关于推进赣县城市化进程的思考

摘要：“十五”计划纲要指出：今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。加速推进我县城市化进程，将对提高城镇建设的品位和档次，塑造出现代化城镇的新形象，促进我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标有着极其重要的意义。本文通过对赣县城市化进程中存在的问题进行深入分析，阐述了推进城市化进程必须坚持的原则，希望能对我县城市化进程起到抛砖引玉的作用。关键词：推进城市化进程原则

党的十六大在全面建设小康社会的奋斗目标中指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，……”。实施城镇化战略，推进城市化进程，是党中央在“十五”时期现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。我县国民经济和社会发展“十五”计划纲要中也着重强调，在今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我县全面建设小康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重要的现实意义和长远意义。

近几年来，我县认真贯彻省委、省政府关于大力推进城市化的战略，顺应时势，在城乡规划、基础设施建设、工业园建设等方面做了许多工作，重点突出县城建设，坚持基础设施先行和适度超前的原则，旧城改造和新区开发并重推进，在道路、给排水、电力、电信、燃气、绿化、亮化、美化等方面加大投入，形成了五横八纵的道路框架，县城建成区面积达7.82平方公里，人口6.7万人，供水普及率达100％，城区绿化覆盖率25％，集聚辐射功能进一步得到增强，城市品位逐步得到提升，城市化水平达32.8％（同1990年“四普”相比，城市化水平上升了近10个百分点）。同时城市文明带来了思想观念更新和生活质量提高，使思想意识、生活方式、文化观念都有了新的变化和提高，尤其近几年各乡镇纷纷通过开展文明镇、卫生镇创建活动，不断提高城镇文明水平，使更多的居民能享受城市现代文明。

与此同时，我们也要清醒地看到，目前我县城市化水平还不高。“世界发展模型”组织综合128个主要国家的经济发展水平和城市化比较研究，得出以下结论：当人均国内生产总值分别为500美元、800美元、1000美元、1000美元以上时，城市化水平相应为52.2％、60.1％、63.4％、65.8％，与此标准相比，我县城市化水平明显滞后于经济发展水平。另外，我县城镇规模相对较小，使城市化拉力不足；加上现行的户籍制度以及与之相关的子女入学、就业、教育、医疗、土地政策、社会保障制度等体制也都在一定程度上制约了城市化进程的加速推进。

针对上述存在的问题，笔者认为，要推进赣县城市化进程必须努力坚持“五大原则”：

一、推进城市化进程，必须坚持规划先行原则。规划是城市化发展的“龙头”和“灵魂”，决定着城市发展的方向，必须把规划工作放到城市化建设十分重要的位置，作为推进城市化进程第一任务。只有把规划搞好了，然后按规划实施，推进城市化才能有条不紊。

　　1.深化和完善规划。赣县的经济社会发展和城市化水平提高必须以县城为主体。从我县城镇体系规划的角度来看，梅林镇作为县城，是整个县域城镇体系发展的核心，是城镇体系中最具辐射力和带动力的片区，它对于提高城市品位、推动经济结构调整、带动整个县域城市化的发展具有龙头带动作用。需要从更高的起点、以更远的眼光、从城市发展更大的空间进行全面、合理、科学的规划，把赣县县城作为赣州主城区一个特色功能区纳入大赣州的整体规划范围来规划建设,按照赣州市总体规划对梅林组团功能分区的要求，搞好县城总体规划修编工作。与此同时按照县域城镇体系规划的要求，重点对江口、沙地、南塘、田村、王母渡等五个中心城镇总体规划进行完善、调整，突出中心城镇的辐射作用，加紧实施村庄规划，尽快形成县城——中心城镇——一般城镇——中心村——自然村五级结构、布局合理的城镇体系，既要突出发展中心城镇，又不能放松一般乡村，努力构筑区域发展新优势，做到城乡协调、整体推进。

　2.细化规划。城市建设、城市品位要通过详细规划来体现。我们必须进一步对详细规划、城市设计工作加以重视，认真完善县城控制性详细规划，将其摆上规划工作的重要位置，不断提高详细规划的编制水平，扩大详细规划覆盖面，加强对城区国有土地出让的规划调控。重点要抓好红金大道和杨仙大道的城市设计，认真落实“三江六岸”规划意图，加快“三江六岸”的开发建设，同时抓好工业园二期规划建设。只有这样，才有可能塑造出现代化城镇的新形象，提高城镇建设的品位和档次，提高土地利用率。

　　3.强化规划管理。要深入做好规划宣传，提高各级领导和全社会的规划意识；强化规划队伍建设，加强规划人员的专业培训，完善规划公示、规划巡查、放线、验线、规划验收等规划制度建

二、加速推进城市化进程，必须坚持以人为本原则。城市化的本质要求是推进社会进步和提高人民生活质量。坚持以人为本，就是一切从人出发，始终把创造一个良好的生产、生活和发展环境，放在突出位置；始终把提高人的综合素质，特别是提高农民素质作为城市化的出发点和归宿点。因此，推进城市化进程中各项政策的制定必须以促进社会进步为目标，充分体现以人为本的原则。

1.制定以人为本的优惠政策。城市化的发展，涉及到政治、经济、文化、社会等各方面的工作，可以通过制定切合实际的优惠政策，对农民进城进镇的户口、土地、子女入学就业等各方面予以优惠，为加快城市化进程创造良好的政策环境。一是打破现行的城乡分割的户籍管理体制，加快户籍管理制度改革步伐，放宽城市准入条件，开放农民进入城市的渠道，凡在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城市人口，并在就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度等方面享受城市居民同等待遇，取消“农业户口”和“非农户口”的人为差别，逐步建立城乡统一户籍管理制度。二是完善城市用地制度，在加速城市化发展过程中，按照既有利于保护耕地，又有利于促进城市合理发展的方针，积极稳妥调整城市用地结构，在符合赣县县城总体规划的前提下，适当增加城市建设用地，利用土地置换政策和存量用地调整机制将旧城改造、村庄土地治理和新城区开发有机结合起来，同步进行，妥善解决城市用地建设需要，促进土地节约利用。要深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，实施土地收购和储备制度，推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标拍卖。三是取消农民进城就业的限制性规定，保障进城农民的合法权利，逐步建立健全农村社会保障制度，进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险管理办理享受社会保障。

2.加强城镇基础和公共服务设施建设。坚持把以人为本作为建设城镇基础设施和公共服务设施的出发点。要从满足公众需要、方便公众的生活、改善公众的生活质量着眼，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式。政府提供什么样的公共服务，怎么提供公共服务，都应当事先听取公众的意见。做到突出重点，合理布局，体现特色，适度规模，优化环境，注重实效，方便生产生活，适应我县经济社会发展要求。

3.积极推进市场和工业区建设，增加就业岗位。各乡镇要加大招商引资力度，积极引进外资，激活民资，推进工业小区建设和市场建设，重点要抓好赣县工业园区、储潭和吉埠的工业小区建设以及沙地板鸭、阳埠腐竹、韩坊辣椒三个专业市场建设，不断增强城镇的吸引力和辐射力。

4.加快城乡交通网络建设。在构建高等级公路网的基础上，进一步加大县至乡和乡至村公路建设，保证全县公路上等级，县乡公路黑色化，乡乡都有公路网。

三、加速推进城市化进程，必须坚持市场化运作原则。在加快城市化进程中，必须转变观念，深化改革，充分发挥市场的杠杆作用，走出完全依靠政府进行城市建设的老路子，要有“经营”意识（即把城镇看作是一件“产品”），善于“经营城镇”。要充分鼓励和引导社会资金参与城市建设，变民间的自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资，做到在市场上融资、借市场之力发展，这既是解决城市建设资金不足的有效措施，更是不断推动城市上规模、上水平、上档次的重要途径，使城镇建设步入良性发展轨道。

1.实行投资主体多元化。充分调动社会各界的积极性，全民参与城市建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，新区建设、老城区改造除少部分道路建设资金由政府承担外，配套的水、电、通信、广电等管线设施则由受益的部门和单位负责筹资建设；城市建设中所必须的公厕、垃圾站、果皮箱等环卫设施按统一规划，由建设单位配套实施。鼓励社会各界捐款、集资修建道路、景点、公厕等公益设施。

2.盘活存量，变现资产。有计划地将城市有形资产、无形资产、延伸资产，通过拍卖、产权与经营权置换等方式变现，对绿化管养、市政养护等经营权向社会公开招标，利用市场机制开展资本经营。比如运用好市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权，筹措建设资金，加快城市建设。

3.积极推进经营权制度改革。对国有供水、文化等设施的产权和经营权面向社会公开出让，实行BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）等方式，引进机构投资者和战略投资者；

4.改革城镇土地使用制度。政府要对拟开发建设的土地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场，一方面有利于城市规划的有效实施，另一方面也能够筹集一笔巨大的建设资金，为城市发展备足后劲。对已经占用的建设用地要推行土地有偿使用制度，实行“五统一”即：统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应。通过把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”建成“俏地”包装上市，尽可能地发挥土地的使用效益。。

四、推进城市化进程，必须坚持协调发展原则。

1.集中力量，主攻县城。县城的发展状况，直接影响到整个县域的城市化进程。我们必须收拢五指、形成拳头，集中力量、主攻县城，坚持以工业为支持，生态农业为基础，新兴三产为依托，地方文化为标志，园林化为特色，全面增强县城的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功能。完善县城道路交通、城市防洪、城市绿化等专项规划，大力建设休闲、娱乐设施，以发展旅游、娱乐、餐饮、交通等服务业为重点，精心实施客家文化城、服饰一条街、风味饮食一条街、娱乐休闲一条街等服务工程。在县城的功能定位和发展方向上，致力于建设一个繁荣、开放、文明、秀美的新兴小城市。

2.突出重点，中心镇倔起。中心镇既是当地的政治、经济、文化中心，又是接受和策应县城发展的传感器、中继站，在推进城市化进程中起着承上启下、遥相呼应的作用。我县应依据现有规模和基础条件，迅速明确定位，努力形成特色，提高品位。积极培育重点中心镇,着力抓好省、市确定的南塘、江口、沙地3个重点中心镇建设，要通过若干年的努力，率先把重点镇建设成基础设施完善、市场繁荣、环境清洁、特色鲜明、镇区人口在2万人以上的现代化新兴城镇。使其成为规模适度、规划科学的农村区域中心和功能健全、辐射力较强的卫星城镇。因此，中心镇要按照各自总体规划中确定的城市发展目标，全力以赴加快建设，迅速崛起，成为连接城市与农村的纽带和传播现代文明的桥梁。

3.分类指导，众星拱月,合理发展一般乡镇。小城镇是实现农村工业化、农业现代化、农民市民化的主阵地，是大规模推进城市化的主要基地,也是我县加快城镇化进程的重要载体和前沿阵地。加快小城镇建设对于我们这个有着40多万农民的人口大县来讲是个大战略。发展小城镇要立足现有基础和优势，扬长避短，确定目标，针对全县不同地区、不同城市化发展条件和所处的发展阶段，采取统筹规划、分类指导、分步实施的措施,走特色化之路。将南塘、吉埠、储潭建成工业主导型城镇,江口、王母渡建成交通枢纽型小城镇，白鹭、湖江建成旅游文化型小城镇，田村、沙地、阳埠、韩坊建成专业市场型小城镇，五云、茅店建成生态农业型城镇，等等，不拘形式、因地制宜地加快发展。

4.两化并举，城乡一体。在加速城市化进程中，我县始终坚持“两化”并举，“双轨”并进，以城镇化推动城市化进程。切实密切城乡之间的联系，促进城乡生产要素的合理、有序、自由流动，努力走出一条县城、中心镇、一般乡镇和中心村协调发展的城镇化道路，尽快形成城乡一体化态势，努力使全县城镇建设呈现出“众星拱月”与群星灿烂交相辉映的蓬勃发展局面,共同推进我县城市化进程。另外立足我县丰厚的客家资源，积极开发旅游路线和旅游景点，逐步把赣县发展成为赣州市和澳港人民休闲旅游的“后花园”，以适应新农村建设和农村现代化的要求。　

五、推进城市化进程，必须坚持可持续发展原则。现在一方面城市发展不够，一方面却程度不同地出现了诸如资源浪费、交通堵塞、环境恶化的“城市病”。推进城市化应坚持人口、资源、环境合理配置，走可持续发展道路。要重视提高城市居民素质，引导广大居民树立符合市场经济要求的、具有鲜明时代特征的竞争意识、时间观念，养成奉公守法、崇尚科学、诚实守信、勤劳致富、见义勇为、团结互助等健康向上的生活方式和行为习惯。在城市建设中要珍惜和合理利用每寸土地，走扩大规模与内涵挖潜相结合的路子，盘活存量土地，提高土地使用效率。要注意从源头上控制污染项目上马，对新上项目严把审批关，对已造成污染的企业该关停的要坚决关停。加强城市“三废”处理设施建设，加快建成污水处理厂和无害化垃圾处理厂。同时要注意乔木、灌木、花草的合理配置。广泛开展创建文明城市、园林城市、生态城市的活动，使县城的品位不断得到提升。