[构建高等教育公共性法律保障机制途径]强化国际规范和国际机制的重要途径

构建高等教育公共性法律保障机制途径

关键词：高等教育；
公共性法律保障；
途径 中图分类号：D922．16;G647文献标识码：A文章编号：
2095－4379－(2016)02－0195－01 公共性被用于法学、教育学、经济学、法学、哲学以及 政治学等领域。人们虽然经常使用这个概念，但是很多情况 下都忽视了公共性的真实含义。高等教育领域中将公共性理 解为教育管理上如何实现国家教育目标，并且体现出根本特 征的公共性和内在属性，进而使得教育法制不偏离公共性要 求［1］。因此，对于高等教育公共性的法律保障机制应该 提出构建新途径以应对当前教育制度的改革。

一、高等教育公共性法律概述 公共性作为与私人领域相对的一个独立概念，其在很大 程度上是为了表达民主政治的基本本质特征和组织原则。当 然公共性也有指公共领域，指的是共同体成员之间对公共事 务进行讨论。现代的公共含义相对于私有而提出，学校在开 展教育的时候其本身具有公性质，因此学校具有公共性质。高等教育存在着公共性，因为它影响到了很多个体或者团体 的生活，并且还促使政府机构制定相应的公共政策。高等教 育作为一种公共事业，其属性表明了高等教育不可能提供的 是具体的产品商品，而且必须是一种公共物品。就消费角度 来看，物品具有竞争性和可分析等性质，公共物品可以分为 纯物品或者准公共物品两个大类。若公共物品的消费群体从 一部分人群扩展到全体社会成员，那么这种商品就是纯公共 物品。高等教育提供的公共物品主要包含了传授教学、知识 科研等社会活动。学校提供直接的教育服务，而受众又是学 校的学生［2］。从理论上讲，高等教育不排除其他人来进 行消费，而消费人的数量减少也不会影响到其他人的消费数 量，即当学校教育消费达到饱和之前，消费者的多或者少都 不会引起教育成本的极大提高或者降低。

二、构建高等教育公共性法律保障机制途径 (一)加强教育立法 立法作为高等教育公共性价值目标具体化的规范过程， 必须要将这一价值完全纳入规范化法律关系主体权利义务 准则。必须要形成具有完善责任机制的规范基础，如此高等 学校的公共性目标才能够达成。为了确保公共性的实现，政 府部门必须也应该转变教育立法理念，将高等学校的公共性 作为立法的价值目标，并且将其有效转化为主体的权利和义 务。通过完善配套法律制度规定，以增强法律的可操作性， 同时在法律落实过程中还应明确主体的权利义务责任，进而保障高等教育公共性有法可依。将高等学校教育活动纳入法 制管理轨道之中，并且不断完善与主体相关的权利经济救济。

(二)建立高等学校市场化行为保障制度 社会的公共性并不是通过国家而强制执行，而是依靠公 民自愿和半自愿合作方式来得意实现。新时期我国在市场经 济不断发展，高等教育学校既可以接受学校捐款的同时仍然 可以接受社会等非政府组织的捐赠。高等教育学校主要以服 务于社会服务于大众作为其主要功能，为了保障高等教育学 校的公共性，政府部门应该规范高等教育学校的运行机制， 制定出相应的市场化行为运行规范，并以此来为社会服务。

根据高等院校的公共性特质，要求政府部门必须将高校看做 自己的附属机构直接执行政府命令，同时还要采取一些辅助 性措施来对高等学教育学校开展法律调控。政府部门通过制 定和完善高等院校市场行为规范，积极维护高等院校的市场 竞争秩序，进而提升高等院校的公共性［3］。

(三)保障教育质量 现代经济市场体制下，市场导向的教育改革使得高等教 育中出现了学校利用信息不对称优势或者自身优势来降低 教育质量而去谋求更高利益。政府部门对于高等教育质量的 监督尤为重要，因为教育质量是高等教育的基石，也是高等 教育永远关注的问题。政府部门要针对高等教育质量保障进 行宏观调控以及管理，积极敦促学校内自我评估机制的建立。

不断对高校学校内部的自我发展、自我约束等进行限制，对于高等教育质量进行评估，建立起健全的高等教育质量多元 化评价体系［4］。

三、结语 随着我国教育制度不断改善，保障高等教育的公共性已 经成为了当前教育重要需求。高等学院教育具有社会公共性 的特质使得社会大众均有权利或者有机会参与到高等教育 活动之中来。本文针对高等教育的公共性的法律保障机制有 效途径进行探讨，希望高等教育始终能够保障其公共性特性， 可以更好为广大群众服务。

［参考文献］ ［1］许杰．彰显公共性：大众化后西方发达国家高等 教育质量保障的新走势［J］．国家教育行政学院学报，2012， 09：87－90． ［2］马志同．政府与大学的高等教育公共性责任研究 ［J］．淮海工学院学报(社会科学版)，2010，08：5－7． ［3］李明，张茂聪．试论我国高等教育公共性的衰退 与归因［J］．中国成人教育，2009，20：6－7． ［4］蔡海龙．市场化改革中的高等学校公共性变迁与 重构［J］．首都师范大学学报(社会科学版)，2012，04：
61－65．