[新公共管理理论对税务行政管理的启示]新公共管理理论

新公共管理理论对税务行政管理的启示

新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理 论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主 张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争 机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。

新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚机构，政 府服务应以顾客为导向，以公民为顾客，强调顾客的价值，政府为服务组织，向 顾客提供最佳服务，以顾客满意度作为衡量绩效的标准；
第二，重视提供公共服 务的效率和质量，改变过去只关心投入而不关心产出的做法，重视组织的战略目 标和长期计划，强调政策、规划、项目的成本效益关系；
第三，更多地注重管理 的结果、激励和绩效评估，反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定 和评估的做法，主张实行严明的绩效目标控制；
第四，强调采用私营部门成功的 管理方法和竞争机制，取消行政服务供给的垄断性。

二、新公共管理理论对我国税务行政管理的启示 近年来，我国积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的有益 参照，并取得初步成效，如建设“服务型政府”、“问责型政府”、“企业型政府”、 “学习型机关”等都是发源于新公共管理相关理论。新公共管理理论的确立和传播 对作为政府公共部门的税务机构完善行政管理职能，按照“调动人力，减少成本， 优化服务”的基本方针，建立服务理念和制度、服务精神和形式高度统一的，税 务机关与纳税人和谐互动的，税务人员激励约束机制趋于完善的，税务机关服务 和中介机构代理有机结合的管理模式有着重要意义。

（一）增强纳税服务意识 思想是行动的先导，思想观念的更新和转变是优化纳税服务的关键，纳税服务观念要努力实现以下两个方面转变：
1.由被动服务向主动服务转变。淡化权利意识，充分认识到搞好服务 是提高征管水平的重要手段，把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿征管 工作始终，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务。

2.由“监督打击型”向“管理服务型”转变。从税收管理实践看，以往强 调“刚性”管理，而忽视“柔性”服务，应站在管理者的立场，改变注重对纳税人防 范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人能够依法诚信的履行纳税义务，将服 务基点从对纳税人的不信任转变到相信纳税人、尊重纳税人、服务纳税人，牢固 树立“服务就是管理”的思想，以服务促管理，寓管理于服务之中，通过优化纳税 服务来预防涉税犯罪，使管理执法和优质服务相互融合、互相促进，在一定程度 上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序，提高了征管效率和质量。

（二）建立有利于提高纳税服务效率与效能的服务体系 税收工作应把“经济、效率、效能”作为纳税服务追求的目标，具体包 括以下四个方面：
1.应用网络和信息技术，加快建立规范的纳税信息服务体系，整合税 务信息资源，提供涉稅公共信息和个性化信息服务、税收征收管理服务和实时在 线服务，实现全天候的“一站服务”或“无站服务”，减少纳税服务的中间环节，降 低服务费用，提高服务效率，实现足不出户就能获得纳税服务。

2.运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审批改革， 使程序运作现代化，解决办税程序繁琐、效率不高的现象。

3.加强过程控制，把优化服务渗透到税收征管的每项工作、每个岗位、 每道环节，建立以纳税人满意度为衡量标准的纳税服务质量评价体系。

4.纳税服务更多的通过市场化方式进行，税务机关虽然是纳税服务的 核心主体，但并不是唯一的主体，在纳税人需求日益多元化的市场经济条件下， 构建以税务机关为主导，多种服务组织共同参与的纳税服务体系，将具体的纳税 服务事项交由社会中介机构或民间非赢利组织通过市场化方式进行。

（三）综合运用定性和定量指标体系，完善绩效评估机制建设绩效评估机制的设计要以税务机构的战略目标为基础，制定明确的绩 效考核目标，并以此制定出客观可衡量的绩效指标，避免管理者盲目管理、工作 人员失去工作方向。税务机关的绩效评估可分为组织绩效评估和个人绩效评估两 套机制。组织绩效评估机制要设计定量指标，引入外部力量进行评估，定期根据 综合效能考核指标对内部部门进行综合效能考核；
个人绩效评估机制不宜采用定 量指标，部门内部根据岗责指标考核到人，由直接上司和部门负责人来评估下属 的绩效。一个完整的绩效评估应该有五个阶段，即制定绩效目标、指标、实施考 核评估、评估对象对评估报告的反馈、公布评估报告、绩效改进反馈，目前的税 务绩效考核中后三项比较缺乏。

（四）设计科学的激励机制，完善人力资源管理机制 一方面，创新人才激励机制，完善职务与能级相结合的薪酬激励机制。

同时，创新人才评价机制，把品德、知识、能力和业绩等要素作为评价人才的主 要指标，完善推荐、测评、评议制度，建立上级考核、同级评比、下级评议、自 我评价相结合的人才评价体系，做到“能者上，庸者下”，使税务人员的行为与税 务机构的战略目标统一协调起来。另一方面，实施人本管理，做到“知人善任”， 激发干部工作热情，充分调动人力资源。创造良好的行政管理环境，加强税收文 化建设，用先进的文化来培育人；
在税务人员中形成一种共有的思想念、价值观 念、道德观念、行为标准，使这种文化意识渗透到税务机关的行政管理中。

（五）借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示 我国目前正处于经济全球化的浪潮中，我国的经济更加深入地融入到 全球经济中。近年来，我国也积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的 有益参照，并取得初步的成效。因此，作为政府公共部门的税务机构，很有必要 借鉴新公共管理理论与实践的成果，按照“调动人力，减少成本，优化服务”的基 本方针，逐步推进我国的税务行政管理改革。

1.完善组织机构，进行合理布局税收组织结构是实现税收职能的组织 保证，没有科学的组织结构，就会影响税收职能的实现。传统的税务机构体系纵 向结构是按行政区划设立的层级制结构，有一级政府就有一级税务机构；
横向结 构则是一級比照上一级，基本对称。税务部门信息化程度的迅速提高，为组织机 构的扁平化奠定了良好的基础。所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层 次，裁减冗余人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现 扁平化，就要对目前的组织机构进行改造重组，建立横向的信息交流机构，便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制，减少中问环节，压缩管理层级， 按照实际需要，收缩没有必要存在的税收机构，前移各项税收业务，简化工作程 序。按照流程再造理论，摸清税收信息管理的内在规律，按照信息的流向和结转 的方式归集税收业务，从而对机构进行合理布局，找到效率和制约的最佳平衡点。

2.改进工作运行机制，保证机构高效运转运行机制包括各种岗责体系、 规章制度、工作流程等。良好的工作运行机制是做好工作的可靠保证，是整个工 作的基础，是实现税收职能的关键。没有机制的保证，税收职能的实现就会受阻， 甚至难以实现。因此，必须按照整个税收工作的各个环节设定岗位，因事设岗， 以岗定责，将各项工作分解落实到具体工作部门、具体工作环节、具体工作岗位、 具体工作人员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求；
根据工 作实际的需要，及时调整岗责，确保每一项工作特别是新增工作有人负责，有人 管理，构建专业化的岗责体系。

三、结语 总之，要想顺应新时代，政府公共管理就需要进行改变，新公共管理 应运而生。新公共管理在理论和实践方面均进行了创新，为了更好的满足行政发 展的需要。当前，是行政改革的关键时期，运用新公共管理具有促进作用，因此， 应该积极的推行新公共管理理论，使税务行政管理高效的开展工作，保障政府部 门更好的发展。