新刑法修正案下袭警罪问题再分析_刑法修正案九新增罪名

新刑法修正案下袭警罪问题再分析

一、袭警行为的特点 袭警行为，一般指暴力袭警行为，指的是行为人使用暴力手段打击正 在执行公务的人民警察的行为。袭警罪的行为人有可能是另一起罪案的犯罪嫌疑 人，为了逃避抓捕而袭击警察，也有可能是普通民众，不满足于警察的某些处理 结果，而与警察发生冲突继而做出暴力袭警行为。前一种暴力袭警行为有着伴生 性的特点，因为这种情形下的暴力袭警行为，往往伴随着其他的犯罪行为。而后 一种则有行为主体多元性的特点，警察执行公务的范围很广，可能与其产生冲突 的对象也具有不确定性。由于袭警原因的多样，使得暴力袭警行为有突发性的特 点。震惊全国的杨佳案，就是在事后对警察进行打击报复的行为，是典型的突发 暴力袭警案件。

除此之外，袭警行为较之其他的犯罪行为，有着极强的社会危害性。

警察是我国安全机关的重要组成部分，也可以说是公权力的代表，暴力袭警的行 为不仅侵犯了警察的人身权利这一项法益，还严重的损害了国家公权力。袭警案 件的频发，损害了警察的执法权威，破坏了人民群众对警察的信任，造成恶性循 环，导致人民群众的安全得不到保障。这使得袭警行为的社会危害性远远大于其 他犯罪。

二、我国立法现状及不足 自2015年11月11日开始实施的《中华人民共和国刑法修正案(九)》第 二十一条规定：“在刑法第二百七十七条中增加一款作为第五款：‘暴力袭击正在 依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。’”这是我国第一次把 暴力袭警行为规定到刑法条文之中，将袭警行为与一般的故意伤害行为进行区分。

但不难看出，修正案仅仅是将袭警行为归入妨害公务罪之中，作为妨害公务罪的 加重情形来处理，而没有把袭警罪单独入罪。这在笔者看来似乎是不够的。从国外有关立法来看，我们可以发现许多法制建设较为发达的国家， 都单独将袭警罪规定在刑法中。在美国，联邦刑法和各个州的刑法都将袭警罪单 独定罪。英国1996年的《警察法》也对袭警罪进行了细致的规定。其他一些国家， 诸如法国、德国、意大利等国家，虽然没有单独设立袭警罪，把袭警行为归入妨 害公务罪之中，但对袭警行为进行了非常严格且细致的规定，包括造成何种伤害、 应该受到怎样的处罚等等。相比我国立法，对袭警罪的规定过于简单，并且法定 最高刑也仅为三年以下，比故意伤人造成轻伤以上结果的法定刑还要更低，笔者 认为与罪刑法定原则相违背。

虽然警察受过一些专业的训练，并配备了一些专门的器械，但是在于 穷凶极恶的犯罪分子斗争过程中，还是极易受到伤害。这些暴力袭警行为，通常 在犯罪分子被抓捕后不会被一并提起诉讼。有的警察为了维护警民关系，在与普 通民众发生肢体冲突后，往往只是对行为人批评教育了事。越来越多类似案件的 发生，使得警察在人民群众心中的地位逐渐下降，执法权威丧失，人民群众的安 全感也逐渐丧失，社会秩序也会逐渐走向混乱。因此，制定更加细化的袭警罪， 除了能够弥补法律的漏洞，更重要的是可以更好的保障警察的人身安全，维护稳 定的社会秩序。

三、对袭警罪的几点建议 1.不必单独设立袭警罪 笔者认为，不用过多的纠结于形式，即是否将袭警罪单独规定为一罪。

袭警罪作为妨害公务罪的加重情形，如果做出细化规定，也能起到很好的作用。

例如法国刑法，也没有将袭警罪单独定罪，但“法国刑法将袭击警察的犯罪行为 按产生的后果分为四种不同的类型：一是具有暴力抗拒警察的威胁行为，但并未 接触警察的身体;二是暴力袭击警察，但并未造成伤害;三是暴力袭击警察，并且 造成被袭击警察一定程度的伤害;四是暴力袭击警察，并对被袭击警察造成严重 的伤害或者导致死亡。”[1]在这种细化的规定之下，也能使不同种类的袭警行为 得到与其恶性相适应的处罚。关键不在于是否需要设立一项袭警罪，而是对袭警 罪内容的详细规定。

2.对袭警行为规定的具体内容 当袭警行为造成轻伤以上结果时，行为人属于想象竞合犯，应采用从 一重罪处罚的原则，直接适用故意伤害罪或故意杀人罪定罪处罚，对袭警行为的规定，主要是针对造成轻伤以下结果的情形。

对于本身就是另一起案件犯罪嫌疑人的行为人进行的暴力袭警案件， 其行为所拥有的期待可能性较低，而对于普通民众与警察发生的肢体冲突，也常 常是一时冲动做出犯罪行为。但在袭警行为的类型中，还存在着打击报复警察的 袭警行为和图谋抢枪的袭警行为。报复型袭警行为的行为人是有预谋的，其犯罪 手段往往更加恶劣，会造成十分严重的损害结果。抢枪型暴力袭警行为中，行为 人抢夺枪支往往会引发其他更加严重的犯罪，社会危害性更大。对于这两种袭警 行为应当从重处罚。

其他还有一些需要从重处罚的情形，比如持械袭警的、多次袭警的、 多人袭警活动中的首要分子等等，都应当规定为袭警行为的结果加重犯。

3.袭警行为的量刑 《刑法修正案(九)》中规定袭警行为比照妨害公务罪从重处罚，意味 着现行法对于袭警行为的最高刑规定为3年。我国刑法第二百三十四条规定故意 伤害罪一般情形的法定最高刑为三年，与袭警行为一样，显然是不合理的。故意 伤害罪仅侵犯了公民人身权利这一个法益，而袭警罪不仅仅侵犯了警察的人身权 利，还极大的损害了国家公权力和警察的执法权威，某些情况下还有可能引发其 他罪案，将其最高刑定为三年是远远不够的。

比照刑法中其他妨害公务罪的特殊罪名，例如聚众阻碍解救被收买的 妇女、儿童罪、阻碍军事行动罪等的法定最高刑都为五年或五年以上，可以将袭 警行为的法定最高刑也规定为五年，具有加重情形的从重处罚;造成重伤或死亡 结果的，适用故意伤害罪或故意杀人罪定罪处罚。

作者：严灿 来源：北极光 2016年4期