[加快农村教育发展改革] 如何加快农村发展

加快农村教育发展改革

1．思想观念落后。农村人口素质偏低。思想是行动的 先导。长期以来，受历史积淀、传统教育和计划经济的影响， 农村人口习惯于用封闭的思维方式来审视教育、思考教育， 这种狭隘的思维方式不能从长远的眼光来发展教育。一些农 村学校的领导满足于外部扶持，懒于在开发人力资源、加强 人力资本投入方面下功夫；
大多数农村教师受传统教育思想 与观念的束缚比较重，接受新思想、新观念的阻力比较大， 实施素质教育和新课程实验的难度比较大；
部分地区的农民受传统耕作方式的影响，不能积极参加各类专业技术培训， 不是“我要学”，而是“要我学”，有的人“要我学也不学”， 甚至不愿意让孩子接受更多的教育。

2．师资队伍不稳定，总体素质不高。教育者是教育过 程中的重要因素之一，教育者的素质对受教育者的接受程度 和教育质量的高低影响很大。由于工资待遇低、工作条件艰 苦，农村的公办教师人心思动，民办教师边工作边务农；
由 于缺乏提高进修的机会，农村教师的学历达标率远远低于城 市，有的农村学校甚至存在着初中毕业教小学、高中毕业教 初中的现象，这些教师没有接受过正规教育学、心理学方面 的培训，难以保证教学质量也就不足为怪了。可以这么说， 师资数量不足、水平低下是制约我国农村教育发展的关键因 素之一。

3．公共教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差。

我国土地辽阔，各地自然环境的差别、经济发展的不平衡性 和领导干部思想观念的差异性，导致农村教育存在着明显的 区域差异性。而基础教育采取分级办学与分级管理的方式， 又导致了地方经济的发达程度直接影响着农村教育的发展。

特别是在老少边穷地区，由于教育经费短缺，教学仪器、图 书资料、体育设施、实验用品等非常缺乏，实验课开设率很 低。这些都严重阻碍了农村教育的健康发展。农村学校规模 小，布点比较分散，校本学生人数少，师生比例不合理，办 学的规模效益很低，又反过来加剧了教育经费短缺的矛盾，也制约了农村教育的进一步发展。

4．人才培养与农村经济和社会发展不相适应。目前， 农村人才呈现出“三少”的特点：中高级人才少，专业技术 人才少，直接为“三农”服务的人才少。没有形成健全有效 的农村教育、科技培训体系，职业教育和成人教育的方式、 内容和规模比较薄弱，缺少培养适应农村经济和社会发展的 专业技术人才的实践基地。农村教育与农村经济社会的不协 调性，严重限制着农村教育本身的长远发展，同时也削弱了 农科教结合和“三教统筹”对农村经济发展的重要意义。

5．教学内容和教学手段脱离农村实际。长期以来，我 们习惯于用城市教育的办学体制、办学模式、管理方法及其 教学内容和教学方法来办农村教育，把农村教育办成了主要 面向大中专升学的基地，而忽视了大批中、小学生毕业后回 乡参加生产劳动的需求。农村教育不能体现农村的特点和农 村经济发展的要求，教学内容与农村现代化建设的关联不大， 学校与当地社会生产和群众生活联系不密切，于是出现了初、 高中毕业生回乡后“种地不如老子，养鸡不如嫂子”、“走 出校门，回到农门，致富无门”的奇怪现象。

6．职业教育和成人教育的发展不能满足经济发展的需 求。在农村教育步履艰难的发展过程中，职业教育和成人教 育比义务教育更加可怜，在大多数农村尚未形成雏形。与基 础教育相比，职业教育、成人教育与社会经济的联系更直接、 更紧密，虽然我们实施了“绿色证书工程”等措施，但并不完善，缺乏相应的配套政策和措施，难以满足农村经济发展 的要求。长此以往，职业教育和成人教育的薄弱，不仅严重 影响了农村教育的长远发展，而且必然影响到农村经济的发 展。

二、充分认识加快发展农村教育的重要意义 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出 “农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全 局性的重要作用”，“农村教育在构建具有中国特色的现代 国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。” 由此可见，我国加快发展农村教育的重要性不言而喻。

1．加快发展农村教育是提高农民文化素质和科技素质 的主要途径。人力资源是第一资源，人是生产力中最活跃的 因素，也是先进文化的创造者和传承者。教育理当培养与先 进生产力发展要求、先进文化前进方向相适应的一代新人。

当前，我国农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移 等，都迫切要求全面提高农村劳动力的文化素质和科技素质。

世界新科技革命兴起和我国全面建设小康社会的推进，也对 广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的 要求。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》深刻 指出“发展农村教育，办好农村学校，是直接关系到8亿农 民切身利益、满足广大农村人口学习需求的一件大事，是提 高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解 决农业、农村和农民问题的关键所在。”我国“三农”问题的根本解决方法是走城镇化道路，实现这种转变，必须通过 教育提高农民的文化素质和科技素质。农村教育是提高农民 思想道德和科学文化水平最直接的力量，是开发农村人力资 源的主渠道，应在农村建设中发挥最大功能。因此，发展农 村教育事业是落实科技兴农方针、落实“三个代表”重要思 想的具体体现，是提高农村劳动力全面素质的关键，是推动 农村社会、经济发展的基础和前提。

2．加快发展农村教育有利于改善农村富余劳动力转移 就业的环境，有利于推进城镇化进程，有利于促进城乡协调 发展。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化 和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小 城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路。”④ “农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收 入和推进城镇化的重要途径。”④随着城镇化的不断推进， 城镇人口大量增加，并逐渐成为人流、物流的中心，必然要 求教育部门给予强大的智力支持，也必然对农村富余劳动力 在自我意识、环境意识、开放意识、求知意识等方面提出更 高的要求，这就需要教育部门审时度势，通过调整教育结构、 采取教育培训或其他疏导政策，使农村富余劳动力适应城镇 化发展对专业人才和高素质劳动力的需求，实现有序流动。

而且，在城镇化过程中的教育，必须保持物质文明和人的精 神素质相统一的可持续发展，这归根到底要依赖于各种形式 的持续不断的教育。因此，加快发展农村教育，是转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力 资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大 举措。

3．加快发展农村教育，有利于实现教育公平和体现社 会公正。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享 受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难 以融人现代社会。特别是在欠发达的中西部地区，摆脱经济 贫困，首先必须改变教育落后的现状。社会主义要为最广大 人民群众的利益服务，就要真正落实“三个代表”重要思想， 为广大农民子女提供良好的受教育机会。加快发展农村教育， 一方面可以为农村孩子提供优质教育资源和更多的受教育 机会，逐渐实现教育公平；
另一方面可以缩小城乡之间的差 距，有利于体现社会公正。

三、加快发展农村教育的措施 1．实行“三教统筹”，构建完善的农村教育体系o《中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提 出“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社 会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、 创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。”《国务 院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出“必须实 行基础教育、职业教育和成人教育的‘三教统筹’，有效整 合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效 益。”因此，加快发展农村教育就要在普及并提高九年义务教育质量的基础上，大力发展农村高中教育、幼儿教育，成 人教育和职业教育，形成并完善以基础教育为纽带的“三教 统筹”式的农村教育体系。实行“三教统筹”必须使基础教 育、职业教育和成人教育处于同等重要的地位，必须使基础 教育、职业教育和成人教育协调发展，必须统筹安排基础教 育、职业教育和成人教育的教学内容、教学方法、教学设备、 实践场地和教师等，提高资源共享程度，发挥其整体效果。

“三教”是农村教育的主题，实行“三教统筹”一定要持之 以恒、坚持不懈，在落实“三教统筹”的过程中，逐渐建立 农村学习化社区和终身教育体系。

2．实行农科教结合，创建农村教育特色。陶行知先生 认为，要改造乡村教育，就要实现“教育与农业携手，与科 学机关充分联络。”农村教育只有使农科教相结合，实行优 势互补，才能适应农村经济的发展，也才能为自身的发展开 辟一个广阔的前景。农科教结合以“科技是第一生产力”为 理论基础，打破了教育、科技、经济原有的比较封闭的状态， 变各自为战为协同作战，以新的秩序运行，正显示着强大的 生命力。各级农村领导干部要树立农科教相结合的意识，要 积极推进农村中小学课程和教学改革。农村中小学在选择教 学内容、编写教科书、开展教学活动时，在实现国家规定的 基本要求的同时，要紧密联系农村的实际情况，突出农村特 色；
在农村初中和高中开设以实用技术为主的课程，鼓励学 生获得职业资格证书。要根据农村实际和农村学校课程的需要，大力加强农村学校实验场所、实践基地的建设。与此同 时，社会各界要树立智力扶贫与科技扶贫的观念，只有激发 农村潜在的求知欲和依靠科技致富的主观能动性，才能达到 扶贫的真正目的。

3．完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，增强 经费保障能力。农村义务教育实行“以县为主”的管理体制 以来，义务教育由以乡为主转到“以县为主”的管理，农村 义务教育的投入，从以农民为主负担转到以政府为主承担， 基本上解决了农村中小学教师工资按时足额发放的问题，同 时危房改造步伐也在加快，但是巩固完善的任务很艰巨。要 明确各级政府保障农村教育投入的责任，针对实行税费改革 后农村教育面临的新问题，提出新办法，努力理顺农村教育 投入的体制问题。要建立规范的经费保障制度，确保“国家 新增教育经费主要用于农村”∞。同时，要“完善国家和社 会资助家庭经济困难学生制度”②，一方面政府提高助学金， 另一方面动员广大社会力量捐资助学。

4．合理定位农村教育功能，确立农村教育的培养目标 o“研究农村教育功能的问题，要转变长期形成的就教育论 教育的传统观点。从农村全局出发思考农村教育在农村社会 主义物质文明和精神文明建设中的作用，积极探讨农村教育 与农村社会主义全面进步关系中的规律，为建立有中国特色 的农村社会主义教育体系提供理论与实践的依据。”③就我 国目前情况而言，农村教育至少应承担两大功能：一方面要为农村青少年、儿童打好文化知识基础，全面实施素质教育， 满足升学之需，即为上一级教育机构输送合格的人才；
另一 方面也要面向农村，培养适应农村建设和农业现代化需求的 实用人才，并发挥其公共服务功能，为广大农民提供各种形 式的培训等：这就需要做好以下几个方面的工作：一是制定 农村教育的规划和具体计划，并采取有效措施积极落实；
二 是充分利用农村学校的图书馆，可以白天为师生服务，晚上 为村民服务；
三是充分利用学校的校本课程、地方课程、实 践课程结合农村实际，既提高学生的全面素质，又增强学生 适应当地生活和社会需求的能力；
四是建立良好的农村学校 校园文化，可以对农民产生一种潜移默化的作用；
五要开设 与农村经济密切关联的专业，并做好相应的技术培训。

6．推进人事改革，大力提高农村教师队伍素质。校长 的管理水平和教师的教育教学能力既是决定农村教育发展 规模和水平的重要因素，也是长期以来农村教育的一大弱项。

农村教育和城市教育的差距，固然有办学设施的差距、经费 投入的差距，但更重要的差距是教师水平和质量的差距。当 前我们必须提高农村教师队伍的素质，增强其生机和活力。

首先，要公开竞聘农村教育管理干部和农村学校校长。通过 公开竞争、择优录取的方式，逐渐形成学历较高、能力较强 的专家型领导干部队伍。其次，实行全员聘任和教师资格准 人制度。这一点在《国务院关于进一步加强农村教育工作的 决定》和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中均有要求，实行按需设岗、公开招聘、平等竞 争、择优聘任、科学考核、合同管理，这样既可以严格编制 管理，也可以强化教师的责任感，充分调动他们的积极性。

再次，改革利益分配制度。实行绩效考核，将教师的工作与 收入挂钩，激发广大农村教师的内在工作动力。与此同时， 要建立城市教师与农村教师定期交流制度，在潜移默化中促 进农村教师素质的提高，采取有效措施来吸引教师到农村、 到边远地区任教。要加强培训，逐渐形成教师终身学习的行 为习惯。

7．大力发展农村职业教育和成人教育。发展职业教育 和成人教育，要进一步整合面向农村的社会培训资源，建立 以劳动力市场需求为导向，以促进就业和促进经济发展为目 的的职业技能教育体系，加速形成一批兼有职业需求预测、 职业指导、职业培训、职业技能鉴定、职业介绍为一体的职 业培训综合基地；
要采取灵活多样的办学模式，把教育教学 与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，把校内外、课 内外、学校与家庭结合起来；
实行灵活的教学和学籍管理制 度，便于学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分 段完成学业；
在农村地区开办与农业生产和乡村工业发展相 适应的农村职业技术学校，专业设置除了面向农业生产外， 还应面向第二、第三产业，除了为农村培养造就大批适用的 专门技术人才外，还要特别重视经营管理人才的培养，重视 为乡镇服务行业和乡镇企业培养人才，重视向需方输送合格劳动力的培训；
继续推行“绿色证书”工程，促进农民科学 教育的规范化。成人教育要转变过去重视扫除文盲而忽视扫 除科盲的做法。在扫除文盲的同时，要引导已经脱盲的农民 进一步学习实用的科技知识，想方设法让农村走上依靠科技 致富的道路。

8．加强领导。加强督查。所有加强农村教育工作的行 为都必须注意措施和效果的统一性，必须以提高教育质量为 核心，督导的目的就在于提高教育质量。各级教育行政部门 应在深入调查农村实际的基础上，合理制定适宜的、发展性 的督导检查工作方案，通过定期与不定期等多种方式，积极 督查当地农村教育工作的贯彻和落实情况，明确农村学校及 当地教育行政部门取得成绩之处，更要指出尚需改进的方面， 甚至帮助其制定改进方案，限期整改并验收。