[关于开展广告促销专项检查工作的实施方案]

一、指导思想

认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体任务，通过对2008年度实施的广告促销活动各重点环节的检查，进一步健全制度、规范程序、严格监管，逐步形成立项科学、预算严谨、决策民主、程序规范、监督严格的广告促销活动管理监督长效机制。

二、检查对象

2008年度实施了广告促销项目的相关企业。

三、检查范围

2008年度实施的广告促销项目。

四、检查内容

检查的重点是：广告促销的各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，同步监督是否到位。

1.检查相关制度规定制定情况。是否按照国家相关法律法规和行业管理规定，制定本单位关于广告促销活动的管理制度或规定,广告促销项目是否符合国家和行业的有关规定。

2.检查广告促销项目立项、决策的方式和程序。立项、决策是否民主、透明，决策程序是否规范，是否实行了痕迹化管理。

3.检查项目提出、审批流程、广告商确定、价格确定、合同签订、预算管理及执行等实施过程是否规范，相关资料是否完备。

4.检查广告促销活动监管工作是否扎实有效，对广告促销活动的各重点环节是否进行同步监管，责任是否明确，措施是否具体，工作底稿是否齐全，监管是否到位。

五、检查时间

4—7月，各有关单位依据国家局实施方案制订本单位广告促销专项检查具体实施方案，并认真组织自查。8—11月，国家局组织重点抽查。

六、检查要求

鉴于烟草行业广告促销活动所具有的特殊性，各单位要认真对待自查和国家局的抽查，并将此次专项检查工作作为加强广告促销管理监督的自我完善、自我纠正的过程，在自查阶段要加强对相关制度和监管程序的梳理建立和完善，并认真整改存在的问题，要把建立和完善制度、程序，整改问题作为此次专项检查的核心任务来抓。

1.提高思想认识。各相关单位特别是省级工业公司和仍具有法人资格的卷烟加工企业要高度重视此次专项检查工作，要充分认识到开展广告促销专项检查工作是落实“严格规范、富有效率、充满活力”总体要求的重要举措，是“两项检查”工作在广告促销工作领域的深入和拓展，要及时布置，严密组织，突出重点，狠抓落实，确保本单位专项检查工作的扎实开展。

2.加强组织领导。广告促销专项检查工作由各相关单位的主要领导负总责，分管领导具体负责，职能部门和整顿办共同牵头，整顿办要进一步充实人员，相关职能部门要积极支持、参与和配合。

3.明确方法步骤。各相关单位要认真制订广告促销专项检查的具体实施方案，明确专项检查的牵头部门和配合部门，明确检查的内容、时间和方法、步骤。

4.做好自查整改。各相关单位要对2008年度实施的广告促销项目进行彻底的清理、登记，并认真整改存在的问题，对存在问题突出的企业，要加强督导，促进整改。凡在国家局抽查过程中发现的重大问题，除了责成处理问题责任人外，还要追究单位领导的责任。

5.建立长效机制。各相关单位要进一步明确开展专项检查的目的是完善制度、规范行为，进一步加强对广告促销活动组织实施全过程的管理监督。要利用此次专项检查的契机，加强本单位关于广告促销的制度建设，达到运作规范、监管有效的目标，逐步建立加强广告促销活动的管理监督长效机制。

6.完成自查报告。各相关单位7月底完成自查工作后，要将各类检查底稿资料分类归档，形成完整的自查报告，并上报国家局。