农家书屋建设的思考 农家书屋建设

农家书屋建设的思考

摘 要：
农家书屋；
建设；
可持续发展 前言 农家书屋是为满足农村广大群众文化需要，由政府 统一规划实施，在行政村建立的，农民自己管理的，具有书 报刊和音像电子产品等阅读视听文化服务设施的，能提供公 益性文化服务的场所。从性质上看，区图书馆的资源组织、 资源采购、资源管理、读者服务以及相关管理制度都能为农 家书屋提供借鉴和参考，可以说农家书屋与区图书馆管理在 性质上是非常相似的。随着社会的进步和农民生活水平的不 断提高，农家书屋图书流通功能不能满足日益增长的文化需 求。因此，除了农家书屋要不断完善自身功能外，区图书馆 也要充分利用自身优势，帮助农家书屋搞好管理工作，以便发挥农家书屋在新农村文化建设中的积极作用。

一、农家书屋建设的重要性 农家书屋遵循全心全意为农村群众服务的宗旨，通 过图书、报纸、期刊、音像制品等出版物的借阅等活动，为 读者提供“借得到、买得起、看得懂、用得上”的出版物， 为建设社会主义新农村提供精神动力、智力支持。温家宝总 理在2011年政府工作报告中明确提出“建设覆盖城乡的公共 文化服务体系”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要》中也明确提出“改善农村文化基础设 施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络”。可见， 农家书屋建设的必要性和重要意义。

农家书屋工程是国家新闻出版总署等八部部署开展 的，旨在解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。

对于倡导科学、健康、文明的生活方式，提高人民群众的思 想道德素质和科学文化素质都具有十分重要的作用，特别是 对保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村和小康 社会建设具有很大意义，可以说这是政府为广大农民群众办 的一件实事，是民心工程。这项系统工程，不仅政府要加大 投入力度，还需要充分调动社会各方面力量积极参与，建立 长效机制，切实建好、管好、用好农家书屋，把农家书屋打 造成为农村精神文明建设的重要阵地，打造成广大农民满意 的实事工程，从而确保农家书屋建设工程取得实效。调查显 示，截至2011年3月，全国已建成农家书屋、社区书屋、职工书屋等30余万家。预计2011年底农家书屋建成数量将达50 万家左右。整个农家书屋建设工程将于2012年基本竣工，提 前三年完成全国农家书屋建设任务。随着农家书屋建设工程 的不断推进，其效能也不断显现。

二、农家书屋建设中存在的问题 目前，农家书屋藏书的数量、质量、新书补充、可 用信息量等不足，阻碍着农家书屋的利用，有很多读者因农 家书屋缺少所需信息和缺少新书而不去问津。概括地说，其 建设过程中存在的问题主要体现在以下几方面：
1.图书的针对性和质量问题 目前农村书屋的图书多为新华书店代为装配，所进 图书针对性差，质量也有问题，可以说现阶段的农家书屋里 的很多图书都是滥竽充数，离农民的现实需要还有一定差距。

同时，有些图书是特别购进的，从内容到品相都不够档次。

少数农家书屋的书架上存放的全是破旧不实用的书籍，很少 开展活动，没有人气，作用不明显。

2.图书管理问题 当前，农家书屋建设中，管理机制还缺乏，开展活 动不能保证必要的投入，和当今社会农家书屋的管理目标还 相差很远。农家书屋几乎都是手工管理模式，读者并不能直 接接触到图书。一些职能部门协调不足，跨部门扯皮，互相 推诿，导致农家书屋工程建设进展缓慢。而且农家书屋管理 员文化水平不高，又没有受过专业培训，不懂图书的分类、编码、上架，对图书管理不熟悉，缺乏主动服务意识，并没 有发挥其应有的重要作用。

3.农村阅读习惯的宣传和培训问题 现阶段，农家书屋的管理人员基本都是由村干部兼 任的，因而缺乏一定的管理知识和对图书推荐宣传的培训。

他们在理念上，普遍认为，建设农家书屋只是一种形式，因 此从思想层面上，农家书屋管理人员完全没有做好长期发展 的准备。同时现在电视的普及对阅读活动也是一种挑战，所 以农家书屋虽然建起来了，但比较冷清，普及文化知识和提 高人文素质的能量尚未发挥出来。由此，加强农家书屋宣传 及管理工作极为迫切。

综合上述，目前农家书屋建设过程中出现的问题还 十分突出，需要我们引起高度重视。各地应因地制宜，抓好 农家书屋建设，以解决农民群众“看书难、借书难、买书难” 的问题。下面就对农家书屋可持续发展进行思考和探索。

三、农家书屋可持续发展的思考 “十二五”期间是农家书屋建设的决战时期。各级 政府和新闻出版部门都将着力围绕着农家书屋的完善、管理、 利用、优化、提高五个方面展开工作。为了农家书屋不流于 形式，真正成为为农民建立的学习知识、提高自身素质文化 平台，可持续发展应做好以下环节：
1.完善运行机制 (1)在机制方面农家书屋按照农民自主管理、自我服务模式运行， 村委会等基层组织只承担筹建和监督职责，不直接参与管理。

制定馆领导挂钩书屋工作联系制度，馆领导牵头安排人员到 各书屋进行业务指导和监督，及时了解和解决问题。对于书 屋资产的定性和保障、自主管理水平、发展动力以及与上一 级图书馆的关系等，应出台标准或规范。

(2)在管理方面 区图书馆要在满足群众借、阅、买需求的基础上， 不断指导和扶持农家书屋，提取销售额的5%用于农家书屋图 书配送、流转、更新以及相应设施的配置等，最好对农家书 屋实行定期图书配送、流转、更新制度。规定每年哪个月份 区图书馆向各书屋配送新书。书屋之间实行图书资源共享， 区图书馆结合各书屋的图书需求，统一协调各书屋进行流转 借阅。同时，读者须办理借阅证方可借阅图书，办理借阅证 费用不宜多，一般只收取押金20元左右。

(3)在服务范围方面 农家书屋服务守则即认真贯彻执行图书发行方针、 政策，以建设社会主义新农村为方向，营造良好读书氛围， 努力把最好的精神食粮奉献给广大农民读者。主要以报刊阅 览、图书外借为主，并结合“共享工程”职能，开展“农民 学校”、“技术职能培训”等活动。同时，农家书屋只对农 民读者开放，凡在农家书屋借阅书籍、阅读报刊的人员，必 须是本村在册村民，未满12周岁的儿童，不能单独借阅图书，其他人员均不能免费阅览、借阅图书。另外，书屋里的书籍， 要与区图书馆实现交流，让村民不断有新书可以看。

2.落实人员、经费、场地 这是办好农家书屋的基本条件。在人员方面，乡镇 政府应把农家书屋的人员编制，纳入到乡镇政府编制内，这 对于乡镇政府来说，不是难事，只是理念上的转变。可以成 立农家书屋领导小组，负责组织、落实相关工作。在经费方 面，农家书屋设备投入经费、图书经费、网络租用费按属地 原则，由镇统筹负责。可由镇财政对每家“农家书屋”每年 拨出3000-5000元的扶持奖金，作为其聘用管理人员及日常 管理经费。也可以多渠道筹措经费，比如乡镇财政拨款，农 家书屋自筹，与区直挂钩单位联办，社会集资。争取社会各 界和区直挂钩单位积极参与农家书屋建设。所谓的场地方面， 说的就是基础设施建设方面，农家书屋的面积、库房设备、 藏书数量等办馆条件，应有相应的标准和规范要求。另外， 也要统筹农家书屋设施设备建设。做好各书屋计算机、书架、 书台、杂志架、图书加工工具等一系列设备的增置、维护等 工作。

3.建立评估机制 建立评估机制的作用和意义在于以下三方面：第一， 评估指标无疑是农家书屋的建设标准，至少它是一个建设规 范文本。第二，农家书屋评估体系，可引起当地政府的重视， 进而将其纳入到当地文化建设规划中来。第三，农家书屋评估机制，能对农家书屋建设进行总结、评价、检查以及监督 等等，不仅能拓展农家书屋功能，还有助于农家书屋长期稳 定发展。因此，我们要有针对性地建立健全农家书屋评估机 制，逐步实现农家书屋管理和阅读的标准化、规范化、科学 化。

4.公益与有偿相结合 农家书屋的公益性，是毋庸置疑的，但以有偿为辅， 值得探讨。通过公益与有偿的结合，促使越来越多的充满生 机和活力的农家书屋发展起来。这种结合，可以说既有经济 杠杆使然，加快书籍的周转率，减少书籍损坏及丢失；
又能 形成投入与产出的良性循环；
还能提高服务质量，使所有服 务一视同仁。同时，把农家书屋的公益与有偿结合起来，既 保证了购书费，又使补充新书成为可能，可调动社会力量参 加农家书屋建设。

5.优化队伍知识结构 这是农家书屋可持续发展的人力保障。农家书屋管 理中人力资源是一项重要因素，要选用责任心强、文化素质 高、热心公益文化事业和时间有保证的村民负责书屋管理。

有必要对书屋管理员进行必要的职业形象的培训和系统的 业务培训。对书屋管理员进行职业形象的培训，进一步明确 职责，增强文化服务精神；
对管理员进行农家书屋操作的业 务流程、中国图书分类法、图书借阅、图书保管制度等系列 的业务培训，对农家书屋的功能与作用、开放时间的固定性、管理方式的多样性等方面传授管理经验。这样，农家书屋才 能真正发挥在建设社会主义新农村中的应有作用。

另外，对农家书屋进行广泛而有效的宣传。通过多 渠道对农家书屋建设的目的、意义及目标进行广泛有效的宣 传，让农家书屋家知户晓，让更多群众及社会团体支持和关 心农家书屋建设。也要充分利用公共图书馆基础，不断推进 农家书屋建设，如区公共图书馆定期或不定期给农家书屋作 指导工作。

结束语 总之，农家书屋建设工程是当前全国新闻出版部门 服务“三农”的有效载体，是推进新农村建设的得力抓手。

加强农家书屋建设是保障人民群众基本文化权益的重要举 措，对于促进农村经济、文化和谐发展具有重大现实意义。

我们应该紧密结合农村发展战略，因地制宜，整合资源，发 挥优势，积极探索和建立富有地方特色的农家书屋，按照“政 府主导、社会捐助、村民管理、公共服务、创新机制、持续 发展”的要求，不断争取社会的大力支持，共同搞好农家书 屋建设工作，让广大群众足不出村就可以享受到内容丰富、 方便快捷的文化服务，从而走一条中国特色的农家书屋建设 道路。

参考文献：
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