义务教育均等化 [义务教育信息资源均等化研究]

义务教育信息资源均等化研究

关键词:义务教育;信息资源;基本公共服务均等化;研 究述评 促进义务教育信息资源均等化建设既是我国基本公共 服务均等化的重要内容，也是提高我国义务教育质量、实现 教育公平的现实着力点。当前，我国义务教育信息资源均等 化过程中存在资源质量较差和使用效率低、配置不均衡等诸 多困境，其成因之一在于学界对于义务教育信息资源均等化 实现路径的内在逻辑、运行机理缺乏系统的深入认识。本文 通过对近十年来我国学界有关义务教育信息资源均等化的 研究成果进行梳理，以义务教育信息资源均等化的概念内涵 的解读为切入点，探讨义务教育信息资源均等化的范围与实 现路径，并对我国基本公共服务均等化的现状问题、解决方 案做了归纳，初步形成了我国义务教育信息资源均等化的内 涵特征―――方法路径―――问题对策的专题研究体系。一、义务教育信息资源均等化的内涵和特性 诸多研究者主要基于公共服务、经济财政、社会和谐视 角对义务教育信息资源均等化概念做出了界定。代表观点 有:王剑(2012)从经济财政视角认为义务教育财政保障的均 等化是实现义务教育基本公共服务均等化的重要保障，主要 包括义务教育财政经费投入支出规模、中央和地方义务教育 财政支出职责分工、城乡义务教育财政经费、区域义务教育 财政经费的支出是否大体平衡。范坤、王学东(2012)指出， 义务教育信息资源均等化是指在一定时间和空间上，在既定 的技术和资源条件下，为实现效率和公平的目标，将有限的 义务教育信息资源在时间、空间和用户之间进行合理布局， 最大限度地满足用户的需求和最大程度地发挥其效用。据此， 义务教育均等化作为基本公共服务均等化一个有机组成部 分，可以从公共服务的目标、过程和结果来理解“均等化” 的内涵。作为一种目标或理念的均等化，义务教育追求公平 正义要求受教育权利的均等和受教育机会的均等;从均等化 实现过程而言，义务教育公共服务均等化是一个由非均等状 态逐步走向均等化状态的一个动态过程;作为结果的均等化， 是全体用户最终享有水平大体相等的教育公共服务。

二、我国义务教育信息资源均等化具体环节和发展过程 根据教育信息资源从开发到使用过程的不同阶段和相 应条件，现有关我国义务教育信息资源均等化的运行过程主 要分为以下五大环节:(一)环境平台建设环节。该部分主要包括法律政策平台 和技术基础平台两大部分。其中，法律政策平台建设主要集 中在国家对于该项的宏观配置，通过行政手段和政策法律为 义务教育信息资源的创建、组合和运用提供政治空间和法律 保障。另外，我国义务教育技术基础平台的建设主要包括教 育信息资源的平台搭建、安全保障、标准转换和版权保护四 个方面。其建设逻辑主要是围绕如何将信息技术的研究成果 嵌入义务教育信息资源均等化的整个过程。

(二)管理服务环节。资源管理的研究主要集中于教育信 息资源的共建共享方面。尹睿(2009)认为必须打破以政府部 门为主导教育资源建设与分配模式。姚雪红(2015)认为应该 成立具有决策、组织、监督等职能的教育行政管理机构，采 取包括优质信息资源推荐服务制、原创信息资源认证管理制、 学科骨干教师栏目负责制等主要措施，最终构建均等化推进 机制。

(三)资源创建环节。祝智庭(2012)认为国内教育信息资 源建设的新动向在于资源建设的动力机制以及实现机制的 与时俱进方面;在资源挥创建方面，焦建利(2010)提出了构 建中国教育资源信息中心的设想。程建钢(2008)提出了一个 分布式网络教育资源库的整体解决方案;课程资源建设方面， 主要以国家精品课程为重点进行研究。(四)定期评价环节。

区域基础教育信息资源培育和共享的评价是指运用教育教 学信息资源的评价标准对教育信息资源的培育质量进行审核、认证和评价，有效保证教育信息资源的优质水平。如姚 雪红(2015)提出由区域教育专家、教育督导、学科专家、教 育技术专家等组成信息资源培育评估机构，按照国家的相关 标准，结合本区域的信息资源培育情况制定不同种类、不同 层次的评估标准，定期对新培育的教育信息资源内容、水平、 技术标准等方面审核、评估、认证，选出优质教育信息资源。

三、我国义务教育信息资源均等化的现状与问题分析 (一)资源利用率低，开发程度不足。一是重技术、轻整 合。杨文正(2014)指出，过于强调技术的引入而忽视对教学 信息资源内容本身的建设，而资源的使用者对于如何将信息 技术手段应用或整合到课堂教学中的相关知识与技能指导 也极为薄弱。二是重开发、轻应用。在资源建设过程中为了 “开发”而“开发”，较少关注资源的实用性与应用效率， 校园网或计算机设备亦缺乏良好的管理与维护。

(二)建设理念落后，重视程度不够。当前的主要问题在 于教育主管部门和学校领导缺乏对教育信息资源建设的重 视程度不够，缺乏对配置成本的管理和成本效益分析。张虹 (2008)指出主要是不发达地区的教育行政部门对信息化工 作的支持力度与认识程度不相匹配，只有70．2%的主管单位 负责人认为教育信息化工作属于当地教育局主抓的重点工 作。而且越是经济不发达的地区，其教育局不重视发展信息 化的比例越高。

(三)制度设计存在偏差，供给主体权责不明。夏茂林(2014)认为籍制度障碍下城乡二元体制是导致城乡教育资 源差异的主要原因。同时，政府事权与财权的不统一、教育 事权的“以县为主”与分税制导致地方政府承担的教育事权 过大、财政支出比例过大。由于教育信息资源配置的成本具 有投入额度大、周期长的特点，在财力有限、事权过大现状 下，县级政府只能降低义务教育信息资源服务的质量来维持 义务教育的广泛性，使得义务教育信息资源的粗糙缺乏适用 性。

四、我国义务教育信息资源均等化 现有研究评述我国义务教育信息资源均等化近年来已 取得了长足进步，但仍存在一些薄弱环节有待深化研究。首 先，从研究视角来看，当前学界对我国义务教育信息资源均 等化的研究多从网络信息技术应用等工具论的视角切入，尤 其缺乏对均等化、社会公平等内在逻辑的深度研究，并未实 现工具理性、价值理性的有机结合。其次，从研究内容来看， 应然研究多，实然研究少。学界对有关概念、范围、供给主 体、实现机制等应然内容研究成果颇多，这些研究对于实践 中的具体问题缺乏有效回应。最后，从研究方法上来讲，定 性研究多，定量研究少。据此，当前我国义务教育信息资源 均等化研究的当务之急，应着眼于以下几个方面:第一，继 续加强对义务教育信息资源均等化理论基础的研究。如何在 我国义务教育信息资源均等化建设过程中运用人文思想的 指引来超越工程学的层次，是今后研究的着力点。第二，拓展义务教育信息资源均等化的研究内容。实践证明，传统电 子政务范式下由技术驱动功能整合与再造的分析框架已不 能适应这一命题的需要，学界迫切需要探索出具有技术、管 理、制度三端联动的动态分析框架。第三，创新义务教育信 息资源均等化的研究方法。当前的重点在于加强实证研究和 定量分析。建设义务教育信息资源服务的主客观有效结合的 测评指标体系。

参考文献: ［1］熊才平，杨文正，张文超．技术支持下的基础教 育信息资源公共服务均等化．［J］．教育研究，2013．(11)． ［2］姚雪红．基础教育信息资源区域建设与优化配置 研究［J］．情报科学，2015，(7)．