[新公共管理视野下的我国政府绩效管理研究] 政府绩效管理

新公共管理视野下的我国政府绩效管理研究

摘 要：
新公共管理 ，政府绩效管理， 电子政府 1.新公共管理理论对于政府绩效管理的基本主张 新公共管理是关于应如何管理公共部门的最新的范式 变革的理论[1]。学界将“新公共管理”看作是一种以强调 明确的责任制、产出导向和绩效评估,采用私人部门管理、 技术、工具,引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管 理新途径。所谓政府绩效管理指通过制定政府提供指导和服 务的长期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准,而对政 府的公共产品、行为和服务的管理活动,以期达到提高政府 生产力,满足社会需求的结果的一种管理行为。

新公共管理理论对政府绩效管理的基本主张有: (1)绩效管理。新公共管理理论的基本价值是经济、效 率、效能、公平和环境,显示了其对绩效的关注和对经济价 值优先性的强调。(2)市场取向。新公共管理提倡在公共服 务领域引入竞争机制,使公共服务市场化。[2](3)引进私营 部门管理理念。新公共管理主张引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措。(4)“掌舵”而 非“划桨”。新公共管理理论一方面主张政府拥有“掌舵” 的职能;另一方面,它主张将其原来拥有的管理职能通过签 订合同的方式外包给下级公共组织、非政府公共组织甚至私 营部门,使政府不再 “划桨”。

[3](5)责任政府。新公共 管理理论主张由错误责任制走向成就责任制。新责任制主张 双向回应,即高层公共管理者对政治家负责,公务员对公民 的需求保持灵敏的反应。[4] 2.我国政府绩效管理中存在的问题 随着我国社会政治经济的发展,绩效管理在理论和实践 两方面都取得了一定成效。但从总体上看尚处于起步阶段, 实践中还存在许多问题,主要表现: 2.1 政府绩效管理制度方面没有保障 当前我国的政府绩效管理采用的绩效管理和评估活动, 多数都处于自发状态和半自发状态。缺乏统一的规划和指导, 评估的内容设计和评估构建等没有客观的衡量标准,更没有 形成制度化。

2.2 政府绩效管理的体系不完善 首先,评估主体不齐全。从评价的参与者来看,政府绩 效评价存在评价主体缺位的误区,即只重视自我评价,漠视 社会评价,或者只注重社会评价,而忽视自我评价。其次,科 学的评估指标体系尚未建立。我国目前的绩效评估存在片面 地将经济业绩等同于政绩,将经济指标等同于政府绩效的评估指标指标单一、缺乏科学性。最后,评估方式存在误区。

从评估的方法上来看,政府绩效评估存在着重视定性评估、 忽视定量评估的误区。从评估手段上来看,我国对政府部门 的评估主要是定期进行评估,缺乏严格的监督制度。

2.3 政府绩效管理的信息化程度不高 政府绩效管理的信息化程度低,给政府绩效管理带来沟 通和交流的障碍。目前,我国大多数省市甚至连信息公开的 法规都没有制订,这就为政府绩效管理带来障碍,很难推进 政府绩效管理健康快速发展。

3.完善我国政府绩效管理制度的对策建议 3.1 加强绩效管理立法工作,实现政府绩效管理的法制 化 市场经济是法治经济,立法保障是开展政府绩效管理的 前提和基础。首先,要通过完善政策和立法使我国政府绩效 管理走上制度化、规范化和常态化的道路。要从立法上确立 绩效管理的地位,保证绩效管理成为政府公共管理的基本环 节,以提高公共管理水平。其次,从法律上树立绩效管理的权 威性。绩效管理机构在政府中应具有相应的地位,享有调查、 评估有关政府活动的权利;评估活动能引起公众的关注,有 充分的可信度和透明度;评估结论能够得到有效传递和反馈, 切实用于改进政府公共管理。再次,颁布绩效管理工作的制 度和规范,对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什 么形式的评估、评估应注意的事项等问题,作出详细规定,把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。

3.2 引入公民参与机制,实现政府绩效管理评估主体的 多元化 改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机 制。政府绩效管理本身就蕴涵着服务和人民群众至上的管理 理念,政府绩效就应以人民群众为中心,以人民群众的需要 为导向,树立公民取向的绩效观。改进政府绩效管理必须取 得民众的关注与参与,民众的关注与参与必定能有效地改进 政府绩效管理。改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公 民参与机制。首先,公民参与意味着公民可以以社会的主人 和服务对象的角色对政府绩效提出要求,协助和监督政府机 构对他们的开支负责、对他们的行为负责、对他们的承诺负 责。其次,公民参与使得公民的作用重新定位,成为了政府的 问题架构者。充当问题架构者的公民能积极参与公共事务, 帮助政府机构界定重要问题,提出解决方案,监督目的是否 达成。再次,公民参与意味着由公民选择、界定应评估的对 象、在公共服务设计中增加指标体系的社会相关性,选择那 些最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目,以保证公 共服务的提供机制符合公民的需要,符合社会发展的需要。

3.3 发展电子政府,实现政府绩效管理信息化 电子政府是现代政府有效行使职能的强有力的工具,其 带来的开放性大大加强了政治行政的透明度和民主化程度, 为政府绩效管理提供了可以利用的载体。[5] 一方面,电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时,反馈渠 道更为畅通。对政府内部而言,加强了操作执行层与高层决 策层的直接沟通,从而切实推动绩效管理活动的开展;对社 会公众而言,电子政府为公众提供了直接表达意愿、传递信 息、咨询、监督、审核、建议、表决的机会。另一方面,电 子政府为政府绩效管理朝着科学化、标准化、制度化的方向 发展提供了多方面支持。电子政府所具备的硬件环境、软件 环境及其信息资源库,运作的法律制度、法律规范、共享信 息的范围和参与者的身份确认机制,电子政府所要达到的目 标,以及维系电子政府良好运行的人员素质保证,都为绩效 管理体系的建立提供了所需的支持,并为整个政府绩效管理 的开展创造了良好的物质基础和制度环境。

参考文献 [1] JE莱恩.新公共管理[M].赵成根等译.北京:中国青 年出版社,2004. [2] 丹尼斯缪勒.公共选择理论[M].北京:中国社会科学 出版社,1991. [3] 戴维奥斯本,特德盖布勒等.改革政府:企业家精神 如何改革着公营部门[M].上海译文出版社,2006. [4] 冯静.论政府绩效评估体制改革[J].中南财经政法 大学学报,2006(2). [5] 卓越.公共部门绩效评估[M].北京:中国人民大学出 版社,2004.