档案开发利用现状 [我国档案网站政府信息公开现状及存在的问题]

我国档案网站政府信息公开现状及存在的问题

本文调查了目前我国省级档案网站开展政府信息公开工作 的现状，并分析了其普遍客观存在的一些问题。

摘 要：
档案网站；
政府信息公开；
现状；
问题 档案网站主页服务是指档案馆利用网络环境作为技术 条件，将自己的信息产品通过互联网在网上建立自己的主页， 把自己的服务快速地传递给广大利用者。早在《政府信息公 开条例》起草、公布前，档案部门就在主动承担政府信息公 开的部分工作，通过档案网站为公众获取政府信息提供了一 个平台。省级档案网站一定程度上可代表各地区政府信息公 开的服务水平，通过对省级档案网站政府信息公开的调查能 够真实地反映档案网站中政府信息公开的状况。笔者于2012 年6月通过浏览31个省市自治区直辖市和深圳特区的档案网 站，调查省级档案网站开展政府信息公开工作的现状，并分 析了其普遍客观存在的问题。

一、 省级档案网站政府信息公开现状 在32个被调查网站中，湖南、广东、西藏、新疆4省档 案网站未开设政府信息服务栏目，也就是说，84.36%的省级 档案网站都开设了政府信息服务栏目，栏目名称多为政府信 息公开和政务公开。在已开设政府信息服务栏目的网站中，北京市档案信息网的“政府信息公开查询”、重庆档案信息 网中 “政府信息查询”、晋档在线中“山西省政府信息公 开”等都直接链接到了同级政府信息公开网站。

（一）省级档案网站政府信息公开服务方式 在26个省、市、自治区、直辖市和深圳特区档案网站的 政务公开栏目中，重庆、甘肃、河南省、内蒙古等20家省级 档案网站的“政务公开”栏目实为档案局（馆）政府信息公 开，上海、辽宁、广西、甘肃、黑龙江5省市档案网站的政 务公开栏目公开了各政府部门形成的现行和非现行文件，还 有北京、重庆、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、江西等 21家省级档案网站通过“现行文件”、“现行文件查询”、 “已公开现行文件”等栏目公开政府现行文件。山西、云南、 西藏、新疆5省市自治区档案网站未开展政府现行文件查询。

省级档案网站政务公开、政府信息公开等栏目提供政府 信息服务的方式主要为目录浏览和全文浏览，27个网站都提 供了目录浏览服务，北京、天津、上海、辽宁、江苏、浙江、 安徽等19个省级档案网站提供现行文件全文服务，其中北京、 上海、辽宁、河南、海南、四川、湖南、深圳7省市还提供 了全文下载服务。

（二）省级档案网站政府信息公开服务内容 此外，为了方便社会公众快速查找所需要的政府公开信 息，它还推出了“政府公开信息查询实用类目分类体系”， 此分类体系以政府部门的职能分工为基础，以市民日常生活中经常会遇到的有关信息查询问题为切入点，以使用方便为 主要特点。从实际效果来看，上海档案信息网的政府公开信 息服务甚至走在了馆藏档案在线利用服务的前面，这也体现 了有关部门对政府信息公开的重视和为民服务的初衷。

二、档案网站在政府信息公开服务方面存在的问题 （一）信息公开栏目名称不统一、各地建设情况不平衡 在31个省级档案网站和深圳特区档案网站中，开设信息 公开的名称各不一样，有的叫“政务公开”，有的叫“政务 信息公开”等，约45%的省级档案网站使用“政务公开”作 为信息公开的栏目名称，约占全国省级档案网站的一半。有 20家省级档案网站的信息公开栏目实为档案局（馆）信息公 开。

从公开信息的建设情况看，全国存在着建设不平衡的情 况，总体来看，东部地区、经济发达地区比中西部地区、偏 远地区和经济较落后地区信息建设情况要好。87.1%的省级 档案网站提供现行文件目录服务，19个省级档案网站提供全 文阅览服务，仅少数7家档案网站提供全文下载服务。从文 件更新情况来看，大部分网站文件更新速度慢或少有更新， 如黑龙江档案信息网公布的现行文件最近的形成日期是 2005年，甘肃档案信息网公布的政府信息最近的形成日期是 2006年，这样的档案网站基本无法满足公众对政府信息及时 性和准确性的要求。

（二） 服务质量参差不齐，标准不一致从信息公开导航功能看，大部分网站很难迅速的在 主页上找到现行文件查询的入口，并且几乎所有的网站链接 进入“政府信息公开”和“现行文件查询”的页面速度都很 慢，这将会严重挫伤公众利用的积极性。

从所提供的政府信息格式看，各省级网站提供的现 行文件的格式也不一致，如北京档案信息网和上海档案信息 网是DOC格式，天津档案网是PDF格式和JPG格式，浙江档案 网是HTML页面格式，现行文件的格式多样，不仅不利于政府 信息数字化、标准化进程，也不利于档案网站与政府网站的 资源整合。国家虽然出台了相关的标准和规范如《纸质档案 数字化技术规范》(DA/T31-2005) 、《电子文件归档与管理 标准》(GB/T18894-2002)，但在执行过程中与标准仍然有较 大的差距。

（三）信息开放时间跨度短，馆藏档案公开程度有 限 在32个被调查的省级档案网站中，所公开的现行文件的 时间跨度也不尽一致：如北京档案信息网提供了2006年1月1 日以后北京市各级人民政府及其所属部门和派出机构所发 布的行政规范性文件的全文检索和下载服务；
广东档案信息 网提供了自1998年以来通过和执行的省地方性法规、行政规 章及其规范性文件和其他政策性、法规性、公益性和服务性 的政府信息公开文件；
大部分省级档案网站都以2008年1月1 日以后所形成的现行文件为公布的重点。通过调查发现，几乎所有的省级档案网站都未对已公开的政府现行文件的时 间范围、编排规则、检索指南（帮助）进行详细的说明，公 众无法对网站公布的政府信息有一个全面、宏观的认识。

三、结语 档案网站开展政府信息公开服务，一定程度上是档案信 息服务的“前移”，得到档案信息用户的认可，是档案网站 建设的出发点和归宿。档案网站作为大众传播的媒介，应该 摒弃衙门思想，树立服务意识，整合档案信息资源和政府信 息资源，加大信息资源开发力度，打造以人为本的信息服务 平台，确保政府信息资源为民所有，为民所用。