大数据助力智库建设|数据与智库

大数据助力智库建设

大数据是支撑 党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中提出，要“实施国家 大数据战略，推进数据资源开放共享”，“提高决策科学化水平，健全决策咨询机 制”。大数据研究对智库建设起着重要的支撑作用。

大数据改变智库研究的数据意识。作为信息载体，大数据可以使智库 研究者的“数据意识”有所转变，既重视直接数据，也重视关联数据和比较数据， 既重视单一数据，也重视多元数据和互动数据，从而有效提高决策前定量分析的 可靠性。

大数据技术为智库研究提供强有力的工具支撑。大数据海量、非结构 化的特点，决定了智库研究者要对数据进行清洗分析，需要清洗工具、分析工具、 存储设备等。随着大数据产业的发展，大数据处理技术日新月异，增强了数据的 收集、挖掘、清洗和分析能力，为智库研究提供了强有力的信息处理手段，使大 数据分析成为智库研究的重要手段。

大数据应用极大地提高了智库“资政启民”的效率。基于大数据瞬时、 即时的特点，智库获知公众意见的渠道会更加便捷，从而极大地提升了智库的决 策咨询能力。

国家高端智库的发展 中国人民大学公共管理学院的一项研究表明，中国的决策失误率约为 30%，西方发达国家却只有5%左右。这说明，我国智库为政府科学决策提供智 力支撑的能力、水平和影响力还不够。从研究成果的质量看，目前国内智库偏重 对当前具体问题的临时性、应急性、短期性的研究，普遍缺乏前瞻性、储备性、战略性研究，真正能够对国家中长期发展战略发挥作用的思想性、创新性、系统 性的成果不多，基于定性分析的判断多，基于大数据分析的成果少。国家决策越 来越重视发挥智库的作用。

国家高端智库的形成。智库在国家决策中的“资政建言”作用是逐步形 成的。2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决 策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。这是在党的文件中第一次提出要 重视发挥智库的作用。

2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，加强中国特色新型智库 建设，建立健全决策咨询制度，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念，表 明智库建设已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

2014年3月，习近平总书记在访问德国时强调，中德两国要加强政府、 政党、议会、智库交往，把智库合作提升到了国家外交层面，“智库外交”成为我 国国际交流与合作的“第二轨道”。

2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关 于加强中国特色新型智库建设的意见》，会上习近平总书记强调，我们进行治国 理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量，要重点建设一批具有较大影 响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设，重点围绕国家重大战略需求 开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。这表明，党和政府对智库发展有了新的 要求，要建立一批为国家决策服务的高端智库。

国家高端智库的作用。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅 印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，文件提出，重点建设一批具 有较大影响力和国际知名度的高端智库，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、 理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能;并明确国家专业化高端 智库要为决策提供咨询，要在理论上进行探索，要有效引导舆论，服务社会公众， 发挥国际交流作用。

2015年10月29日，党的十八届五中全会正式提出“实施哲学社会科学 创新工程，建设中国特色新型智库”。

2015年12月1日，国家高端智库建设试点工作会议明确提出高端智库 的基本职责是服务国家决策，围绕国家发展战略，提升咨政建言能力，以科学咨询支撑科学决策。高端智库应在阐发中国理论、贡献中国智慧方面走在前列;要 树立高度的理论自觉和理论自信，保持应有的学术追求和学术担当，全面深入地 总结中国实践、提炼中国经验，用中国理论回答中国问题，用中国话语解读中国 道路，更好地在国际上发出中国声音，让世界真正读懂中国，为人类文明进步提 供中国思想、中国价值。

2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上提出， 智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上;要加强决策部门同智库 的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引 导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。

国家高端智库的特点。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中 明确提出，高端智库应是“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”，就是要 坚持高端定位，有突出的专业特色，有较强的理论和政策创新能力，以高质量原 创性的研究成果引领经济社会发展。

国家高端智库要为决策提供智力服务，必须具备5个特点：一是围绕 政府决策，提出可操作的建议，研究战略性、全局性、前瞻性、储备性的政策问 题;二是引导社会舆论，发挥“资政启民”作用，阐发中国理论、贡献中国智慧， 解读宣传国家政策，引导社会预期;三是搭建国际交流平台，开展智库研究合作， 配合国家对外战略开展对外交往活动，在世界舞台上能更加鲜明地展现“中国思 想”，响亮地提出“中国主张”，及时地发出“中国声音”，能在国家战略决策中， 提出具有独创性、重要性的知识贡献、思想贡献;四是具有一支国际视野高水平 的专家团队，能在国际智库思想交流中提供中国的思想和智慧;五是有完善高效 的运行机制，为智库研究提供内部管理的制度保障。

提供精准依据 决策咨询研究需要大数据分析的信息化技术作支撑。《国家高端智库 管理办法(试行)》对高端智库的信息化建设提出了明确要求，一要具有功能完备 的信息采集分析系统，拥有专业资料室和网站;二要利用大数据、云计算等技术， 加强专业数据库、案例库和信息系统平台建设，为决策咨询研究提供必要的信息 和技术保障。

智库信息化建设需要专业化的大数据服务。信息系统、专业数据库、 大数据分析是专业高端智库开展问题研究分析的基础工具，是结合定量分析与定性分析为政府决策提供科学咨询和政策建议的信息基础。大数据时代，专业化分 工使智库可以不必自己专门建设所需要的数据库、网络信息系统，进行大数据分 析，可以将需求外包给专业数据信息服务公司和网络服务公司，而智库应将精力 更多地专注于决策咨询服务上。

大数据研究为智库决策咨询提供精准依据。大数据分析可以为智库提 供全样本统计分析，这就为决策咨询提供了精确的基础信息，使智库的决策咨询 研究、提出的政策建议有了可靠的数据支撑。我国人口生育政策就是基于大数据 研究分析调整的。2000年我国进入人口老龄化社会，并在未来20年呈加速发展之 势。根据2010年开展的第六次全国人口普查数据分析，自2015年至2053年，是我 国人口老龄化加速发展的阶段，60岁以上老年人口将从2.12亿增加到4.87亿，在 总人口中的占比将由15.5%上升到34.8%，即每3个人中，就有一位是60岁以上的 老人。为了应对人口老龄化，党的十八届五中全会和“十三五”规划中，国家决定 放开生育二孩政策。

作者：姜春力 来源：经济 2016年17期