[关于在农村广泛开展“双培双带”活动的实施方案]

为进一步加强农村党员队伍建设，夯实党在农村的执政基础，充分发挥农村基层党组织和广大党员在发展农村经济和建设小康社会中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供组织保障和人才支持。按照县委组织部的统一安排，决定在全镇农村继续开展以把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，党员带头致富，带领群众共同致富为主要内容的双培双带活动，特制定如下实施方案：

一、充分认识开展双培双带活动的重要意义

党员是党的细胞，党员的素质直接关系着党的生命力和战斗力，决定着党的路线方针政策能否创造性地贯彻执行。尤其在市场经济新形势下，发展农村经济，增加农民收入，全面建设社会主义新农村，关键在于农村党员能否保持先进性，始终站在经济建设主战场的前沿，充分发挥先锋模范作用；关键在于农村党员是否具备带头致富和带领群众共同致富的本领，把党的富民政策与本地的实际相结合，不断开创农村经济建设的新局面。近年来，全镇广大农村党员干部认真践行三个代表重要思想，为我镇经济和社会发展做出了积极贡献。但是与面临的新形势、新任务要求相比，全镇农村党员干部队伍的素质还存在诸多不适应的问题。突出表现在：农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低，带头致富和带领群众共同致富的本领偏低，一定程度上影响了先锋模范作用的发挥。这些问题的存在，直接影响着党在农村路线方针尤其是各项惠民政策的贯彻落实，影响着全面建设小康社会的进程。在农村广泛开展双培双带活动，大力加强农村党员队伍建设，不断提高他们带头致富和带领群众共同致富的双带本领，是农村基层党组织践行三个代表重要思想，维护和实现广大农民群众根本利益的必然要求；是坚持以人为本，保持共产党员先进性，不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的客观需要；是建设社会主义新农村，推进全县小康社会建设进程的根本保证；是加快推进项目立镇、工业强镇、城市富镇三大战略，打造发展之镇、富民之镇、和谐之镇，实现工作争先、再翻两番的基础性工作。全镇各村街党支部及广大党员干部一定要从全局和战略的高度，充分认识开展双培双带活动的重要意义，采取有效措施，切实抓紧抓好，抓深抓实。

二、指导思想和目标要求

开展双培双带活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，着眼于不断培养和发展农村致富能手中的先进分子入党，不断提高广大农村党员干部的双带能力，努力把农村党员队伍建设成为发展农村经济的先锋队、排头兵，把农村基层干部队伍建设成为广大群众发展经济、共同致富的组织者、领路人，为全面推进我镇社会主义新农村建设，推进项目立镇、工业强镇、城市富镇，打造发展之镇、富民之镇、和谐之镇，实现工作争先、再翻两番提供坚强有力的组织保证和人才支持。

开展双培双带活动的目标要求是：力争经过三年的努力，使全镇农村党员队伍结构明显改善，党员中致富能手比例大幅度增加，双带本领显著增强；农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力明显提升，在农村三个文明建设中的战斗堡垒与领导核心作用充分发挥，群众信任拥护、反映良好；村街经济发展思路进一步清晰，群众致富途径进一步拓宽，农民收入增长速度进一步加快。具体目标是：到2008年底,全镇新发展的农村党员中致富能手所占比例要达到80%以上，平均每个村街要发展2名以上农村致富能手入党；将全镇70%以上45岁以下有劳动能力的农村党员培养成至少掌握一门致富技术或技能的致富能手。在全镇培育3个双培双带示范村街、50名党员双带标兵。同时，有帮带能力的农村党员、干部要结对帮扶2户以上贫困户脱贫致富，村干部每人领办、创办1个以上发展示范项目，带动一批农户增收致富。通过开展双培双带活动，使全镇农村基层组织建设的整体水平进一步增强，农村党员队伍的结构进一步优化，村级集体经济发展进一步加快，农民收入不断提高。

三、主要方法和措施

1、摸清底数，突出重点，切实加强分类指导。镇党委要对农村党员、村干部的文化水平、年龄结构、致富帮带能力，以及率先掌握致富技能的发展能手进行调查摸底，分析排队，并根据总体目标任务确定重点对象，以村街为单位对不同对象分别登记造册，建立双培双带档案。根据不同情况，区别对待，分别确定培养责任、目标要求、培养措施。对有帮带能力的党员、干部和愿意帮带的非党发展能手，要建立帮带档案，明确帮带任务、措施和时限；对致富能力强的党员、干部，在搞好帮带的同时，重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，树立样板，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们想富不会富、想带头没有能力带头的问题；对政治素质好、群众评价高，自己致富能力强、带领群众共同致富能力强的农村种养大户、营销大户、乡镇企业骨干、外出务工经商能人、技术能手等，要作为重点培养对象，吸收他们参加党组织的政治学习和有关活动，动员他们在推动农村经济社会发展方面多做贡献，引导他们向党组织靠拢，条件成熟的要及时吸收到党内来；对发展能力强、奉献精神强、公道正派的党员发展能手，要作为村级后备干部进行培养。要加强对外出流动党员的教育管理，充分发挥他们的双带作用。对政治觉悟一般的发展能手，要通过教育引导、帮助他们解决实际困难、与党员结对等形式，逐步提高他们的思想政治觉悟。

2、坚持标准，严格程序，大力培养和发展农民致富能手中的先进分子入党。着眼于优化党员队伍结构、增强党组织生机与活力和保持共产党员的先进性，严格执行坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的方针，在重点做好发展农村优秀青年入党和解决三年不发展党员村街问题的同时，把发展优秀致富能手入党摆到突出位置，适时吸收他们到党组织中来，从源头保证党的先进性。一是抓好农村优秀人才库建设。要通过农村党员和群众代表评议推荐，村街两委联席会议确定上报的形式，以村街为单位对农民致富能手逐村逐人登记造册，建立和充实农村优秀人才库。同时，要根据情况，及时对优秀人才库进行调整和补充。农村优秀人才的标准是：（1）拥护党的政策，接受党和政府的领导，知法懂法守法，自觉维护国家、集体和群众利益。（2）有一定的科学文化和市场经济知识，在各自经济发展行业中有一技之长，并能适应市场需求发展生产，家庭经济收入明显高于所在村街均收入；（3）思想解放，有开拓精神，对新知识、新事物有较强的适应和接受能力；（4）与邻里和睦、乐于助人，热心公益事业，在村街有比较好的群众基础。二是加强教育培训。对被选入农村优秀人才库的致富能手，镇党委和村党支部要责成专人进行帮教，向他们宣传党的路线、方针和政策，激发他们的政治热情，引导他们积极向党组织靠拢。对向党支部提出入党申请的农民致富能手，所在党支部要及时找其谈话，有培养前途的要及时提交支委会或支部大会讨论，列为入党积极分子进行重点培养，并严格落实培养联系人和定期培训制度。三是及时发展吸收。对经过培养确已成熟的致富能手，要本着成熟一个发展一个的原则，严格按照党员标准和发展党员工作程序，及时将他们吸收到党组织中来。

3、拓宽渠道，强化培训，增强农村党员干部的致富本领。要把提高农村党员、干部的致富本领作为双培双带活动的关键环节来抓，认真制定好教育培训规划，分类实施，各有侧重。以县、镇党校和其它培训机构为阵地，多层次、多渠道地开展教育培训工作，加大市场经济知识和农村实用技术培训力度，切实提高农村党员的科技文化素质，增强他们率先致富的本领和技能。一是利用县镇党校，向农村党员、干部灌输农村各项政策、市场经济知识和法律知识，同时要结合各自的区域特点，宜工则工，宜农则农，宜商则商，切合时宜地、有针对性地举办农村实用致富技术培训班，着力提高党员的市场经济意识和致富能力。二是认真开展农业技术下乡进村入户活动。镇党委将协调县农林、畜牧、科技、科协等涉农和科技部门抽调技术骨干组织讲师团，巡回到各村街利用农村党员活动室和田间地头对广大党员进行农业知识和技术培训。三是积极组织农村党员到外地先进村街参观学习经验，开阔眼界，解放思想。根据本地农村经济发展的实际，镇党委每年会有计划地组织党员干部外出参观学习。党员群众自发组织外出参观学习，镇党委政府会予以物力、财力等方面的支持帮助。四是镇党委根据本地实际，组织农学会、蔬菜协会、林果协会等民间科技组织，深入到村街举办农业科技知识培训班，全方位、多渠道地加强农村党员实用技术培训力度。

4、创新机制，搭建平台，充分发挥农村党员在经济发展中的模范带动作用。一是加强示范群体建设。按照因地制宜，统筹安排的要求，镇党委和村街以党员和致富能人中的先进分子为重点，选定项目，集中支持，切切实实抓好12个特色支柱产业，实现产业辐射带动。同时，要采取鼓励和支持党员创办科技项目、建设党员科技示范基地、培养党员科技示范户等措施，进一步发挥党员的模范带动作用。二是健全各种协会组织。把开展双培双带活动与提高农民组织化程度有机地结合起来，扶持党员和致富带头人组建各类中介服务组织，发展各类专业协会，架起市场与农户有效联接的桥梁，不断提高农民的市场意识和竞争能力，带动群众发展经济，不断增加农民收入，实现双培和双带的有机结合。三是对党员实行设岗定责管理。对有一定的科技致富能力和清晰的发展思路，率先勤劳致富的党员，要全部定为致富示范岗，岗位职责主要是：带头学科技、用科技，积极向群众传授新技术、新知识和致富信息，帮助群众解决生产中遇到的各种困难。同时，党支部对每名党员要明确任务目标，组织和引导党员认证履行岗位职责，并加强监督和考核。对已经率先致富的党员户，要帮助总结致富经验，分配扶贫帮带任务，协调建立帮带双方利益共同体，带领党员贫困户或群众共同致富；对有致富潜力的党员要帮助他们理清思路，制定发展计划，明确致富项目，充分挖掘潜能，使其早日致富；对党员贫困户，要协调安排帮带户，明确帮带项目，纳入示范点或帮扶小组，进行重点扶持，帮助他们脱贫致富。四是继续搞好先锋活动，进一步激励广大农村党员争当科技致富先锋，做农村致富路上的排头兵，争当联系群众先锋，做带领群众共同致富的领头雁，充分发挥党员的双带作用。

5、政策扶持，搞好服务，为活动有效开展创造宽松环境。

镇党委和村党支部要积极为党员带头致富创造宽松的发展环境，在政策、信息、技术和资金上给予支持和倾斜，农、林、畜牧、财政和扶贫等部门，要在各自项目实施过程中，为双培双带示范点、党员科技示范户和重点培养的致富带头人优先安排一些项目和资金，扶持党员农户从事农业产业化经营，支持致富带头人领办、创办产业化经营龙头项目。

6、培树典型，大力宣传，整体推进活动向纵深发展。在开展双培双带活动中，镇党委及各村党支部要注意挖掘典型，培养典型，宣传典型，发挥典型的示范、辐射、带动作用。要注意在农业产业化发展中树立一批不同类型、不同层次的示范户、示范村和示范基地典型。要注意从农村党员、产业带头人和致富能人中发现一批成功典型。要采取召开经验交流会、现场观摩会、总结表彰会和各级各类媒体宣传等形式，大力宣传推广典型事例、成功经验、创新做法，以点带面，推动双培双带活动的深入实施。在典型培育和宣传过程中，要抓住农村党员、产业带头人、致富能人这个关键，正确处理好先富与后富，自己富与带领群众共同富的关系，在农村党员群众中牢固树立竞争意识、发展意识、创业意识。

四、切实加强组织领导

镇党委要充分发挥主角作用，落实责任制，因村制宜，突出特色，加强具体指导，下大力把活动抓紧抓实。各村街党支部作为责任主体，要精心组织，认真谋划，真抓实干，确实开展好此项活动。同时，各基层党组织要认真做好培树和宣传先进典型工作，努力营造致富能手求进步、党员干部争当共同致富带头人的浓厚氛围，推动双培双带活动深入进行。

为保证此项活动的落实，镇党委调整了双培双带工作领导小组，制定《实施方案》，周密安排、精心组织，真正做到认识到位、措施到位、责任到位、落实到位，切实把我镇农村党员队伍建设提高到一个新水平。