论省委选调与《公务员法》的冲突|省委选调生

论省委选调与《公务员法》的冲突

摘 要：
选调 公务员法 党管人事 论“省委选调”与《公务员法》的冲突 杨 阳 谢 丽 沈阳师范大学法学院 辽宁 沈 阳 110034 【中文摘要】 “省委选调”与《公务员法》的关系如 何界定值得深入思考在报考条件、准入门槛、考试步骤、成 绩公示等几个方面“省委选调”政策都与《公务员法》有着 明显的冲突，这一制度深刻且固执地体现着“党管人事”的 历史痕迹。

“省委选调”源于国家对党政人才资源开发提出的新 要求，为抓好党政后备干部的基础和源头，建立来自基层一 线党政领导干部培养选拔机制，从1980年以来，国家、省级 组织人事部门每年都会从高等学校选调一批品学兼优的应 届毕业生到基层锻炼，充实到公务员队伍上来。年轻干部到 基层锻炼，上级机关根据工作需要和干部实际表现情况从基 层选拔出优秀干部，符合干部成长规律，有利于建立来自基层一线的年轻干部选拔培养链。”事实证明，艰苦环境中培 养出的年轻干部，是经得住考验的，是能够赋予艰巨任务的。

再优秀的大学生也要经过实践才能把自己所学的知识运用 到工作中去，体现其价值。近年来，随着大学毕业生数量的 增多，选调生的名额也不断增加，笔者所指的选调生特指被 选调到基层行政机关的应届毕业生，含应届硕士毕业生和应 届本科毕业生。选调的益处是有目共睹的，但是选调生的选 拔机制存在一定的问题。从总体上看：“省委选调”的实质 应属于“党口的政策”，与《公务员法》的冲突是值得我们 深入思考的。

一、“省委选调”破坏了《公务员法》规定的公务员录 用权 我国《公务员法》第22条规定：“中央机关及其直属机 构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各 级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必 要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管 部门组织。”在新一轮的政府机构改革中，专门成立中央公 务员局和各省、自治区、直辖市的公务员局分别主管中央一 级的行政机关人员录用和地方一级各级各类公务员的招考 录用工作，也就是说行政系统的公务员的录用，由两个级别 的公务员局统一、系统管理，其他部门没有公务员的录用权 力，至少在《公务员法》中是找不到法律依据的。作为选调 生录用机关的省委组织部门，从行政主体理论上讲，不是行政主体、不属于行政机关，从《公务员法》的角度看，也没 有法律的特别授权，所以省委组织部门是没有权力选拔、录 用公务员的，更没有资格“强派”选调生回生源地、命令行 政机关或者其他基层组织接收人员。

二、“省委选调”的报名资格多于《公务员法》的规定 我国《公务员法》第11条规定：“公务员应当具备下列 条件：(一)具有中华人民共和国国籍；
(二)年满十八周岁；

(三)拥护中华人民共和国宪法；
(四)具有良好的品行；
(五) 具有正常履行职责的身体条件；
(六)具有符合职位要求的文 化程度和工作能力；
(七)法律规定的其他条件。” 辽宁省《关于继续从高等学校选调优秀毕业生到基层培 养锻炼的通知》（辽组通字[2010]62号）中有规定：
选调生报考条件则有以下几点：
一是政治素质好。中共党员（预备党员），本人自愿， 服从分配，有志于从事基层工作并发展潜力；
二是成绩优良。

学习成绩综合排名本班级前十名，具有一定的综合分析，语 言文字表达能力，外语水平达到相应标准；
三是具有一定的 组织协调能力。本科生担任过班长及以上学生干部；
四是思 想品质好；
五是本科毕业生年龄在25周岁以下，硕士研究生 的年龄在28岁以下；
六是身体健康。

不难看出，在年龄方面，选调人员的年龄要求更具体；

从学历方面，《公务员法》只是规定了“与职位相符合”这 么一个相对宽泛的要求，而选调人员不仅要本科、硕士毕业，而且要“优秀”。这种“优秀”主要在两个方面有具体要求， 一方面是学习成绩的要求，包括外语和专业两个方面，另一 方面是生活层面的要求，当过学生干部，有一定组织、领导 能力。从人的素质和品质方面，虽然《公务员法》中也规定 “具有良好的品行”，这怎么验证呢，就是通过排除式规定 来相互说明的，只要没有刑事责任、没有被开除过公职的， 都可以推定为“品行良好”，但是选调生的“品质好”，要 求就不仅仅是“没有刑事责任+没被开除公职”这么简单了， 要求显然更多。

三、“省委选调”程序与《公务员法》的规定相冲突 （一）招考录用程序不同 《公务员法》第25条规定：“录用公务员，必须在规定 的编制限额内，并有相应的职位空缺。”第26条规定：“录 用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职 位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其 他报考须知事项。”选调政策有所不同，一是选调是省委组 织部直接从高校中选拔优秀的应届毕业生，并且名额到学校， 并不是统一发布招考公告。这种条件的实质就是选调生校内 竞争，将矛盾集中在学校、甚至集中在相应的学院、相应的 辅导员身上。二是每年央和省的公务员招考公告中都由明确 的部门、岗位、具体要求、大概从事的工作等信息。这些信 息在选调文件中是没有注明或者不说明的。最后，正是因为 奉行的生源地原则，使得每个省的省委选调政策基本上无法惠及“外地人”，笔者认为这实际上就是“户口本”、“户 籍地”的陈旧思想的体现。

（二）考试成绩不公示 选调生考试的笔试成绩一般都不公示，仅仅只有考生自 己才会知道自己的考试成绩，对于其他人员的成绩一律不知 道，无法进行比较，对于考生是否考上，为何没能被录用， 也都仅凭省委组织部的一面之词，很难另考生信服。

四、若干想法 （一）无奈之选：规范化、制度化方可适用 “省委选调”作为党选拔人才的重要途径，把优秀的 大学毕业生分配到基层工作，是加快选拔优秀年轻干部，建 设高素质人才队伍的重要战略举措，其取得的成就是不可磨 灭的。依法治国，政策和制度的实施都不能违反法律规定， 要做到于法有据，建议有省公务员局为主体，会同省委组织 部门制定《选拔高校应届毕业生服务基层的若干规定》，将 选拔的标准、条件、选调有哪些步骤、在不同区域资源如何 配置、人员报考条件公示、录用人员公示、服务基层的年限 等都要做出详尽规定。从选调生角度来说，这是保障他们自 身权益的有效手段，否则一旦出现选调过程中的侵权，让这 些渴望工作、渴望岗位的学生们到哪里诉说委屈呢。从省委 组织部门来说，有效阻止“说情”、“批条”、“熟人推荐” 等不应考虑的现象，也借此向社会公众、尤其是参与选调的 学生和学生家长，证明自己工作的尽职尽责、恪尽职守。对于社会公众来说，增强任何权力部门的公信力都是要从点滴 做起的，都是从小事谈及的。

（二）省委选调不是解决基层干部问题的灵丹妙药 笔者作为高校教师，每年都会有很多学生跟我谈心，作 为山沟沟里考出来的孩子，不论到了哪个城市，因为在中国 县城基本上是没有大学的，都是一个家庭的骄傲、一个村子 的骄傲。孩子的父母恨不得倾其所有来换取孩子在城市中的 驻足、来换取城市户口。只有保证了自己的孩子在城里留下 来工作，才能保证孩子的孩子有个城市户口和城市人身份， 免得20年后再走“老路”。还有几个大学生愿意回到家乡奋 斗，即使回来的，又有几个是优秀的呢！ 基层单位人员老龄化、人员素质偏低，甚至有很多单位 很多年都没有“新人”了，没有人手的情况下，老同志只好 硬撑在岗位上。这是什么原因造成的呢。市场经济条件下人 才和人员的流动由市场决定，双向互选机制导致越富的地方， 人才越扎堆，越不缺人；
越穷的地方，越没有人，严重两级 分化，这是市场运作的必然结果。省委选调制度在这种困境 下被发明出来，犹如国家宏观调控，尽量使用行政干预的手 段来保障差距不要过大。

笔者设想，如果没有选调制度，我们基层组织人员结构、 人员素质在既有的情况下，确实没有办法解决吗？仔细看看， 县级以上的行政机关、尤其是市级、省级单位人满为患，相 当一部分人没有基层工作经验，没有和乡土社会中的老百姓真切的打过交道，甚至没有正面接触过，甚至有的省市一级 的政府工作人员认为乡土社会中的老百姓是可怕的、不可理 喻的。

鉴于上述分析，笔者以为，在现在行政组织结构中，重 新洗牌，凡是进入行政系统的人员，务必到基层单位接受锻 炼，县、市、省级行政机关或组织的人员必须来源于基层提 拔，不再招录“刚出校门就进衙门”的新手。这样做最显著 的效果就是上级行政机关有效缩编，因为来源于基层，业务 熟悉，所以高效，符合政府机构改革中精简高效的原则。

最后，笔者不得不说的是，在调查中发现，当组织部门 派遣下去的是“80后”、“85后”、“88后”这批个性强的 独生子女时，省委选调的实际效果早已不比从前。当广袤的 基层生活无法满足新生代的心理需求、无法填补物质欲望、 无法调适心理落差的时候，就是选调没落的时候。

【参考文献】 [1] 陈振明：《政策科学》，北京：中国人民大学出版 社，1998年版；

[2] 孟鸿志：《行政法学》，北京：北京大学出版社， 2002年版；

① ② ① 钱丹丹：《对选调生现状的调查与思考》，载于《武 汉理工大学学报》，2007年第6期。② 参见辽宁省《关于继续从高等学校选调优秀毕业生 到基层培养锻炼的通知》（辽组通字[2010]62号）。