强关联体系【高等职业教育体系建设与社会的发展关联】

高等职业教育体系建设与社会的发展关联

中图分类号：
G640 文献标识码：
A 文章编号：
1673-8381（2013）02-0033-09 江苏是我国“经济大省”，也是“高教大省”，还是“高 职大省”。世纪之交以来，省委、省政府加快推进高等教育 “大众化”，形成了高等职业教育要素快速集聚，以“职业 技术学院”为主要办学形式的一大批“高校新生代”雨后春 笋般蓬勃兴起，使高等教育走入寻常百姓家，被称之为“江 苏高等教育新现象”，高等职业教育在实现“大众化”乃至 “普及化”进程中发挥了不可替代的作用，成为江苏高等教育发展史上一个重要里程碑：2000年高等教育毛入学率达到 15%，跨入“大众化”门槛；
2005年高等教育毛入学率达到 33.5%，进入“后大众化”阶段；
2011年高等教育毛入学率 达到45%；
预计到“十二五”期间末2015年，高等教育毛入 学率完全可以达到50%以上，有望基本实现高等教育“普及 化”。

进入“十二五”，江苏高等职业教育面临一系列新形势、 新情况、新特点：事业发展与产业发展相适应，办学条件与 办学规模相适应，双师结构师资队伍基本形成，体制机制改 革不断深化，优质教育资源不断丰富，人才培养质量不断提 高，社会服务能力不断提升，国际交流合作不断扩大。特别 是经济转型升级，必然要求各类高等教育转型提升和协调发 展；
高教适龄人群趋减，既为高等教育提高质量和调整结构 提供了有利契机，也对高等教育特别是高等职业教育带来机 遇与挑战：经济发展方式转变给高等职业教育赋予新任务；

“高教大省”向“高教强省”跨越为高等职业教育提供新途 径；
构建现代职业教育体系对高等职业教育提出新要求［1］。

一、 现状与分析 （一） 江苏经济发展转型升级需要大批高素质技能型 人才的支撑当前，江苏正处于以创新驱动为特征的经济发展方式转 变和产业转型升级的关键时期，大力发展先进制造业、高新 技术产业和现代服务业等高附加值产业，尤其要重视结合国 家产业结构调整与区域振兴规划和发展战略性新兴产业的 要求，加快江苏新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产 业、高效农业、物联网、沿海开发、文化产业和民生科技等 重点领域紧缺人才的培养，建立与现代产业体系相对接，与 职业岗位相配套，与人的全面发展相适应的现代高等职业教 育体系。为此，应当充分发挥高职院校的优势，提高质量， 强化内涵，优化结构，凸显特色，为江苏产业转型升级提供 高端技能型应用人才的支撑，重点要在提升6个“度”上下 工夫，即：提升高等职业教育对经济社会发展的贡献度，提 升高等职业教育与区域发展的契合度，提升高等职业教育专 业设置与市场需求的吻合度，提升社会对高技能人才的依存 度，提升个体对高等职业教育的认同度，提升人民群众对高 等职业教育的满意度，进一步满足“两个更高”的需求（满 足江苏区域先导产业和高新企业对“更高”素质高端技能型 人才的需求，满足各类人员接受“更高”层次优质高等职业 教育的需求）。建设具有江苏风格、江苏气派、江苏特点的 高等职业教育体系，是“十二五”时期推进高等职业教育改 革与发展的中心任务，也是江苏高等教育制度创新的重要亮 点，这是由高等职业教育历史使命和时代定位决定的：以实现教育现代化、建成“高职强省”和“人才强省”为目标， 推进高等职业教育体系建设，优化高等职业教育布局结构， 提高高职人才培养质量，创新高职院校特色发展，增强高职 服务社会能力，使得江苏高等教育真正“接地气”，也使得 江苏职业教育真正“有底气”，从而使得江苏高等职业教育 真正“更牛气”。

（二） 江苏高等教育体系需要加强政策的调控引导 江苏现有独立设置的高职院校82所，占普通高校总数 128所的64％；
高职在校生超过70万，占全日制普通高校本 专科在校生总数166万的42％。尽管高等职业教育已经占据 “半壁江山”，但是结构层次布局亟待调整：一方面高等教 育结构“残缺不全”，虽有普通高等教育（学士、硕士、博 士）和高等职业教育（专科）两大类型，但技术本科及其以 上层次（专业学士、技术硕士、技术博士）教育缺失；
另一 方面职业教育体系“链条断裂”，虽有中等、高等职业教育， 却事实上造成了高职是到专科层次为止的“终结教育”，这 种结构性矛盾成为制约江苏高等职业教育健康协调持续发 展的最大“瓶颈”。近年来，高等职业教育紧紧围绕“专科 与本科学历学制衔接”这个重点，探索了联合培养模式（普 职之间“专升本”）、分段培养模式（跨类之间“专升本”） 以及自考一体化模式（自考分段“专转本”或“独立本科段”）等，取得了初步成效。但是限于“学制”和“招生”等制度 体系层面和政策法规层面的制约，在高等职业教育“层次” 和“类型”的整体拓展和转型提升上还远远不能适应江苏经 济发展方式转变和产业结构优化升级的迫切需要，不能适应 社会对技术应用型本科人才的时代呼唤，不能适应构建现代 高等职业教育体系的必然要求。为此，江苏高等职业教育在 “前无古人”的道路上摸索前行，实践中需要政府把握全局 并从政策高度加以引领。只有确立高等职业教育的“体系意 识”，才能从观念和制度上突破高等职业教育仅限于专科层 次结构的限制，着眼于高职延伸模式（体系内部“专升本”）， 在整个国民教育系统内建立高等职业教育与普通高等教育 平行的“双轨制”，这样就可以牵住各项改革的“牛鼻子” ——攻坚克难、系统集成，着力解决江苏高等职业教育改革 与发展中深层次的矛盾和问题。

（三） 江苏高考生源危机需要重视高职院校的可持 续发展 2009年，江苏高中毕业生为54万人；
2010年，为52.7万 人；
2011年，为49.97万人；
2012年，为47.4万。再则，2000 年出生的人口不到1990年出生人口的一半，这批人口将于 2015至2018年间初、高中毕业，“生源荒”将越来越严重。

这些年来，高等职业教育生存和发展空间常常受到挤压，高 职院校的填报率、录取率、报到率都不是很高，处于一个比较尴尬的境地，在总体上仍然是整个高等教育体系中的薄弱 环节。“考生非本科不上”、“能上本科不上高职”，这是 绝大多数人的选择，使得一些办学较好、颇有特色的高职院 校“感受到阵阵寒意”，开始出现生存危机，苏北及苏中地 区尤为明显。为突破“重围”，2011年江苏率先在26所高职 院校（其中公办3所）试水“注册招生”；
2012年新增11所 院校，现全省共有37所高职院校（其中14所公办）参加“注 册入学”招生试点。尽管在经历了一年的探索后有了新的实 践基础和社会感悟，“良药”乎？“毒药”乎？孰是孰非， 还是争论不休，在具体操作和实际效果上依然毁誉交加、利 弊参半，是一把地地道道的“双刃剑”：作为高职招生录取 的新模式，经“双向选择”后，虽比传统录取率有所提高， 但分数一降再降，门槛越来越低，为了减少生源缺口，甚至 不同程度地采取了零投档、降分补录备档、计划空余等方法， 这意味着大学“门槛”似乎降至最低，放宽了生源质量，削 弱了“高等性”，加之“注册招生”专业不得转入统招专业 学习且时间安排在高招录取的最后阶段，人为造成录取等差， 致使部分有效生源大量流失，成了末尾的“收容队”和差生 的“集中营”，由此陷入了“政府重视、社会轻视、家长藐 视、学生歧视”的怪圈，反而加剧了高职吸引力不足，发展 内驱力不强，社会认可度不高的局面。

二、 先试与先行（一） 根据经济社会发展的要求确立试点项目 江苏是我国高等职业教育的发祥地，经过多年的超常规、 跨越式发展，试办“技术应用本科”的时机和条件已经基本 成熟。特别是在江苏经济社会步入了“后工业化”时代，举 办技术应用本科专业有着广泛的社会需求、强烈的百姓呼声 和成功的国外案例。为此，江苏全方位、宽领域、深层次地 启动现代职业教育体系建设试点，率先在全国探索中职、高 职、应用型本科、专业学位教育衔接贯通的现代高等职业教 育体系，受到了社会各界的广泛关注。2012年5月《省教育 厅关于公布2012年现代职教体系建设试点项目的通知》要 求：在“江苏省职业教育创新发展实验区”（南京、无锡、 常州、苏州）和“地方政府促进高等职业教育发展综合改革 国家试点城市”（无锡、常州、苏州、南通）范围内试点， 以学制衔接为根本，以课程衔接为核心，以招考制度改革为 支撑，试点各类项目71个，以期取得成效并逐步推广。其中 正式确定了2个“高职与普通本科联合培养项目”和12个“高 职与普通本科分段培养项目”，这是江苏为加快培养高级技 术技能应用型人才推出的新举措，意味着高职院校也可以招 收并培养本科生，在此基础上，完全可以逐步过渡发展到独 立、完整的高职本科“四年一贯制”教育。1. “高职与普通本科联合培养”（“3+1”）。由首批 两所国家示范高职院校与本科院校联合培养：南京工业职业 技术学院与南京工程学院自动化和机械电子工程两个专 业；
无锡职业技术学院与江苏大学物联网技术应用和数控技 术应用两个专业，并专门成立了“江苏大学无锡机电学院”。

在江苏省本科院校招生计划本二批次录取中，招生代码单独 设置，学生4年学业在高职院校完成，由对口试点的高职院 校与本科院校，针对产业转型升级和新兴产业发展急需的专 业，联合制定专业理论知识课程和技能训练实践课程教学计 划，高职院校负责教学和学生日常管理，本科院校负责教学 质量监控、毕业资格审查并颁发本科文凭，培养具有本科层 次的技术应用型人才。该项目是构建现代职业教育体系的试 点和创新，也是江苏与教育部共建“国家高等教育综合改革 试验区”试点项目之一，既适应了地方产业发展对高端技能 型人才的需求，也顺应了学生个体发展的需要；
既对现有本 科教育模式的改革产生了重要影响，也对增强高等职业教育 的吸引力产生了重要影响；
培养了既具备技能又具备技术的 复合型应用人才。

2. “高职与普通本科分段培养”（“3+2”）。由7所 本科院校参与，对接11所国家示范（骨干）院校和个别省级 示范院校，试点1—2个专业，都是各高职院校的优势专业。

坚持整体设计，分工合作，明确各自的职责权益。每个阶段有相对独立的教学计划，两个阶段的课程设置和教学内容有 序衔接。首先在高职院校学习3年，取得毕业文凭及相应职 业资格证书后，经过考核，进入对口的本科院校学习两年， 可获本科学历学位，其文凭比“本三”更有市场认可度，2012 年高考报名十分火爆和录取分数高开高走已有力地证明了 对考生产生了极大的吸引力。在本科学习期间，由本科院校 与对口试点的高职院校统筹制定对口专业理论知识课程和 技能训练课程衔接贯通教学体系，系统化培养本科层次的高 级技术技能应用人才。该项目改变学科型教学模式，坚持校 企合作、工学结合的人才培养模式，将高职院校重视实践教 学和岗位能力锻炼的优势与本科院校重视理论功底和打好 学科基础的优势有机结合起来，其中本科段招生实际上具有 定向“专转本”的性质，在试点基础上可逐步纳入“专转本” 范畴统筹管理，其“专转本”选拔方式由对口试点的高职院 校与本科院校共同确定。

（二） 根据现代产业发展的要求强化内涵建设 为适应全球制造业向“长三角”大规模转移对高素质技 能型人才的迫切需求，高等职业教育肩负着系统提升服务地 方经济社会发展的能力和支撑区域产业竞争力的重任，尤其 是江苏正在成为“世界制造工厂”和“世界白领办公室”， 技术密集型企业开始占主导地位，在“江苏制造”向“江苏创造”的转型发展中高等职业教育的特殊地位和突出作用日 益凸显。

1. 实施教学质量提升工程建设。2012年3月，《江苏省 教育厅、江苏省财政厅关于实施江苏省“十二五”高等教育 教学改革与教学质量提升工程的意见》强调：通过实施“教 学质量提升工程”，引导高校主动适应国家战略需求和地方 经济社会发展需求，优化专业结构，加强内涵建设，改革人 才培养模式，打造一批引领改革和服务江苏产业优化发展的 重点专业；
促进高校加强课程、教材建设，形成一批具有影 响力的精品课程资源共享课和视频公开课程，满足高校教学 和社会人员终身学习需求；
支持在校大学生开展创新创业训 练，构建一批开放共享的实践创新平台；
健全多层次、常态 化的教育教学质量监督保障制度，构建江苏特色的高等教育 质量保障体系。

2. 开展重点专业（群）建设。2012年5月，《江苏省教 育厅、江苏省财政厅关于开展“十二五”高等学校重点专业 建设工作的通知》要求：围绕江苏战略性新兴产业发展需求， 有计划、有重点地在全省高职院校中建设200个左右专业群， 充分发挥重点专业的示范效应，积极探索有效的专业建设机 制，形成服务方向明确、社会效益明显、具有自身特色和优 势的人才培养结构，全面提高人才培养质量和综合竞争实力。

高职院校重点专业群是指高职院校围绕某一技术领域或服务领域，依据自身独特的办学优势与服务面向，以学校优势 或特色专业为核心，按行业基础、技术基础相同或相近原则， 充分融合相关专业而形成的专业集合，并代表着院校的专业 发展方向和重点，主要包括：人才培养体系建设、课程体系 建设、实训体系建设、信息化教学资源体系建设、“双师” 团队建设、专业群管理体制和运行机制建设等。2012年8月 省教育厅公布确定了“十二五”期间立项建设的江苏省高职 高专重点专业（群）202个。

3. 加强示范实训基地建设。2012年5月，《江苏省教育 厅、江苏省财政厅关于进一步加强高等职业教育实训基地建 设的通知》提出：在坚持服务产业发展、扶优扶特，坚持“政、 行、企、校”共同建设，坚持“产学研用”结合，坚持硬、 软件建设同步推进，坚持资源共享、示范辐射的原则下，2012 年至2015年，遴选建设110个省级高等职业教育实训基地和 国家级高等职业教育实训基地培育点，重点支持建设综合型 实训基地和区域开放共享型实训基地，加强高职院校基础能 力建设，推动实践教学改革与创新，促进优质资源整合、优 化与共享，深化“校企合作、工学结合”人才培养模式改革， 不断提高人才培养质量和服务产业发展的能力。2012年8月 省教育厅遴选确定了2012年度省级高等职业教育实训基地 建设点60个。

（三） 根据人才全面发展的要求拓展学习空间 知识经济时代，高端技能型、高级技术型和工程型人才将逐步成为社会劳动力竞争的主体，社会对高层次、应用型 人才的需求增长比例大幅度增长，对技能型人才的岗位要求 也逐渐高延，高职学生提高学历层次的愿望显得愈加强烈 ［2］。对此，江苏采取一系列措施创新学习制度，构建人 才培养的“立交桥”，畅通高职学生发展渠道，形成了柔性、 有序、开放、多元的体系。

1. 扩大高职自主招生试点。高职自主招生是采用“知 识+技能”的多元考核办法，由试点院校自主决定考什么、 怎么考、录取谁，考生不用再参加全国统一高考。2011年， 江苏15所国家示范（骨干）高职院校试行自主招生5 122人， 在招生院校数和招生规模上均居全国榜首。据统计，共有2.7 万多人报名，报名人数是计划数的6.7倍，部分院校的招生 计划数与报考人数之比甚至超过1∶10；
从实际录取情况看， 较前期安排计划数增加了1 060人。

2. 完善“专转本”招考政策。选拔优秀高职（专科） 生转入本科学习（“专转本”）实际上是高职学生的“第二 个高考”，是目前高职学生进入本科院校的唯一途径。江苏 进一步调整“专转本”招生对象和考试时间，2014年起，只 从高职三年级应届毕业生中选拔，保证高职人才培养目标的 实现和人才培养过程的完整，避免高职教育成为普通本科的 “预科教育”，有利于专科教育与本科教育的最佳衔接；
改 革考试科目和考试内容，实行全省统一考试和学校加试的办 法，在统一考试录取资格线划定后，接收院校根据需要进行相应的专业课知识水平测试，扩大学校招生自主权，有利于 加强学生专业基础和技术应用能力、实践能力的考核；
拓展 “专转本”办学主体，2013年起，适当安排部分应用型公办 本科院校接收“专转本”学生，而非像现在这样只能进入民 办本科高校学习，这对正处于生源下滑阶段的高职院校来说 是个机遇。

3. 畅通“专升本”继续教育渠道。高职专科毕业生通 过成人高考的方式“专升本”，获取成人教育本科学历。江 苏高职院校注重沟通高职教育与继续教育，设立了高水平本 科院校成人教育校外学习中心、函授站、教学点以及远程函 授点，为高职学生继续学习提供多种选择机会。

4. 组织“专接本”自学考试。“专接本”是高职学生 在基本完成专科阶段学习的基础上，通过参加全日制自学考 试本科教育的途径，获取本科文凭。江苏高职院校广泛组织 开展在籍学生接读自考本科，推动应用型本科课程进入高职 院校。

三、 思考与建议 （一） 推进招生改革，确定本科生和专科生的合理比 例 根据教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》 中“稳定规模，保持公办普通高校本科招生规模相对稳定， 高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、 专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学”的要求，针对不同类型人才培养的需求和生源逐步减少的趋势， 及时调整江苏招生计划的合理分配比例，各类高等学校招生 计划数宜采用“总体等比例减少，适度扩大高职规模”的原 则，满足培养数量充足、规模合理、结构优化的高端技能型 人才的需求。高职院校招录工作长期以来一直被排在高考 “本三”批次之后，成为传统高等教育的“边缘群体”，即 使是一些办学质量较好的高职院校，也会出现“学生报考不 情愿，学校招生不理想”的困惑。应该看到，高等职业教育 与普通高等教育的关键区别不在于分数的高低，而在于“职 业性”；
不在于层次的高低，而在于“应用性”，高考分数 的好坏与其职业技能的强弱并非存在一一对应关系。江苏高 职院校整体发展水平较高，大多是由国家级、省级重点中专 院校升格或合并升格或由成人高校改建而成，创办数十年甚 至上百年，有着长期举办职业教育的传统和经验，区域优势 和行业优势较为明显。应充分考虑公办高职院校的办学实力 和竞争优势，在划定江苏“本三”批次与“高职（专科）” 批次省录取最低控制分数线时，差距不宜拉开过大（实际上 在正式录取时公办高职院校平行志愿投档线大多接近或超 过“本三”批次省录取最低控制分数线），以便给高等职业 教育发展留有充分空间，让广大考生真正能够站在同一条起 跑线和相近平台上自主选择或上“本三”或上“高职（专科）”， 或接受普通高等教育或接受高等职业教育，切实保障考生应 有的合法权益。