青少年创新 创新青少年社会教育体系建设研讨

创新青少年社会教育体系建设研讨

第一，创新社会管理明确了新时期青少年社会教育体系 建设的方向。创新社会管理以科学发展观为统领，对加强社 会建设作出了全面规划，这就为全面建成小康社会中的青少 年社会教育指明了方向。一是必须以科学发展观为指导，促 进青少年全面发展。科学发展观的核心是以人为本，以人为 本追求的是人的身心的全面发展。青少年时期是人的全面发 展的重要阶段，青少年期的成长发展状况将直接关系到人一 生的成长发展，加强青少年社会教育体系建设是创新社会管 理的一项极其重要的基础性工程。二是明确了青少年社会教 育体系的职能定位。在青少年教育方面，青少年社会教育更 多的是追求人的个性的张扬，人的潜能的挖掘，人的全面发 展，解决的是引导青少年怎样做人，怎样做事，怎样与别人 相处，怎样看待生命，怎样看待名利，怎样看待自身的价值 等等这些基本哲学层面上的成长发展问题。在创新社会管理 中，青少年社会教育以服务青少年为中心，尊重青少年的主 体地位，以青少年的需求为导向，强调个性化的教育观和社 会实践教育体验，采取青少年喜闻乐见、易于接受的形式， 对青少年有较大的吸引力和影响力，具有不可替代的作用。

三是维护青少年合法权益促进社会公平正义。现代社会管理 是为解决市场失灵而产生和发展的，社会管理的核心是保护、 维护群众的权益，促进社会公平正义，最终的目的是既要追 求秩序，又要激发活力。青少年社会教育要致力于消除社会公民、包括广大青少年生存和发展中面临的各种社会障碍， 如社会歧视与社会排斥等，为他们提供福利保障、安全保障、 平等机会、选择自由，从而增进公民的自由、权利和福利， 为每个人的自由全面发展创造条件。

第二，创新社会管理拓展了青少年社会教育体系的功能。

胡锦涛指出:“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规 范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、 应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作， 促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色 社会主义的基本条件”。［3］目前，我国正处于社会转型 期，社会变得更加开放，尊重个人的主体自由和选择被广泛 接受，同时也使社会传统的相对稳定的价值体系与行为方式 变得多元化、离散化、冲突化。当代青少年正在这种多元化 冲突中成长，必然促使青少年价值观体系呈现多元化发展趋 势。有的青少年在价值观和人生观逐渐形成的过程中受到不 同文化的冲击，极易感到困惑和迷茫，再加之当前社会上各 种良莠不齐的思潮的影响，让他们时常无从抉择，从而导致 有的青少年行为失范，甚至违法犯罪。在推动创新社会管理 格局的时代背景下，在充分尊重青少年的特质、设身处地为 青少年着想的基础上，积极推动青少年社会教育体系建设， 把广大青少年始终团结凝聚在中国特色社会主义事业的旗 帜下，引导和帮助广大青少年增强对中国特色社会主义道路、 中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的内心认同感，在此基础上坚定跟党走中国特色社会主义道路的理 想信念。引导和帮助青少年增强为全面建成小康社会而奋斗 的责任感，更好地发挥生力军作用。引导和帮助青少年在准 确认识基本国情、发展的目标任务、面临的风险挑战的基础 上，保持合理预期与奋斗精神，真正做到顽强奋斗、艰苦奋 斗、不懈奋斗，加强青少年社会教育体系建设大有作为。

第三，创新社会管理为加强青少年社会教育体系建设提 供了有力保障。党和国家提出要“加快形成党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”， ［3］为加强青少年社会教育体系建设提供了有力的保障。

一是体制保障，在创新社会管理实践中，党委领导是根本， 政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。这样 的体制就充分保障了青少年社会教育体系充分发挥社会协 同作用，动员和组织广大青少年依法理性有序参与社会管理 和公共服务。充分保障了青少年社会教育体系在社会管理和 公共服务中发挥桥梁纽带作用，培育与引导青少年参与社会 管理与服务，发挥青少年群众参与社会管理服务的基础作用。

二是法制保障，社会管理法律制度是中国特色社会管理体系 的基础和支柱。党和政府领导人民创新社会管理，及时把社 会管理的成功经验上升为制度和法律，并随着实践发展不断 修订完善，推进社会管理制度化、规范化、法治化，将有力 的保障青少年社会教育体系不断适应现代化的发展进程和 社会管理面临的新形势，在创新社会管理中取得新的发展。三是组织保障，在领导层面，由党委在社会管理中发挥总揽 全局、协调各方的领导核心作用，政府在社会管理中发挥主 导作用，这是青少年社会教育体系建设的有力支撑。在社会 组织层面，主要以城乡社区为重点的基层组织基础建设，推 动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内 的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织为青少年提供 服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位的 青少年社会教育责任，使各种社会组织有效地纳入到社会管 理和青少年教育体系之中，成为青少年教育体系建设的可靠 保障。在队伍建设层面，大力培养造就宏大的青少年社会教 育工作人才队伍，提高青少年社会教育工作人员职业素质和 专业水平，推进青少年社会教育工作职业化、专业化和科学 化，强化人才保障。四是资源保障，随着社会建设的深入发 展，国家不断增加社会建设投入，大力发展公共教育、医疗 卫生、体育等各项社会事业。不断加大投资力度，加快公共 设施和公共服务项目建设。

二、探索创新青少年社会教育体系建设的主要课题 提高社会管理科学化水平，是党提出的加强社会建设的 重要目标，为此，要求加强社会管理法律、体制机制、能力、 人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强 基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充 分发挥群众参与社会管理的基础作用。［4］青少年社会教 育体系因其事关广大青少年的切身利益，涉及政治、经济、文化、社会各个方面，结合我国当前与中国特色社会主义市 场经济相适应的社会管理正在逐步完善的实际情况，青少年 社会教育体系建设需要不断创新，深入探索。创新青少年社 会教育目标体系。目标是青少年社会教育体系的工作起点和 社会价值的检验尺度，决定着青少年社会教育体系的架构。

青少年社会教育的目标，总的是在党和政府加强社会建设、 创新社会管理总目标的指引下，促进现代青少年的健康成长 和发展。具体就是要坚持中国特色社会主义核心价值体系， 陶冶青少年的精神与心灵、意志与品质，增长青少年个人的 能力，谋求青少年社会生活的适应，使青少年在社会生活中 均衡健康地发展，促进青少年文化及社会目标的实现。青少 年社会教育的目标分为普遍目标与特殊目标，普遍目标就是 以青少年的人格、能力教育和培养公民意识为主，其中包括 青少年个人的发展、文化的交流体验等。特殊目标是指青少 年社会教育同时具有的地方色彩和职业特征，前者以地域特 色的青少年社会教育为重点，后者以职业的类别为青少年社 会教育的重点。

这样的目标建设强调的是要制定出与基层社会环境有 关的教育计划，这种计划既可以施之于个人，也可以施之于 团体或者社会场所，使广大青少年与社会生活打成一片，扩 大青少年社会教育的功能，同时也为青少年参与社会生活， 展示和追求自己的价值观念，人生目标和社会理想提供了广 阔的天地。创新青少年社会教育工作体系。青少年社会教育的主要特点是以青少年为对象，利用青少年的业余和休闲时 间，由社区提供场所，吸引和鼓励青少年参与，因此，必须 有广泛的工作计划。其广泛性在于:工作对象广泛，凡是青 少年，不受性别、职业、文化程度、地域的限制，都是青少 年社会教育的工作对象，都可以参加青少年社会教育活动， 成为其中的成员。工作内容是多方面的，依青少年的社会需 要，因地、因人的不同而设置不同的内容。因此，其工作项 目之多，涉及面之广，非其他教育形式可比。工作时间灵活， 青少年社会教育以社区为活动场所，凡是青少年的业余、休 闲时间都可以开展工作，组织活动，为青少年提供受教育的 机会。青少年社会教育工作内容主要包括:青少年思想教育， 青少年思想教育的主要课题就是帮助和引导青少年学习掌 握中国特色社会主义核心价值体系，促进青少年思想成熟， 即能够从事有目标的社会活动，并且趋向稳定。青少年社会 生活的帮助，指通过青少年社会教育工作，帮助青少年去解 决自己在社会生活中遇到的困难和危机，如提供青少年生活 问题上的精神帮助及急难救助等。青少年社会道德教育，主 要是对青少年进行社会公德及婚姻家庭道德等方面的教育。

青年职业扩充教育工作，主要包括职业的培训教育和职业的 进修教育等方面的课题。开展青少年的娱乐与休闲活动等等。

创新青少年社会教育组织体系。青少年社会教育组织是以青 少年为主体和对象，与家庭及学校互相配合，以社会教育为 目标任务，帮助青少年成长发展的团体或机构。按性质及工作范围，目前主要有: (1)国家建立的青少年社会教育机构。主要指在国家机 关中设置的有关领导管理机关，如各级政府机构和基层组织 中设立的分管青少年工作、职工教育、成人教育的部门，以 及国家投资举办的图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、体育 场馆、音乐厅、剧院等社会教育机构。

(2)青少年社会团体。主要指青少年按特定需要而结成 的各类组织，如共青团、少先队、青年联合会、学生联合会、 青年艺术家协会、青年书法家协会等等。

(3)以青少年为对象的大众传播媒体及互联网。当前以 青少年为对象的大众传播媒体主要有报纸杂志、书籍、广播、 影视及互联网站等等。

(4)社区活动，社区活动促进全社区青少年的认识与合 作，注重对青少年公民意识的培养教育及社区文化教育，特 别是对社区失足青少年的帮教和照顾，并根据青少年和群众 的需要，加强一般社会组织帮助青少年健康成长。

(2)青年志愿者，上世纪90年代，青年志愿者活动在中 国迅速发展，志愿者是指志愿贡献个人的时间及精力，在不 为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步 而提供服务的人。

三、创新青少年社会教育体系建设的路径与方法 党和国家确立的在改善民生和创新管理中加强社会建 设的战略布局，［4］为加强青少年社会教育体系建设指明了路径。

第一，深入贯彻落实科学发展观，在加强社会建设中加 强青少年社会教育体系建设。党的十八大把改善民生和创新 社会管理作为重要的战略任务，是加强青少年社会教育体系 建设的强大推动力。为此，要把青少年社会教育体系建设作 为改善民生的重要问题广泛宣传，动员社会的重视和关注。

青少年社会教育的发展状况，直接关系广大青少年的社会福 祉，涉及社会千千万万家庭，联系面广，影响大，历来是社 会重视和关注的重要方面。随着经济社会的快速发展，要逐 步使加强青少年社会教育体系建设在推动建设社会主义和 谐社会中的重要地位和作用形成社会共识，从而关心、支持 和参与青少年社会教育。要积极争取通过党组织、国家权力 机关、行政机关、政协机关及社会各方面的努力和支持，将 青少年社会教育的有关项目纳入各级地方经济社会发展规 划中关于加强社会建设的内容，并促成其实现。要加强调查 研究，努力争取在党和政府制定的加强社会建设有关政策中 及时反映青少年利益及青少年社会教育的诉求，推动有关方 针政策的落实，并且保证落实的质量。

第二，加强与完善青少年社会教育的法制宣传教育、立 法执法和法律监督工作。建国以后，特别是改革开放以后， 有关维护和保护青少年合法权益的法律不断增加与修订出 来，但是，有的关于青少年社会教育的法律宣传还有待深入， 有的保护青少年权益的法律还是空白，如虐待少年儿童罪的缺失等。同时，关于青少年工作方面的法律地位和有关职责 权限、执法程序与监督工作的立法等还有待充实和完善。为 此，要广泛深入开展青少年法制宣传工作。除对青少年要加 强遵纪守法，维护自身合法权益的宣传教育外，特别要加强 对社会上与青少年有关的各个方面和单位，以及个人关于维 护青少年合法权益的宣传。要积极开展有关青少年社会教育 工作的调查研究，提出建议和意见，协助国家机关在加强社 会建设的法律体系中，将青少年社会教育有关问题纳入立法 体系或者立法内容。在执行现有关于青少年的有关法律中， 关注青少年社会教育工作提出的新课题，积极提出建议，充 实青少年社会教育工作方面的内容，修改完善现有的青少年 法律法规。要加强法制监督工作，青少年是社会弱势群体， 法制保障的力度及实际效果在很大程度有赖于执行的力度 和监督力度。青少年社会教育工作要从社会监督的角度，综 合运用各种合法的方法和手段，对涉及青少年的有关问题主 动关心、积极参与，坚持公正立场，依法保护青少年的合法 权益。

第三，关注社会生活中青少年成长发展的重点问题，充 分发挥青少年社会教育体系的作用。任何教育体系的产生和 发展均来自社会发展的需要，同时也在社会发展中体现自身 的存在价值。随着党领导的实现全面建成小康社会宏伟目标 的推进，对青少年成长发展提出了许多新的挑战和课题，成 为青少年社会教育的现实任务。青少年社会教育特别要关注现实社会生活中产生和提出的一些重点问题，积极探索解决 的途径和方法，在建设中国特色社会主义和谐社会中发挥重 要渠道和体系的作用。一是帮助和引导青少年进行坚持社会 主义核心价值体系的教育与普及。对青少年进行主流社会价 值体系的教育和引导是青少年工作长期而重要的课题。青少 年社会教育主要是面向广阔而丰富多彩的社会生活，从社会 教育的角度，采用社会化、生活化、网络化、青少年化的形 式和方式，帮助和引导青少年认识什么是社会主义核心价值 体系，社会主义核心价值体系与社会及个人的发展关系，怎 样践行社会主义核心价值等，切实引导青少年树立正确的理 想信念，正确看待社会问题，理性表达利益诉求，增强引导 工作的针对性、适用性、普遍性，促进青少年成长成才。二 是帮助和引导青少年在社会生活中健康成长，要围绕青少年 生理心理健康、教育发展、婚姻家庭、文化休闲等重点领域， 积极承担和发挥协助政府管理青少年社会事务及服务职能， 切实解决一些现实问题，如青年农民工和农民工子女问题， 留守少年儿童问题，减少诱发青少年违法犯罪的不良因素问 题等。三是以解决影响青少年健康成长的突出问题为重点， 维护青少年合法权益。如打击拐卖儿童犯罪问题，制止和惩 罚虐待少年儿童犯罪问题，以及其它维护青少年合法权益的 问题等等。