高职院校债务风险管理问题和策略应对_债务风险

高职院校债务风险管理问题和策略应对

在学校资金缺口增大的情况下，为了保证学校的发展需求及 资金链不断裂，在国家信贷环境便利的情况下，借款逐步增 多，来缓解资金供需矛盾，从而加大了高职院校面临的债务 风险。

一、债务风险产生原因 （一）财政投入不足 我国教育事业改革发展过程中，长期以来各级财政投入 不足，成为了制约高职学院发展的重要因素。以黑龙江省某 高职学院为例，国家对教育的投入，除了维持学校正常运行 的经费保障处，其余的用于教学改革与创新、提高现代化实 训条件等的投入较少。国家对某实验室拨付专项资金用于建 设，要求学校自筹资金1：1配套，由于该学校属行业办学， 省财政很难进行配套拨付，在地方财政资金也很紧张的情况 下，学校配套资金很难到位。再加上很多高职院校为了提高 师资水平，聘请企业的能工巧匠讲授实践课程，大量引进操 作技能较高的人才充实教师队伍，从而加大了办学成本。高 职院校在国家及地方财政投入不足的情况下，为了适应较高的办学成本，保证正常的教学活动的开展，进行融资或贷款， 从而加大了高职院校的负债风险。

职业院校不是单纯的商 业机构，各级政府只有增加对学校的投入，才能减轻高职院 校的债务风险和资金压力。

（二）学校盲目扩张 我国有些高职院校是原来的专科学校根据职业教育的 精神改制的，有些是原中专学校升为高职院校，有些是根据 新教育改革形式若干所学校合并而成的，有些是陆续新成立 的。有些学校的历史非常悠久，有些学校刚刚建校。各学校 之间规模、占地面积、教学基础设施等参差不齐。有些学校 为了提高知名度，不断扩充学校的占地面积，投入大量资金 搞基建；
有的学校过度追求在校生数量，大量引进高素质教 师；
有的学校认为应抓住国家对高职教育的扶持力度，办出 特色等等。这其中有些高职院校的扩张过程没有从实际出发， 缺乏科学的计划和可行性研究，扩张的过程中造成了对资金 的需求没有合适的途径，加之地方政府投入不足，高职院校 只能把对资金的需求寄托到了银行、租赁公司等信贷部门， 通过银行贷款及商业贷款来满足对资金的需求，从而加大了 高职院校的债务风险。

（三）信贷环境便利 美国的金融危机的爆发，给世界金融市场带来了较大的 冲击，次贷危机是新经济时代的产物。我国金融机构的信贷 融资便利度在国际排名越来越高，也就意味着我国企业在金融机构越来越容易获取信贷融资、信贷融资成本越低。

高职院校为了满足自身发展的需要，在我国金融机构信 贷融资便利度较高的情况下，把目光转向了银行、融资租赁 公司等信贷领域。从金融机构的角度来说，高职院校有财政 拨款及固定的学费收入等，现金流较稳定，到期偿还款项的 能力比较强，各级政府的担保和支持，因此，各信贷机构的 信贷政策对高职院校较宽松，对高职院校的财务情况进行研 究的深度不够，贷款后对高职院校的财务状况缺乏必要的跟 踪，多种因素导致高职院校债务危机的产生。

二、债务风险管理的对策 （一）增强各级政府加大教育财政投入力度 1.加强研究。我国在各级政府对教育投入的问题上研究 较少，尤其在教育财政投入对社会经济的发展方面的研究更 少。从财政投入对经济发展的角度研究，教育的投入对消费 经济学的影响较大，增加财政投入，会通过生产及再生产科 学技术对经济的持续、长远发展有着保障作用。财政对学校 的投入加大，可以适当减轻人们的教育支出负担 ，从而增 强社会人的消费信心，促进居民消费，进而促进经济的发展。

2.健全法律。虽然国家先后出台了有关教育财政投入的 法律、法规和政策措施，但是，一些教育财政投入的法律、 法规和政策落实并不到位，没有建立起对各级政府教育财政 投入的监督和责任追究机制，健全监督和责任追究机制，确 保有关教育财政投入的法律法规落到实处。（二）拓宽职业院校的融资渠道 1.资产置换。从我国现行的法律来看，大部分职业院校 的资产是属于国家所有的，职业院校没有权力处理国有资产。

但从另一个角度来说，职业院校闲置的资产并不能发挥经济 效益，而且提高了学校的管理成本。如果通过置换的方式， 来优化学校资源配置，提高学校资源的使用效益，也能缓解 职业院校在发展中的资金瓶颈问题。高职院校可以利用老校 区的区位优势，将旧校区或部分分散的校区进行转让，也可 将闲置的资产进行置换，将设备进行出租等。可见，资产置 换是职业院校资源整合，拓宽融资渠道的有效途径之一。

2.融资租赁。融资租赁相当于“借鸡下蛋、卖蛋买鸡”， 被称为“第二大金融工具”。近年来，这种以“融物”形式 “融资”的金融手段，对解决高职院校的建设发展需要和资 金短缺的矛盾发挥了重要作用。高职院校由于资金紧缺，大 量的改善教学设施的资金缺口难于弥补。融资租赁限制性条 款较少，手续更为简便。购置资产的速度更快、更灵活；
对 设备能及时更新换代，避免了设备的过时、陈旧风险；
租金 的支付额可以灵活分布在各个租期内，可以减少近期内的资 金流出，缓解资金紧缺之压力。融资租赁可以给高职院校带 来能按自己需要选定的适当资产，同时又可以解决资金上的 困难。

（三）强化风险意识 财务风险是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的，高职院校要进一步提高警觉性，树立风险观念，强化财务风 险防范意识。

1.对贷款项目的可能性加强分析。高职院校应对学校贷 款项目进行可行性分析。主要从学校的信誉、业务状况、发 展潜力、偿债能力进行评估，分析学校对借款的承受能力、 使用借款的配套能力以及借款的偿还能力。第一步，项目初 评。对项目建设的必要性、计划进度、建设条件、项止审批 等条件进行可生性分析。第二步，对项目进行经济性分析， 主要是对项目产生的经济效益进行测算。分析项目投入后为 学校创造的效益及经济增长点等。第三步，对学校的偿债能 力进行分析，预测学校学费及各种收入的总额，计算总收入 中用于偿还债款的比例，进一步分析学校的偿债能力，为贷 款决策提供科学依据。第四步，预测贷款风险度。利用财务 管理的方法，计算项目的净现值、内部报酬率、折现率，分 析影响贷款风险的主要因素，从而全面评价贷款的可行性。

2.加强贷款资金的管理。职业院校是事业单位，实行部 门预算，贷款的资金应采用集中管理的模式，把有限的资金 供给最需要的地方。这犹如将宝贵的血液输送至心脏，使心 脏能够推动血液流动，向器官、组织提供充足的血流量，维 持正常的代谢和功能，保障资金调度和资源配置。对已经到 位的贷款资金，要实行专款专用原则，保证贷款资金用在可 行性分析的项目上。贷款资金要根据项目的进度按时到位， 防止贷款不能及时到位影响项目的进度，也避免贷款集中造成资金闲置，从而提高资金的使用效率。职业院校还应利用 贷款种类进行恰当的组合，从而优化贷款结构，降低资金使 用成本。在贷款资金使用的过程中，应实行严格的会计核算 及资金监管，防止资金流失，提高资金的使用效率。贷款项 目或工程竣工投入使用后，还应该对其使用效益进行分析和 评价，以加强对资金使用的监督管理。

总之，由于种种原因，当前，高职院校面临着严重的债 务问题，我们要正视存在的问题，探讨化解债务危机的措施， 从而促进我省高职院校的发展。

参考文献：
［1］杨怀伟.安徽省属高校债务成因分析及对策研究［D］. 安徽大学，2010. ［2］罗序斌，郑克强.中部地区地方高校债务风险化解 的思路与对策［J］.江西社会科学，2011，（05）.