劳动权论略 论劳动权

劳动权论略

【摘 要 题】理论探讨 劳动权是人权的重要组成部分，因其具有生存权与 发展权的属性而备受关注。从历史上看，劳动权作为一种标示劳动者人格独立、 蕴涵劳动者利益的人权类型，诞生于职业劳动得以社会化、普遍化、契约化的资 本主义时期。从劳动权诞生时起，劳动权的发展与法律保护就成为人权事业发展 与人权法律保障的题中应有之义。

一、劳动权的概念与特征 劳动权是人权的重要组成部分，是当代人权体系 中诞生历史较短但发展较快，并且最为引人注目的权利类型。劳动权作为相对独 立的权利类型具有以下特征：第一，劳动权是法定权利。劳动权是由宪法和劳动 法所规定、由劳动法和刑法所保障的权利。由宪法所规定的权利为劳动基本权。

由于各国宪法规定上的差异，劳动基本权的内容不尽相同，但劳动权都包含狭义 的劳动权，即工作权。劳动法是规定和保障劳动权的基本法律，大量的劳动权是 通过劳动法来规定的。即便是劳动基本权，也必须通过劳动法加以具体化，才能 保障实现。第二，劳动权涉及人权的各个层次，是一种综合权利。人权的内容与 人权概念一样，都是一个争议较多的问题。人权的内容可以从不同角度加以划分 归类。其中的一种划分方式是把人权分为人身方面的权利、财产和经济方面的权 利、政治和文化方面的权利。从劳动权的内容构成来看，劳动权涉及了人权的所 有层次。属于人身方面的权利有职业安全权、自由择业权、休息权；
属于财产和 经济方面的权利有劳动报酬权、福利权和社会保障权；
属于政治、文化方面的权 利有结社权、职业教育权、民主管理权和罢工权等。可见，劳动权既包含人身权、 财产权，同时也包含政治参与的权利。发展劳动权必须从人身、财产、政治参与 这三个方面作出努力。第三，劳动权是生存权，也是发展权。“劳动不仅是公民 获得财产的最基本途径，而且是公民实现自我价值和自我完善的基本方式。因此， 劳动权是公民生存和发展权中的重要内容。”(注：谢鹏程著：《公民的基本权利》， 中国社会科学出版社，1999年7月版，第94页。)生存是人类的第一公理，人类的 一切权利的享有都以获得生存为前提。生存权赋予其他权利以意义，是其他权利 之本。劳动权包括工作权、劳动报酬权、职业安全权和社会保障权，这些权利都有一个共同的功能，就是保障劳动者的生存和生活。确保劳动者健康地生存，有 保障地生活，这是劳动权的生存理念。人类不仅要生存，更要不断发展，发展同 样是人类的需求，是人类社会不可逆转的时代潮流。不发展，社会就不会进步；

不发展，就不能创造出日益辉煌的人类文明。社会的发展与人的发展是相辅相成、 互为条件的。社会的发展为人的发展创造条件，人的发展又是社会发展的源泉和 动力。人的发展应该是全面的、突出质量的发展。人的发展需要诸多条件：人格 独立、行为自由、时间保证、经济支持、社会促进。在这些方面，劳动权都予以 保障。在时间保证、经济支持和社会促进方面，劳动权的保障功能尤为突出。休 息权为劳动者的全面发展提供可以自由支配的闲暇时间。劳动者获得了工作以外 的自由时间，才能从事各种政治、社会和文化活动，全面锻炼和完善自己。正如 马克思所说：闲暇时间的获得，是人类从必然王国走向自由王国的开始。艾伦· 布坎南也指出：“在某些方面可以说，摆脱劳作而扩大自由(即闲暇)比扩大消费更 可取。”(注：[美]艾伦·布坎南：《伦理学、效率与市场》(中译本)，中国社会科 学出版社，1991年版，第39页。)劳动报酬权为劳动者的全面发展提供经济支持， 劳动者有了可靠的经济收入，才能进修、社交、旅游，全面地提高素质。职业教 育权为劳动者职业素质提高提供了一种社会途径，劳动者通过系统的职业培训， 有助于扩大择业领域和提高劳动效率。总之，确保劳动者获得全面发展的机会和 条件，是劳动权的发展理念。

二、劳动权的内容结构 劳动权是由一系列权利所构成的权利系统，在这个系统中，各种劳动权按照 一定的分工紧密地结合在一起，发挥出权利系统的合力。从逻辑结构来看，工作 权是基础和前提，报酬权和福利权是核心，其他权利是保障。

1.工作权 工作权也可以称为就业权，内容包括工作获得权、自由择业权和平等就业权。

职业获得权在积极的意义上表现为要求国家和社会提供工作机会的权利；
在消极 意义上是对抗用人单位(西方国家通常称为雇主)无理解雇的权利。前者因具有请 求性而称为积极的工作获得权；
后者因具有对抗性而称为消极的工作获得权。为 劳动者提供就业机会，是国家不可推卸的义务。但是，国家能在多大程度上履行 这种义务，是与国家经济发展和社会发展状况密切相关的。一个国家的经济繁荣 稳定、结构平衡、人口适度，劳动者积极的工作获得权的实现就有了可靠的保证。

劳动者积极的工作获得权的实现状况可以通过社会就业率体现出来。国家促进就 业，提高就业率是有条件的，并且是受各种因素制约的渐进过程。从世界范围来看，只要发展市场经济，失业现象就不可避免。各国之间的区别只是失业率的高 低问题，而不是有无问题。实现充分就业只能作为一种理想而追求。这就决定， 在劳动者处于失业状态，积极的工作获得未能实现的情况下，虽然说明国家未能 充分履行提供工作机会的义务，但是，劳动者也不能启动诉讼程序，将国家告上 法庭。因之，积极的工作获得权属于不可诉之劳动权。劳动者积极的工作获得权 未能实现，虽然不能通过诉讼程序追究国家的责任，但是可以转化为国家的另外 一种责任而获得补偿。这种责任就是作为社会保障制度内容的失业保险制度。消 极的工作获得权是已就业的劳动者对抗用人单位无理解雇的抗辩性权利，它的功 能是对既得工作岗位的保有和维持，同时也是对用人单位用工自主权滥用的限制。

在劳动关系已实现契约化的今日，侵犯劳动者消极的工作获得权的行为通常表现 为用人单位违反劳动契约的无理解雇行为。对此，劳动者可以通过仲裁和诉讼程 序实现救济。作为救济措施无外乎是裁定解雇无效或赔偿损失。由劳动关系的特 殊性决定，裁定用人单位赔偿损失似乎更为实际可行。自由择业权是劳动者可以 依自己的意愿，自主选择职业的权利，包括是否从事职业劳动，从事何种职业劳 动，何时从事职业劳动，进入哪一个用人单位从事职业劳动等方面的选择权。劳 动者享有自主择业权是劳动者人格独立和意志自由的法律表现。法律肯定了劳动 者的择业自由，也就否定了就业上的行政安置和强迫劳动的合法性。平等就业权 是指平等地获得就业机会的权利，是社会平等在就业方面的必然要求。其要义是， 劳动者不分性别、年龄，民族，在就业机会面前一律平等。维护平等就业的权利， 就必须反对就业上的歧视现象。因为“种族或性别歧视可以使确定的工作报酬更 少——剥削，或被排除在好的职业之外。”(注：[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率》 (中译本)，华夏出版社，1999年1月版，第74页、75页、76页。)所谓歧视是指在 没有任何正当理由的情况下，而是基于性别或民族方面的原因而排斥录用。“排 斥是劳动力市场上歧视的主要形式，它产生了弊病的三胞胎：不平等的机会、不 平等的收入和非效率。”(注：[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率》(中译本)，华夏出 版社，1999年1月版，第74页、75页、76页。)所以“社会选择了平等就业机会， 就抑制了种族和性别歧视的选择。”(注：[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率》(中译本)， 华夏出版社，1999年1月版，第74页、75页、76页。)平等就业并不否定和排斥法 律对女职工、未成年工和少数民族人员所规定的特殊保护和促进就业的制度措施。

2.报酬权 报酬权即取得劳动报酬的权利。广义的劳动报酬包括工资、奖金和津贴三种 收入形式。报酬权包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权。报酬协商权是劳 动者与用人单位通过劳动契约协商确定劳动报酬的形式和水平的权利。其核心是协商劳动报酬的水平，即协商确定自己劳动力的价格。在劳动法日益脱离民法之 私法轨道，不断融入公法因素而成为社会法的前提下，国家和社会团体的力量在 劳动法上的作用不断增强。劳动自由尽管是劳动契约的基础，但已在很大程度上 受到了限制。在劳动报酬的协商方面，劳动者的自由权利受到来自于国家最低工 资标准和集体合同的双重约束。劳动者与用人单位所协商的劳动报酬不能低于集 体合同的标准，更不能低于国家的最低工资标准。报酬请求权是指劳动者付出了 职业劳动之后，请求用人单位按时、足额支付劳动报酬的权利。报酬请求权在性 质上属于债权，不过与一般的债权不同，报酬请求权具有法定优先性。这是法律 根据劳动报酬具有生活保障价值所赋予的优先于一般债权获得清偿的属性。报酬 请求权因此在实现上具有了更大的优势。报酬支配权是指劳动者独立支配自己劳 动报酬的权利。报酬支配权具有物权的属性，劳动者可以据此维护自己劳动报酬 的完整性，使其不受侵犯。在实践中任何不具有合法根据的扣缴行为，如代缴党 费、工会会费、代为投资等行为，都是对报酬支配权的侵犯。

3.休息权 4.职业安全权 职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障，免遭职业伤 害的权利。由于人类不可避免地会遭受来自于自然和社会方面的危险或风险的威 胁，因而躲避风险，寻求安全保障，就成为人类近乎恒定的心理需要。无论是自 然的风险，还是社会的风险，有些是无法躲避的，但大多数风险尤其是社会风险 都可以通过合理的制度安排予以化解或转移。因此，安全和秩序成为人类对法律 制度首要的价值追求。人类的安全需求很多，有人身安全、财产安全、交易安全、 婚姻安全、职业安全和环境安全等，这些安全要求分别由人身权法、物权法、合 同法、担保法、婚姻家庭法、劳动法、社会保障法和环境法等法律制度来维护。

同时，这些安全都离不开具有最后评价性和最大严厉性的刑法的保障。职业安全 性质上属于人身安全的范畴，是人身安全在职业劳动中的要求和体现。劳动关系 是一种紧密的社会关系，这种关系兼有财产和人身双重属性，劳动者对用人单位 负有忠诚的义务，同时，用人单位对劳动者也负有保护的义务。用人单位的保护 义务突出表现为，要避免或减少职业伤害，确保劳动者的职业安全。劳动者的人 身安全权在劳动关系中已经特定化为具有确定义务人的职业安全权。任何职业都 伴有一定的职业危险，产业部门中的职业危险相对较多。保障劳动者的职业安全， 是现代劳动法的一项神圣使命。劳动者享有职业安全权，可以要求用人单位提供 安全、卫生的劳动条件，建立、健全劳动安全卫生管理制度，严格执行国家劳动 安全卫生规程和标准，防止职业危害。劳动者的职业安全权还包含一项拒绝劳动 的权利，即当用人单位不提供安全卫生的劳动环境和条件时，或者用人单位强令职工冒险作业时，劳动者可以拒绝从事劳动。

5.职业培训权 职业培训权是劳动者获得职业训练和教育的权利。职业培训作为国民教育体 系的组成部分，对于提高劳动者的职业素质和技能，促进社会生产力发展具有重 要意义。马克思指出：“要改变一般人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和 技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练……”。(注：《资 本论》第一卷，人民出版社，1975年版，第195页。)职业培训之所以成为一种权 利，就在于其对劳动者工作权、报酬权和职业安全权的实现具有一种现实的保障 功能，能够间接地为劳动者带来利益。因为职业培训有助于增强劳动者的就业竞 争能力，扩大择业领域，获取较高的劳动报酬，并可以减少职业伤害。职业培训 分为就业前培训和在职培训。就业前培训的义务主体是国家和社会。国家和社会 能在多大程度上满足劳动者的职业培训要求，不仅受制于国家的经济发展水平所 支撑的财力状况，而且也与国家的福利制度类型和水平密切相关。尽管国家应该 创造一切条件以扩大职业培训的规模和水平，满足劳动者获得职业培训的权利要 求，但是在立法操作上却难于确定一个量化的标准，来判断国家的义务履行状况， 劳动者也不可能起诉国家以实现职业培训权。与此相反，在职培训的义务主体是 特定的，在通常情况下都是用人单位。根据有关劳动法律规定，用人单位负有在 职工上岗前进行安全生产教育的法定义务。由于有了特定的义务主体和法定义务 内容，劳动者岗前培训的权利具有了现实性。劳动者上岗以后的继续培训有助于 提高用人单位的劳动效率，但需要付出成本，有时用人单位并不具有组织安排培 训的主动性和积极性，法律同样难于通过强行性规定进行立法上的量化，因此， 劳动者在岗上继续获得培训的权利实现的程度较低，而且制度差异较大。

6.民主管理权 民主管理权是劳动者可以对本单位的生产经营管理工作进行监督和提出建 议的权利。民主管理权不同于企业经营权和投资人的股东权，它实质上是市场经 济条件下经济民主在企业内部权利结构上的表现。在国有企业和集体企业，职工 行使民主管理权利有坚实的物质基础。劳动者通过职工代表大会或职工大会行使 民主管理权利。在非公有制企业中，劳动者是否享有民主管理权权利基础何在都 是存有争议的问题。由于劳动关系是一种内部关系，它固定劳动者的职业安排， 使劳动者成为单位内部的一个成员，内部成员关注和监督本单位的生产经营活动， 在理论上是合乎逻辑的。同时，从利益关系上考察，用人单位的事业兴衰，利益 得失，都会直接影响劳动者的个体利益，所以出于保障和实现劳动者权利的目的，法律也应该赋予这部分劳动者以民主管理权。不过，民主管理权的范围和力度应 该加以一定的限制，不能影响和阻碍企业自主经营权的行使。在西方国家出现一 种值得注意的现象：许多企业通过实现“劳者有其股”和加强具有整合功能的企业 文化建设，来扩大职工的民主管理和民主参与的渠道。由此观之，劳动者的民主 管理权发展