经济法视角下的弱势群体保护_如何保护弱势群体

经济法视角下的弱势群体保护

经济法作为法律社会化的最具代表性的产物，突破了传统的法律概念、 体系与范畴，使得法律相关部门间的严格界线逐渐淡化，使得法律朝着由法律分 离再到诸法统一的趋势发展。

经济法因其独特的法律角度，尤其是从这一角度出发所包含的经济法 的理念与价值，从根本上确定了其存在的价值与意义。本文就是以此为基础，选 择从经济法视角下探讨对弱势群体的具体保护。

一、弱势群体的基本概念 (一)弱势群体的含义 随着社会的发展和经济的进步，关弱势群体的含义也得到了基本的统 一，即指在一个国家中处于相对弱势地位的群体，主要表现在其力量、权力和社 会财富等方面的弱势。

(二)弱势群体的特征 弱势群体主要包括四方面的特征：一是贫穷化。按照恩格尔系数的理 论，食品消费在总收入中占的比例越高，其贫困程度越高。而弱势群体的恩格尔 系数在80-100%，可见，弱势群体的生活水平和经济条件都处于贫穷化的程度。

二是脆弱化。

经济基础决定上层建筑，由于弱势群体的经济条件较差，因此，其在 上层建筑和社会层面同样处于弱势地位。具体表现在：就业没有保障、缺乏可靠 的物质基础、内心消极脆弱。三是边缘化。由于弱势群体在政治、经济和社会方 面长期处于较低的地位，没有任何职业、教育和家庭方面的有利因素，因此，弱 势群体很难融入主流社会生活方式，一直处于社会发展的边缘层面。四是低职化。弱势群体受教育程度较低，因此，从事的职业一般地位 较低、待遇较差，有的甚至连工作都没有，大部分都是从事体力劳动，导致收入 过低。

(三)弱势群体的分类 弱势群体主要分为两类，即生理性弱势群体与社会性弱势群体。其中， 生理性弱势群体主要包括未成年人、老人、妇女、残疾人;社会性弱势群体主要 是指下岗、失业等社会原因造成的弱势群体，主要包括农民工、失业人员以及在 城市建设和发展中产生的拆迁户。

二、经济法对弱势群体保护存在的问题 (一)社会竞争的不公正 当前我国处于社会转型和经济转制的过渡阶段，市场经济发展过程中 面临着诸多问题，弱势群体由于自身权力和社会财富上的劣势，他们在市场上的 竞争环境中受到不公正的对待。

比如，关于农民工的问题，农民工对城市建设和发展做出了极大的贡 献，然而由于其社会地位较低，一方面其工作环境和生活环境较差，另一方面很 难得到与自身劳动成正比的待遇，城建中拖欠农民工工资现象普遍存在;国家经 济体制和社会制度的转型，造成大量国企单位职工下岗，下岗工人的再就业问题 比较严重;城市建设离不开房屋拆迁，而普通老百姓多半不愿意离开自己长期居 住的生活环境，因此，政府的强拆问题越来越严重。

这些社会不公正现象使得弱势群体缺乏一个自由、公正、平等的社会 竞争环境。

(二)国家宏观调的不到位 国家宏观调控在弱势群体保护上存在很大的不足，没有充分发挥经济 杠杆的作用，主要表现在两方面，一方面是不健全的税收政策。一是表现在个人 所得税上。随着经济的快速发展，个人所得税的起征点不断提高，但是较高的物 价水平使得其依然无法发挥其对贫富差距的调节作用，违背了公平赋税的原则， 不利于收入公平分配的实现;二是表现在就业问题上。税收在扶持对象上存在不公现象，优惠政策有限。不同形式的下岗工 人享受的优惠政策不一，正规企业的下岗工人在创业上可以享受优惠，而非正规 企业下岗员工无法享受优惠。另一方面是在财政支出上存在严重的不合理现象。

一是长期以来我国财政支出都偏重于工业和商业，对于农业的资金投 入远远不够，使得农业一直处于较低的地位，农业发展严重落后于其他产业，在 很大程度上严重制约了农民收入的增加，导致农民与城镇居民之间的贫富差距过 大，致使国民经济发展处于不均衡状态;二是我国财政政策在社会保障制度上的 支出较少，并且主要保障对象是广大城市居民，而我国农民占总人口的绝大多数， 其社会保障水平过于低下，普及范围小，缺乏对低收入贫困者的援助。

(三)社会责任意识的缺乏 目前经济法对弱势群体保护不力，不单单是不公平的社会竞争制度和 不健全的国家宏观调控法的原因，也是全社会范围内许多非法现象的后果。社会 转型时期，人们虚荣心膨胀，盲目追求社会财富和政治权力，导致一系列非法行 为出现，滋生出许多腐败问题和偷窃、走私贩毒等诸多不负责任的社会现象，剥 夺了弱势群体应有的社会资源，因此，全社会各界应该从自身做起，关注弱势群 体的利益，对于不公正的现象加以制止。

三、经济法对弱势群体保护的具体对策 (一)完善税收政策，缩小贫富差距 完善税收政策是缩小我国贫富差距的重要途径，有助于实现收入分配 公平，建设社会主义和谐社会。在具体实施时，应该依据每个行业自身的特点进 行改革，减少垄断行业中的不合理收入分配，促进公平竞争机制。首先，要建立 健全税收政策，加强所得税在总税收中的比例，注重税收对贫富差距的调控作用， 消除收入分配中的不合理现象;其次，注重改善税收的种类，对弱势群体减免部 分不必要的税种，对于福利过高的人群加强征收力度，建立健全与行业特点和个 人实际收入相符合的税收种类。

(二)加强国家调控功能，实现网络管理 一是完善国家宏观调控对就业信息的管理。就业问题是社会发展和政 治稳定的基础，因此，国家应该加强对人才培养的资金投入，扩大就业中介机构 的普及，有效管理弱势群体的就业信息，促进市场经济的顺利开展。二是建立健全符合社会发展要求的社会保障保障制度。

弱势群体在城市建设中有着重要的积极作用，用自己的双手从事体力 劳动，然而其工作、生活环境和工资待遇得不到相应的保障，不利于和谐社会的 实现;加上目前老龄化问题严重，给社会和国家的发展带来了巨大的挑战。因此， 国家应该建立健全社会保险，加强对弱势群体的社会保障制度，完善对弱势群体 的扶持和援助工作。

三是运用网络技术，加强弱势群体网络化管理。科学技术的高速发展， 使得网络的运用已经扩展到社会的方方面面，对于弱势群体也是一样，应该加强 弱势群体电子档案的建立，一方面可以有效减少现行社会存在的户籍限制，另一 方面也能合理解决对于弱势群体权益保护不力的问题，提高弱势群体自身保护意 识。(三)完善与教育相关的法律制度，提高弱势群体的受教育程度 弱势群体在社会财富、生活质量和社会地位上都处于弱势，使得其受 教育程度偏低;而较低的受教育程度也不利于其社会财富的获得，这样就形成了 恶性循环，对国家和社会的发展造成了不利影响。

要改变弱势群体的贫困现象，就必须从法律上为受教育者提供更多的 受教育机会和培训。虽然，希望工程已经实施了多年，但是依然没有完全解决弱 势群体的教育问题;另一方面，虽然贫困地区的孩子接受了高等教育，但是在毕 业后却很少有人愿意回到自己的家乡，不愿意为自己家乡的建设做出自己的贡献。

这些都不利于改善贫困地区的教育问题。

因此，国家应该建立健全与教育相关的法律制度尤其是地方性法规的 建立特别重要，增加教育和文化资金投入，从根本上促进弱势群体的教育文化事 业的发展。

对弱势群体的保护，需要国家、政府、社会以及市场等的共同关注、 努力与支持。由于市场自身的竞争性、追强追富性、淘汰弱者性等自然特性，决 定其不会积极、主动、自觉的对弱势群体加以保护，所以，对弱势群体的具体保 护主要还要依靠国家与政府的力量。

虽然如此，但我们依然不能完全忽视市场在保护弱势群体方面的作用 与意义，因为，要真正的、彻底的扶贫扶弱，必须采取“造血式”的方法与途径， 而这一对策的实现必须要靠市场。国家与政府保护弱势群体，消除歧视是首要任务，之后要大力实施倾斜政策的保护。当前，我国部分法律法规以及政策存在着 明显的歧视状况，还有部分虽然在政策以及法律法规层面上不存在歧视，但在具 体的实施过程中却存在着显著的歧视状况。

所以，从政策、法律法规以及执法层面彻底消除歧视，在根源部位就 要保证一切社会主体的公平与公正，同时，在贯彻落实的过程中更要注重执法的 平等性，确保弱势群体的权利与利益得到保护。

作者：蒋华 来源：湖北函授大学学报 2015年17期