农村建设 实现程度提高了1.7个百分点。从反映村容整洁的4项指标看， 森林覆盖率和乡镇公路密度的实现程度很高，2009~2011年 均已达到或将达到100%，但在自来水和垃圾处理方面较为滞 后，2011年的实现程度仅为61.5%和39.0%，比2009年分别提 高了9.9个百分点和20个百分点。因此，新农村建设中要进 一步加大对饮水安全和村庄清洁方面的资金投入和建设力 度。从“四化”同步来看，2009~2011年的实现程度分别为 63.1%、74.1%和77.0%，3年间提高了13.9个百分点，促进新 农村建设实现程度提高了2.5个百分点。从反映“四化”同 步的5个指标看，非农产业劳动力比重和非农产业增加值比 重的实现程度较高，2011年分别为91.5%和89.4%，2009年也 达到了89.9%和90.4%的较高水平；
人口城镇化水平和城乡收 入比的实现程度较低，2011年分别为64.7%和66.8%，但增速 较快，比2009年分别提高了18.2个百分点和9.5个百分点；

农村居民信息化发展迅速，实现程度从2009年的60.0%快速上升到2011年的79.5%。由此可见，通过统筹城乡发展和加 快城乡一体化建设来提高城镇化水平和缩小城乡收入差距 是今后在“四化”同步发展中的重要内容。综上所述， 2009~2011年湖北省新农村建设进程的总体特点是：乡风文 明方面的实现程度最高，但2011年略有下降；
生产发展、生 活宽裕和“四化”同步方面的建设进程稳步提升，后两方面 建设水平比生产发展建设水平略高；
村容整洁方面建设滞后， 但仍在缓慢提高。从新农村建设的25项指标看，农业技术人 员、耕地灌溉、耕地的农机动力、恩格尔系数、住房、社会 治安、森林覆盖率、乡镇公路、非农产业发展等方面的实现 程度较高，人均地区生产总值、第一产业劳动生产率、人均 收入、社会保障、文体娱乐设施、自来水、垃圾处理和城镇 化等指标的实现程度较低。