怎么完善养老保险制度 [论广东农村养老保险制度的完善]

论广东农村养老保险制度的完善

摘 要：
农村 养老 保险制度 论广东农村养老保险制度的完善 林锦照（东莞理工学院，广东 东莞 523808） 摘要：广东经济的不断发展，工业化和城镇化的不断推 进过程中，广东农村养老保险制度突现了不少与经济水平以 及与具体情况不相适应或相冲突的矛盾，生活水平的逐渐提 高，对人民生活质量提出了更高的要求，无形中加重了农 （居）民的生活负担；
城镇化进程的加快，政策的调整，被 征地农民数量也不断增多广东养老保险制度急需求变，必须 进行改革，通过借鉴成功地区改革经验、根据经济水平，差 别并带动性发展、逐步扩大统筹养老范围，健全制度及法制 以保障实行等措施使之趋向完善。养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会 保障制度中最基本的内容。所谓养老保险（或养老保险制度） 是国家和社会根据法律和法规，当劳动者达到国家规定的年 龄、工龄或个人缴费年限，或因工、因病致残完全丧失劳动 能力推出生产或工作岗位时，从国家和社会获得物质帮助和 补偿，保障其基本生活而建立的一种社会保险制度。养老社 会保险本质上是以政府为主体进行的以满足老年人口基本 生活需要和维持社会公平为目的收入再分配，注重公平，以 实现收入分配的公平为基本着力点，这是养老社会博阿现的 本质要求。同时也是我国经济发展阶段变化和宏观经济状况 变化的要求。

养老保障已经成为我国老百姓普遍关心的话题。在西方 发达国家是先富后老，而我国则是“未富先老”，在人均GDP 刚达到1000美元时，就进入了老龄社会。农村老龄化比城市 更加严重，由于大批农村劳动人口离乡进城务工，农村实际 老龄人口比重大于城镇。留在农村的多是老人、孩子、劳动 能力较弱的妇女，使得农民养老面临更多困难，传统的家庭 养老已经不能解决大面积的老年保障问题。这将加剧城乡差 距，酿成一系列社会问题。在社会问题“频发区”农村建设 好农村养老社会保险，未雨绸缪，可以有效、及时地避免一 系列社会问题的发生或削弱其影响，满足农民，安定人心， 从而能够稳定社会。

一、广东农村养老保险制度面临的问题（一）地区经济差异，养老负担比例相差悬殊，政府 负担加大 广东虽然经济在全国领先，但地区经济差异仍然严重， 要在地区发展的不平衡的情况下兼顾社会养老保险水平缴 费和待遇的“公平”比较困难，这就加大了政府的责任和负 担。

2005年末，广东养老保险平均抚养比(离退休平均人数 与参保人员平均数百分比)为6.4:1，最高为东莞39.1:1，其 次为深圳30.4:1，最低为茂名2.5:1，高低相差近16倍。养 老负担的 明显不同，导致基金征收的基数、费率差距也较大，发 达地区的费率低、基数高，而欠发达地区的费率高、基数低。

因此必须强化省级调剂金的征缴力度，充分发挥调剂金的共 济功能，缓解欠发达地区的支付压力。广东社会养老保险制 度政策急需求变。

（二）“农转居”和征地难题阻力引出农保推行新问题 广东部分地区在推行“村改居”改革过程中推行“农 转居”工作中遇到了不少难题阻力，很多被征地农民，尤其 是部分郊区农民已经无地可种，依靠集体在被征土地上建成 的厂房及本村村民身份，可享受集体资产分红，因而部分未 转制的农民不愿转为城镇居民，担心转制之后会丧失诸如村 集体经济分红、计划生育及子女上学等政策倾斜的保护等。

另外，要实施被征地农民的养老保险，集体也要拿出一部分资金，这样势必会影响到分红，因此村民有抵触情绪。此外， 对于部分缴费年限不足15年的农民来说，补缴费用仍对个人 造成很大压力，这些都给“农转居”养老保险制度的推行带 来直接的阻碍。

（三）流动农民工的养老保险问题 目前我国农村劳动力外出务工的规模约为1．2亿人， 农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。在广东等沿 海经济较发达地区，农民工退保现象并不罕见。从参保到退 保，亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾， 为中国年轻而庞大的社会保障体制出了一道难题。农民工退 保有苦衷，我国的农民工最显著的特点是流动性大，他们不 仅往返流动于城乡之间，在单位之间、城镇之间也频繁地变 动工作岗位，外出人群每年都在变动，新 老农民工进行着代际更替。养老保险的“长期投资性” 与农民工的流动性和就业稳定性差的 特点发生正面冲突，在这种情况下，农民工的养老保险 当然不能很好地推行了，从根本上说，这是养老保险制度上 的不完善。

二、广东农村养老保险制度完善的对策 （一）发达地区先行，辐射落后地区 目前，广东主要在发达地区开始实施农村养老保险试点， 对于经济欠发达对的地区又应如何处理呢？广东地域差别 大，农村养老保险业只能闲从发达地区发展，在总结试点经 验的基础上，再逐步推进到中等发达地区，慢慢向贫困地区 辐射。对于农民的养老保障，今后我省实行“三步法”循序 渐进推行；
第一步，对农村的低保户予以解决；
第二步，在 解决了低 保问题以后，给老年人发放津贴；
第三步，可以乘着城 市反哺农村的大潮建立个人缴费制度， 从而保证养老保险的基金筹集。这个措施推行的步伐还 将迈得更大一些，因为被征地农民的养老保障问题关系到社 会和谐稳定，要坚持先试点再推开的原则，以点带面，稳步 推进。有条件后这种保障制度将在广东农村全面推广，惠及 所有农民。一切从实际出发，循序渐进发展的永恒定律。

（二）逐步扩大社会统筹养老的范围 扩大社会统筹养老的范围，关键是要将社会统筹养老 制度扩大至广大的农村。在农村实行社会统筹养老保险，首 先是保障农村居民和城镇居民具有同等公民权利的需要。现 在广东已经逐步把社会统筹养老覆盖至农村，但我国农村人 口众多，要在短期内建立覆盖全体农村老年人口的养老保险 制度，并将农村的养老保险水平一步提高到城镇的水平，是 不现实的，广东同样如此。针对这样的国情、省情，如果采 取渐进方式逐步扩大社会统筹养老保险的范围，则是可行的。

例如，可以先对孤寡老人提高能够保险，再对独生子女家庭 提供养老保险（如广东东莞等地今年实施的计划生育养老保 险，效果表明，这一政策是正确的并且是受农居民拥护的）；
还可以逐步提高养老保障水平，先按最低生活保障标准在农 村实行社会统筹养老保障，然后啊农村基本生活标准实行统 筹养老保险，在此基础上再逐步缩小城市与农村的差别。

（三）根据经济水平，差别推进制度建设 大多西方国家在国民经济进入工业化的成熟期后，才 开始建立农村养老保险制度，它是工业剩余反哺农业的主要 措施。因此，目前我国的东部发达地区有条件进行农村养老 保险制度的试点，在农村养老保险制度的试点中，各地应结 合自身的经济实力，因地制宜、量力而行，不可超越客观条 件而拔苗助长，同时，能够从试点的制度试行成败中总结出 经验教训，这样对于后实行的地区来说，能够针对存在和将 会出现的问题实行相应的措施，能够从总体上减少制度推行 的阻力，起到“磨刀不误砍柴功”的作用，而且，一旦制度 在试点中失败了，可以减少整体上的损失。模式的选择仍应 以社会统筹与个人帐户相结合为主，资金的筹措应为个人交 纳、集体补助和国家扶持相结合，缴费标准与养老金标准都 不宜定得过高。这是根据我国地区经济水平不高的大环境确 定的。

（四）政策的施行须有制度和法的保障 制度的合法性、实施的强制性最终需要以立法来保证， 虽然广东虽然已经有《广东社会养老保险条例》等相关法例， 但对于实施、推广难度等一系列问题的大量存在，制度还极 不完善，社会养老保险的立法保障工作不能停顿下来，这与国家的社会养老保险立法保障工作是同等重要的。

要切实将农村社会养老保险制度落实和推广开去，政 府的干预是少不了的，对于农村，就要充分发挥农村基层组 织的作用，调动社区群众的积极性，例如农村老年协会已经 对老年保障工作发挥了重要作用。老年人的社会保障和社会 服务工作在很大程度上需要基层社会组织的建立、健全和发 挥作用。

此外，政府应高度重视农村养老保险金的管理与保值 增值，建立健全相应的财务核算、审计监督等项制度，在保 障农民晚年生活无后顾之忧的同时保障农保制度正常运行 无后顾之忧，促进人民、政府的可持续发展。

结束语 农村问题是我国最受关注的问题，农民也是我国规模最 大的社会组成，解决好农民问题、 提高农民整体生活水平和利益关系到整个国家生活水 平的提高和社会的和谐发展和稳定，农 民社会养老保险水平的发展则更是解决一系列社会问 题的关键和必要之举。广东省农村养老 保险制度还存在着不少问题，发展、完善广东省农村养 老保险任重而道远，必须紧密结合省情，注意借鉴学习，确 立明确的发展方向。

[1] [2][3] 参考文献 [1]东莞养老保险平均抚养比全省最高.东莞阳光网. http://www.sun0769.com/news/dongguan/sz/t2006 0531_108762.htm [2] “农转居”难题阻力引出农保推行新问题[N]. 南 方日报.2006-8-10 [3]孙光德,董克用.社会保障概论[M].中国人民大学出 版社.2001