【我国广电行业继续教育多元化发展的问题和策略分析】继续教育行业主管

我国广电行业继续教育多元化发展的问题和策略分析

一、教育目标多元化 教育目标是教育方针的具体化，继续教育目标的多元 化是指影响学历后成人个体成长的多种因素和总要求进行 合理的具体分解，体现为个体成长的目标、规格、层次、潜 能发挥、职业取向等方面的多样化与多元化[1]。

总体而言，我国广电行业继续教育的理念和目标应以 人为本，重在提高学员的学习能力和实际操作能力，重点着 眼广电人员从业水平和履职能力的提高，关注其生存和发展 需要，开阔眼界，创新观念，增加涵养，改变智能结构，提高他们在实际生活和广电行业工作中解决问题的能力和适 应性，真正学以致用出成效。据笔者对国内20多家广电媒体 管理人员及职员的调查分析①，广电从业人员基本素质和业 务技能的重要性排序如表1，从中可知职业敏感度和专业素 质是判断从业者综合能力的主要依据。

笔者近期在对150名地(市)广电局长的问卷调查中， 提到参加培训的主要目的时，58%的人选择提高管理能力及 业务水平，32%的人选择加强与同行交流，说明了教育目标 多元化的趋势。故教育目标要以按需培训为前提、以实学实 用为主体、以提高能力为中心、以职业发展为宗旨。多元化 的教育目标涵盖广电理论与原理、采编播相关业务培训、经 营管理培训、考试与竞赛培训、新技术条件下的技能培训等。

培养和培训目标的实现、主体的确立、学习时间的长短、学 习形式的多样、学分制的选择和学分的互通、学习内容的充 实等，都宜遵循自愿、多赢、便捷、实用、广泛的原则来设 计规划，实现多元化和差异化管理。

二、教育形式多元化 现阶段我国广电行业从业人员继续教育形式多元化 主要体现以下五个方面：一是入职后的岗位培训，使广电从 业人员的知识结构与工作能力适应岗位和发展的需要，满足 在职从业人员对知识和技能的补充及提高的需求；
二是成人 学历教育，为那些低学历在职人员提供一个接受高等教育的机会，提高从业人员的教育水平；
三是岗位转移后的教育培 训，不论是广电行业的干部还是职工，有不少是其他行业或 岗位转移过来，尤其需要继续教育以适应工作的需要；
四是 面向全社会的广电资格考试培训，使之通过短期培训，适应 工作入门的要求；
五是高层次的继续教育，以适应现阶段从 业人员要求高水平及强综合能力的需要。

此外，继续教育机构的选择对于教育的目标、效果和 形式影响重大，一项研究结果表明，从举办广电培训班的数 量而言，培训公司居于首位(55.56%)，高等院校位居其次 (38.89%)，而行业协会、媒介机构、海外培训机构所占份额 较小。[2]但相较于培训公司，高等院校的培训不管在内容、 效率、服务还是费用方面均拥有明显优势。

三、教育对象多元化 传统的广电行业继续教育发展战略中，以学历教育为 主的在职从业人员常被作为主要的教育对象，事实上这种思 路存在一定的局限性，没能很好地体现全民教育、全面教育 和终身教育的理念。目前，我国广电行业的继续教育除了不 断完善和大力发展学历教育外，当下亟待重点面向在职的各 类专业技术人员、广电经营管理人员，尤其是三网融合技术 等方面的紧缺人员，以及从其他行业或岗位转移过来的干部 和职工，尤其需要继续教育培训。其中，以下两类教育对象 的培训显得尤为需要与迫切。

其一是广电在职从业人员。从笔者近三年对全国各地区广电局长的抽样调查结果来看，29.8%的被访问者认为在 岗人员达到岗位要求的比例仅为50%！说明现有人员的综合 素质和业务技能亟须进一步提高，这一点在2007-2009年三 年的广电资格考试统计数据中也有体现(如表2)，三年的统 计数据显示，两个专业考生所有科目的平均值都呈下降趋势。

而当问及广电人才队伍培训的紧迫性程度时，90.5%的广电 局长认为很紧迫。

其二是面向广电资格考试培训的非行业人员，使之通 过短期培训，取得广电专业资格考试合格证，适应工作入门 的要求。通过统计分析往年的考生报名信息资料可知，广电 系统人数比例达50%以上，应届毕业生连续三年占总应试人 群人数的第二位，约占20%左右。从考生职业构成的角度看， 广电系统的在岗人员、教师、学生、医生、农民、军人等组 成了培训主体。

面对在职人员提高综合素质的迫切要求，不但需要加 大投入，更重要的是要不断完善培训体系，培育壮大培训机 构，政府主管部门要主动协调专业对口的普通高校、民办学 校及广电单位等多方力量和资源，强化评估检查机制和激励 机制，加强学历教育和培训工作力度和实际培训面，切实提 高培训效率，以适应广电事业快速发展的需要。

四、教育投入多元化 我国广电行业教育投入多元化机制经多年的探索已取得初步成效。教育成本在政府、广电单位、个人等三个方 面之间合理分担已被普遍接受，社会机构参与成人教育的积 极性也在有效提高。但总体而言，我国成人教育投资主体还 比较单一，还是以政府投入为主，广电单位继续教育的积极 性尤其是民间机构及资本的积极性尚未得到有效释放。因此， 教育投入多元化机制还应进一步完善和深化。

首先，政府作为最重要的投资主体，要加大对继续教 育的投入。教育投入应是国家应尽的义务，我国的教育投入 还不到GDP的4%，在世界上排名位置比较靠后。虽然国家近 些年对继续教育高度重视，也在不断加大投入，但由于我们 国家人口基数大，广电从业人员众多，教育总体投入明显不 足，在继续教育方面的投入更是杯水车薪，普遍不能满足要 求。教育部在2012年2月27日公布的《关于加快发展继续教 育的若干意见(征求意见稿)》指出“加大各级政府对继续教 育经费和政策的支持力度，推动全社会积极参与继续教育， 促进行业、区域和城乡之间继续教育的协调发展。”这让我 们看到继续教育的春天又将来临。

其次，要积极鼓励和激发广电单位和民间培训机构及 资金介入继续教育，加大民间力量的参与度。笔者在广播影 视人才建设与管理课题调研中，通过全国部分地市广电单位 领导的问卷了解到，仅53.3%的单位有固定的培训管理人员、 培训规划和培训经费。广电单位一方面是用人单位，另一方 面也是培养单位。国家应该制定更有力的企事业单位办继续教育的政策措施，设法构建有效机制，加大政府宣传部门和 广电单位办继续教育的投入力度，如规定培训要求不达标的 单位要给予黄牌警告等。要完善民间机构及资本办继续教育 的优惠政策，使民间资本在政策的感召下积极参与，释放巨 大的教育潜能，为广电事业发展服务。积极鼓励民办培训机 构、广电行业协会与专业教育机构合作开展继续教育，利用 高等学校的人才和设备等优势，取长补短，优势互补，合作 共赢，用激励措施调动人才培养的主动性、积极性、创造性。

五、教育手段多元化 在教育手段多元化方面，除了巩固发展广播影视专业 学生在校课堂教育、函授教育、实践教育、电化教育等手段 外，还要着力在以下几个方面进一步强化和拓展。

首先，大力发展现代远程教育传播手段。这一教育手 段在传播形式上，借助于大众传播媒体，通过广播电视、互 联网络实现远程教育，满足各类广电人员的自主性学习需求。

远程教育的高效性、便利性、交互性，使学员不受时间和空 间条件的限制，和老师远程互动、学习交流，这已成为继续 教育的主要手段，深受广电单位的欢迎，而且极有发展潜力， 是继续教育的重大创新和发展趋势。远程教育内容必然数字 化，以课件呈现和网上远程互动为主要形式的数字化学习形 式是远程教育的重要特征，对办学主体和教育对象提出了现 代化的客观要求，应当引起我们的高度重视。

其次，应重视发展以地区广电局为中心的区域性教育手段。这种教育手段是指在一个地区的区域内，依托社会文 化设施，如互联网、广播影视、图书馆、手机电视等载体实 施广电从业人员的全员教育管理手段。要通过政府行为和行 政手段，搞好以地区广电局为学习中心的硬件和软件建设， 统筹市县、乡镇广电从业人员的学习需求，强化学习资助体 系，以确保基层广电从业人员分享教育的权益和便利，要开 发广电行业教育的培训教材和课程，提高培训质量，规范检 查评估工作，培育地区广电单位的继续教育先进单位，以点 带面推动全局。

再次，加强继续教育的面授教育手段。面授能够使学 员集中时间和精力，而且能够使教师创新性地灵活运用多种 面授技巧。讲求培训的科学性、针对性和实效性，讲求教与 学相结合，充分互动交流，可创设自由的教学空间，增强学 生的领悟和理解，还可充分运用案例教学、情景模拟、体验 式教学等教学方法。面授的方式分为在校集中面授和送课上 门，二者各有其特点，集中面授可以提供各地相关人才之间 的交流和学习。而送课上门既不耽误工作，也可以使老师在 制作现场与受训学员进行一对一指导。

六、教育管理多元化 继续教育管理多元化是指针对不同的管理机构和不 同教育培训对象，以多元化管理的新思想、新观念、新方法 开展适应不同要求和目标的管理活动，是实现继续教育多元 化发展战略的基本保障，主要包括以下三个方面。首先，在宏观和中观层面实现多元化的管理体制。教 育部《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》指 出“坚持政府统筹，分类管理。强化政府责任和统筹规划。

建立健全分级分类管理体制，明确各级政府、行业部门、有 关社会机构的管理职责，加强统筹协调和规范管理。”广电 行业的继续教育单位要在统一的法律法规的规制和国家大 政方针的指导下，发挥资源和体制优势，根据不同地区、不 同对象、不同管理机构的特点，在宏观管理体制和政策上进 行完善、规范和创新，实行多元化管理。进一步完善普通高 等教育+继续教育+职业(在职)教育(培训)三者联动体制；
改 革创新行政管理体制，在统一归口行政管理的前提下，规范 对民办学校文化教育类和职业技能类教育机构的审批、管理、 检查、监督和指导，既要防止无序竞争、严惩恶性竞争，又 要防止管得过严、统得过死。要根据各个地区的地方广电行 业特色、资源优势、学习需求和师资情况等，发挥中心城市 广电教育资源优势，推行各种合作办学的多元化新体制。

第三，要形成多元化的管理保障体系。继续教育是一 项系统工程，具有复杂性和综合性的特点。广电单位要利用 自身实力，积极与高校合作办学，广泛建立产学研结合的多 元化培训基地，解决好在岗人员的工学矛盾(见表3所示)， 某传媒高校在坚持送课上门及调研过程中，充分感受到让学 员在家门口培训学习的方式，因方便在岗人员培训学习又不 耽误工作，而深受学员和广电单位的欢迎。要进一步建立和完善广电行业继续教育的准入和考 核淘汰机制，完善人才培养培训质量的多元化评价机制，提 高教育机构的教育能力；
要加强广电行业继续教育多元化师 资队伍建设，多让一些在一线工作的有教育水平和实践能力 的高级人才担当培训教师；
要搞好教学基础设施建设，多采 用多媒体教学，创新和健全多元化广电行业继续教育管理制 度。

注释：
①此处20多家广电媒体包括六个省台(浙江、安徽、 江西、湖南、黑龙江、新疆)和15家地市广播电视台(浙江的 宁波和嘉兴、江西的南昌和九江、黑龙江的牡丹江和齐齐哈 尔等)。