乡村幼稚园_乡村集体幼稚园促进对策

乡村集体幼稚园促进对策

一、青岛农村集体幼儿园的发展现状 就办园形式来看，参与本次调查的幼儿园中，58%为乡 镇中心园，42%为村办园。每园平均 4.43个班，混龄班占 0.06%，平均班额 27.21 人，平均每班教师数量 1.48 人， 每班保育员数量 0.53 人。每园平均儿童总数141 人，3～6 岁儿童占儿童总数的 78.1%，平均月交保育费 104 元，在 园幼儿家庭情况低于平均生活水平的占 20%，家庭所在地距 离园所路程 2 至 5 公里的占 28%，十公里以上的占2%。

就办园条件来看，参与本次调查的幼儿园 100%已登记 注册，区级示范园 69%，一级一类园 27%。其中 58%为政府一次性投入建园，43%为乡镇投入，平均每园投入 47.13 万 元；
16%为村经费投入，平均每园投入 23.34 万元。园舍 74% 属正规幼儿园建筑，21%属学校教室改造，6%安全舒适，48% 比较安全。农村集体幼儿园生均占地面积 13.68 平方米， 生均户外面积 3.28 平方米，分别比国家规定的最低生均面 积大 0.68 平方米和 1.28 平方米，只在生均建筑面积上比 国家规定的最低标准少 1.28 平方米，仅为 7.52 平方米。

目前每年对这些幼儿园有持续投入经费的乡镇和村均 占21%，其中乡镇平均年投入14.75万元，村平均年投入9625 元，主要用于托儿补助费平均每生134元，伙食费平均每生 补助101.25元。11%的集体办幼儿园收取捐资助学费。园所 平均年支出16.39万元，其中水电气供暖占总支出的18%，日 常费用占总支出的 31%，员工工资福利占总支出的 39%，维 修分摊占总支出的 11%，纳税占总支出的1%。租赁房屋办园 的，每年还有 3000 元左右的房屋租金。班级图书玩具数量 充足的占37%，能够满足孩子需要的占 11%，数量不足的占 11%，数量短缺的占 41%。

就参与调查的园长来看, 85%有园长资格，89%为大专及 以上学历，58%为小学高级教师，64%教龄在 25 年以上。就 参与调查的教师来看，73%为在编教师，其中 45 岁以上的 占 25%，26～45 岁的占53%，大专及以上学历的占 45%，中 专、幼师学历的占 49%，普通高中学历的占 4%，普通初中 学历的占2%；
学前教育专业毕业的占 92%，有中高级职称的占 64%，教龄在 5 年以上的占 88%，其中教龄在 15～25 年 的占 41%。园长、教师工资待遇在 1500 元以上的占 37%， 1000～1500 元的占 35%，500～1000 元的占 28%。85%的园 长可以享受到园长福利待遇，74%有三险，64%有外出学习的 机会。教师能享受到福利待遇的仅占 49%，30%有三险，有 外出学习机会的占 72%。外聘教师 6%与村委会签约，23%与 教育部门签合同，33%与幼儿园签约，与乡镇签约的占 7%， 另有 31%没有签约。外聘教师中，26―45 岁的占 58%，46 岁 以上的占 30%。在职业满意度方面，被调查教师中有接近 70%的教师对现在的职业满意，详见图 1。就幼儿园开展教 育教学的情况来看，按学科教学的幼儿园占 11%,按领域教 学的占 48%，按主题教学的占32%，按特色教学的占 9%。幼 儿园使用的教材主要是《山东省幼儿园教育活动教材》和《青 岛市幼儿园课程教师用书》。只有不到 50%的教师总是能清 楚地掌握教育教学规律，35%左右的教师表示有时清楚教育 教学规律，不清楚或偶尔知道的占 15%左右。对幼儿园教育 质量的评价主要集中于园所设备、园所建设、行政管理、教 育教学、卫生保健、家庭和社区教育等方面，能根据《幼儿 评估发展手册》对幼儿进行评价的占 64%。业务部门每学期 到幼儿园指导教育教学、家长社区工作、卫生安全工作的次 数平均为3.15次。

总之，通过本次调查可以发现，青岛各级政府已经开始 重视农村学前教育的发展，政策相对完善，经费保障机制初步建立，部分乡镇、村对学前教育已有持续性经费投入，农 村幼儿园布局正在进一步调整，学前教育资助制度正在构建， 师资队伍建设问题渐入决策层视野。青岛农村集体幼儿园整 体办园行为规范，班额标准，大部分幼儿园收费合理，收支 平衡，财务账目清楚，园舍面积符合国家标准，使用的教材 统一规范，其教学人员学历基本达标，绝大多数教师思想稳 定、端正，有高尚的职业道德和较强的责任心，能理解并尊 重儿童，职业满意度较高，有继续从教意愿的占58.78%。教 师普遍有很强的上进心，对专业发展现状满意的占 75%以上， 并有半数以上希望通过培训进一步提高自己的专业水平。在 具体的教育教学活动中,多数教师清楚幼儿教育规律与教学 方法，能够依据《幼儿园规程》《幼儿园教育指导纲要（试 行）》的精神，从满足幼儿发展需求出发，制定符合幼儿身 心发展的教育目标，并结合幼儿的实际发展水平及其生活环 境，设计教学内容，有针对性地布置情景，开展教育教学工 作。

二、存在的主要问题 一是幼儿教师待遇差。教师能享受福利待遇的比例不高， 绝大多数教师没有“三险”，“重教育、轻保育”的现象严 重，持证上岗的保育员和保健医生数量极少，外聘教师不签 约上岗的情况也大量存在，幼儿园的用工机制与保障机制都 不健全。教师自我认定目前最需要解决的问题是加薪和提高 职称的占 68.5%。二是幼儿教师工作压力大。教师感觉工作压力大、负荷 高的占 61%，成功感频率一般、偶尔获得的占68%，社会地 位自我认定一般、很低的占 78%。行政部门无相关政策支持、 社会氛围不好、工作压力太大、来自家庭的阻力已成为阻碍 幼儿教师专业发展的瓶颈。

三是教师对教育教学知识的掌握还不充分。教师没有将 利用幼儿心理学、教育学知识进行教学和经常反思自己的教 学行为、观念作为提高专业素养的重要途径，在教学中遇到 困难，习惯于通过与同伴交流来解决问题。教师对教育科研 的认识不足，认为总结教学经验写成论文发表即是教育科研 的占 59%，参加过市级课题研究的仅占 13%。

四是教育培训难以满足需要。教师最希望通过培训提高 专业发展水平，但目前的培训内容与方式已不能满足教师专 业发展需要。81%的教师普遍认为观摩学习、照搬经验即是 较好的专业发展策略。

五是教学条件相对较差。农村集体幼儿园普遍缺少必要 的生活、学习和娱乐条件，严重影响了幼儿良好生活卫生习 惯的培养，阻碍了幼儿基本动作的训练、智力的开发，班级 图书、玩具严重匮乏，特别是图书、桌面玩具重复使用率高、 更新缓慢。除此以外，农村集体幼儿园特色教学活动也普遍 不多，地方课程、健康课程开设比例偏低，教育行政部门普 遍缺乏到农村集体幼儿园做全面指导的人力与物力，督导频 率不高；
混龄班教学质量低下，0―3岁早期教育活动滞后，家园联系流于形式。

三、促进青岛农村集体幼儿园发展的对策建议 （一）确保财政投入，率先实现免费农村集体幼儿园教 育，消除教师的后顾之忧 首先，应在山东全省率先免除农村集体幼儿园基本教育 费用。据不完全统计，目前青岛市农村集体幼儿园在园幼儿 约 5.5956 万名，按照一般园所的保育教育费标准每生每月 220 元，市政府一年投入 1.4 亿，即可解决全市农村集体 幼儿园包括非户籍适龄幼儿的学前教育基本费用。根据青岛 2010年的 GDP 计算，此项投入只占其 5666.19 亿元国民生 产总值的万分之三，在市政府财政能够承担的范围之内。

其次，政府应通过“以奖代补”的形式解决幼儿教师的 养老保险和医疗保险问题。[1]依据幼儿教师从教年限和从 业地区，以缴纳“三险”的形式发放“任教特殊津贴”，可 以有效地鼓励教师在农村等贫困落后地区从事教育工作。对 拖欠的教师工资和保险，凡是符合享受专项资金补助条件的， 应从学前教育专项经费中列支，给予一次性专项补贴。

第三，应在幼儿园内部逐步推行对话工资。所谓“对话 工资”指根据幼儿园各岗位确定不同级别的岗位工资，各岗 位又分不同的级别，如教师和班主任岗位工资分别有 ABCDE 五个等级。如果教师申报的和领导评议的等级相同，则实行 申报工资；
如果教师申报的与领导评议的等级不同，就采取 协商对话和全体评议的方式给教师最终定级。[2]此举不仅能使工资评定公开、公平，而且能体现教师的价值。

第四，应探索建立幼儿园“保育员、营养员、保健员” 的多元用工机制，合理定位，加强管理。对保育员实行“员 工制管理”，严格实行聘用制，保育员与所在地教育主管部 门签订劳动合同，加入养老、医疗等条款，幼儿园为保育员 缴纳“三险”，其中50%由政府承担；
保育员必须接受培训， 通过教育主管部门考核，方能上岗，其工资待遇与培训等级 直接挂钩。保育员培训机构由教育主管单位鉴定确认，每培 训一人，政府应给予一定金额的培训补贴。

（二）不断提高幼儿教师的从业标准，增强教师的职业 幸福感体验，稳定农村幼儿教师队伍 首先，应严格选拔业务园长。凡有 3 个班级以上的幼 儿园都要选聘业务园长，通过多方面综合考核，应把爱岗敬 业、管理能力强、业务水平高的教师选拔到业务管理岗位上 来，以此确保幼儿园教育科研及培训工作有专人负责。

其次，应增强教师的教育核心能力，[3]鼓励农村幼儿 园教师参与教育科研机构、高校教师或幼教机构的课题研究， 在发现问题和解决问题的课题研究过程中总结、提升教育管 理及教学实践经验，亦可通过项目合作形式，调动广大教师 投身教育科研的积极性，还可由教育科研部门牵头，为教师 “自主研修、自我培训”提供专业咨询和技术支持，定期向 教师推荐理论价值高、实际操作能力强的书目，[4]同时提 出明确的选读、自修要求，完成读书心得、教案或活动策划、培训小结等书面材料，并将这些内容纳入教师培训的考核之 中。

第三，应提高教师培训经费的使用效益，加强幼儿园教 师在职培训成本核算管理，避免内容陈旧、活动重复的培训 项目，优先考虑教师感兴趣的教育新理念、学前教育科学研 究方法、教育教学技能、教师心理调节、蒙氏教学、奥尔夫 音乐教学等培训内容。

（三）不断提升农村集体幼儿园的办园层次，努力创建 农村特色幼儿园 首先，应提高农村集体幼儿园的装备标准，如规定每园 有 1 件以上的大型玩具或 2 件以上的中型户外活动玩具， 桌面玩具人均 3 套以上，有适合幼儿使用的自制玩教具和 操作材料，幼儿图书人均3 册以上；
教师有必要的办公用品， 有供教育科研使用的各类参考资料，教师用幼教刊物 3 种 以上；
每班有钢琴（或风琴）、录音机、电视机、VCD，有 幼儿饮水设施、紫外线消毒器等保健设备，有防暑降温和防 寒保暖设施；
厨房配有橱具和幼儿餐具，按消防要求规范配 备灭火器，设置消防通道，持有卫生部门颁发的卫生许可证， 炊事员须持健康证和上岗证上岗，并按要求按时体检。

其次，应规范幼儿园章程建设，推动依法办园，包括要 求各类幼儿园积极开展幼儿园章程建设理论研究与实践探 索，把幼儿园章程建设与办园综合督导评估结合起来、与幼 儿园管理结合起来，形成自我调控机制，强化自我完善、自我规范、自我发展的意识和行为。

第三，应突出幼儿园的办学特色。办学特色是办学主体 刻意追求并逐步实现的幼儿园工作某一方面特别突出，并特 别优于其他幼儿园的独特而稳定的品质。幼儿园特色是独特 性与优质性的统一，主要表现在两个方面：幼儿园特色本身 的先进性与科学性；
办学育人整体水平有一定的质量保障。

[5]幼儿园应实事求是地就该特色对幼儿素质形成、未来发 展以及幼儿园整体工作推进所产生的影响进行分析，然后依 据幼儿园所具备的社区优势和办园传统设计有利于幼儿园 特色形成的方案，并在实施过程中鼓励教师发挥各自特长， 共同为方案的完成努力。

第四，应构建科学的幼儿园健康教育课程体系。《幼儿 园教育指导纲要（试行）》明确指出“幼儿园必须把保护幼 儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位，树立正确的健 康观念，在重视幼儿身体健康的同时，要高度重视幼儿的心 理健康”。[6] 可见，农村幼儿园应以实现农村幼儿的身心健康发展为 目标，努力提高农村幼儿对健康的认识水平，帮助农村幼儿 逐步形成有益于健康的行为和习惯，提高农村幼儿自我保健 和自我保护的意识与能力，促进其身心和谐健康发展，并逐 渐习得健康的生活方式。

（四）立足本地区 0―3 岁婴幼儿实际，科学实施混龄 教育，保证农村幼儿园的教学质量第一，应建立健全0―3岁婴幼儿信息采集系统。幼儿园 对辖区内0―3岁婴幼儿信息进行采集，建立档案资料，按年 龄阶段分别归档，采取集体、小组、个别相结合的形式，入 户或组织早教活动与家长交流座谈，关注家长的困惑和问题， 了解近期孩子的发展情况和家长遇到的困难，指导家长为婴 幼儿建立成长档案，及时挖掘活动内容，并纳入教学计划， 形成适合本社区的婴幼儿早期教育课程。[7]由于信息齐全， 亦可保证适龄幼儿的就近入园率。

第二，应科学实施混龄教育。为保证混龄教育实施的科 学性，有必要对适宜的年龄范围、年长儿童和年幼儿童的比 例、分配给混龄活动的时间、适当的混龄课程进行研究。特 别是由于活动是幼儿学习的主要方式，混龄教育不宜过多采 用集体教学的组织形式，而应尽可能地使个别活动与小组活 动相结合。[8]在活动过程中，应注意同伴间的辅导，多运 用合作、互动与创生的教学方式，同时教师应参与儿童的活 动，引导他们解决同伴交往中的各种问题。

第三，应深入挖掘本土文化资源，发挥教师特长，开发 丰富多彩的园本课程。所谓“本土文化”，是一定地域的人 民在长期的历史发展过程中，经过体力、脑力创造并不断积 淀、发展和升华的物质与精神文明，其中具有教育价值的部 分是园本课程资源的重要源泉。[9]依据园本课程价值取向 开发本土文化资源形成园本课程，能有力地促进幼儿爱家乡 爱祖国的情感、态度及价值观的发展。作为根植于当地社会文化环境中的幼儿园教师，在园本课程内容选择上会或多或 少地受到本土文化的影响，幼儿园如果能因势利导，充分发 挥教师特长，将对提高农村幼儿园教育教学质量、建设具有 乡土气息的园本课程发挥积极的作用。