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以为人民服务为理念,加快服务型政府建设_为人民服务的理念

来源:年终述职 时间:2019-10-24 07:52:23 点击:

以为人民服务为理念 加快服务型政府建设

以为人民服务为理念 加快服务型政府建设 在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新时期, 党的十七大报告将行政管理体制改革摆在一个更加突出的 位置,强调指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”, 明确要求“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。近 年来,各级政府十分重视建设服务型政府,在这方面也取得 了进步,但要真正建设服务型政府,还必须进一步理清建设 服务型政府中出现的问题,本文就究竟什么是服务型政府, 服务型政府建设的理论依据与现实依据,服务型政府建设中 存在的问题及怎样建设服务型政府三方面进行了探讨。

摘 要:
以人为本 服务型政府 问题 建设 一、服务型政府建设的理论依据与现实背景 1.服务型政府的内涵。服务型政府是指在社会主义市场 经济条件下,在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社 会民主框架下,通过法定程序、按照公民意志组建起来的以 为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。作为一种与传 统计划经济条件下坚持“官本位、权力本位”的管制型政府 迥异的新型政府管理体制,服务型政府的建设有着坚实的理 论依据。

2.服务型政府建设的理论依据。服务型政府建设的理论 依据主要有四种说法。一是人民主权理论。这种理论将人民 置于权源的位置,确立了在政府与人民的二元关系中人民的根本地位,从而成为我国服务型政府建设的政治学理论依据。

二是新公共管理理论。概括起来就是说新公共管理理论以现 代经济学和私营企业的管理理论与方法为自己的理论基础, 将传统公共行政的“主体(政府)中心主义转化为客体(‘顾 客’)中心主义,将权力中心主义转化为服务中心主义,将 效率中心主义转化为成本中心主义,将个人利益中心主义转 化为公共利益中心主义”。三是行政法治理论。这种理论认 为政府不仅要依法行政,而且所依之法必须是“良法”,政 府行政权的运行必须处在广泛的监督之下。四是为人民服务 理论。在马克思主义指导下,毛泽东提出的“为人民服务” 成为建设服务型政府的根本理论落脚点。改革开放后,处于 执政党地位的党如何结合新的实际,坚持全心全意为人民服 务的宗旨,邓小平同志对此进行了艰苦的探索,明确提出了 领导就是服务的科学论断。江泽民同志根据新形势下的新情 况,提出了“三个代表”重要思想,使为人民服务理论有了 更鲜明的时代精神和更具体的实践要求。胡锦涛同志与时俱 进,提出了科学发展观,科学发展观的核心是以人为本,建 设服务型政府,充分体现了以人为本的执政理念。

3.服务型政府在我国提出的现实依据。建设服务型政府 是顺应现代公共行政改革潮流的现实需要。政府最重要的资 源是人民,政府只有为人民服务,得到人民的支持和认可, 才能为自己的政治地位建立合法的基础。建设服务型政府是 构建社会主义和谐社会的本质要求。社会和谐的重要前提是公共治理的和谐,而政府是实施公共治理的主体,只有政府 真正实现了从管制型政府到服务型政府的转变,才能构建起 社会主义和谐社会;
只有政府认真履行社会管理和公共服务 职能,社会累积的各种矛盾、各种问题才能得到及时有效解 决,和谐社会才有可能形成。

二、我国建设服务型政府面临的主要问题 1.政府在建设服务型政府中机制不健全。首先政府责任 机制不健全。对服务型政府的理解过宽,服务是有限的而不 是无限的。目前我国政府在处理与市场、企业、公众之间关 系时,缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制 约我国经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素,明 确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。而 在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时,需要 为自己的行为后果承担怎样的责任的机制建设就是成了政 府适当行政的制度保证。其次,政府权力接受监督方面不够。

长期的计划体制导致了我国政府行政活动与公民决策参与 的分离,使我国政府活动呈现为明显的官僚化倾向。从而导 致政府权力接受公众监督不足,其中也包括各级党委接受社 会公众监督不足。

2.服务型政府建设呈现政府热、公民冷。我国的服务型 政府建设在我国是一种自上而下的导向型单向模式,还没有 形成一种自上而下的互动式模式。服务型政府建设在政府机 关强调的比较多,报纸、网络、学术界的讨论也不乏见,而在底层,由于宣传力度不够,我国人民的民主法制观念淡薄 等原因,致使服务型政府的建设,在政府学术界搞得“大张 旗鼓”,人民公众中却是“寂静无声”,好像服务型政府建 设只是政府内部的事。而这种政府热、公民冷显然无法实现 政府与公民间的互动模式,没有这种互动,服务型政府是建 设不成的。

三、以为人民服务为理念加快服务型政府建设 1.从思想上深刻认识为人民服务的理念。首先,树立行 政权力公共意识。就是树立权力来源于人民,服务于人民的 思想。当年有个美国记者就曾问过毛泽东:“你们办事,是 谁给的权力?”毛泽东回答:“人民给的。人民要解放,就 把权力委托给能够代表他们,能够忠实地为他们办事的人, 这就是我们共产党人。我们当了人民的代表,必须代表得 好。”毛泽东的经典论述不仅回答了美国记者的疑问,而且 明确了我们手中权力的来源与为谁服务、代表谁的利益的问 题。所以要还权力于本来面目,“取之于民,用之于民”。

其次,服务型政府在服务行政理念支撑下关注的是人民群众 对公共产品的的价值偏好,重视人民群众所反映的诸多问题, 并且有针对性地解决。从某种程度上讲,意味着政府要有效 地回应社会,为广大群众提供方便、快捷的公共服务,实现 公民的利益,保障公民权益。

2.从注重效率向更加注重社会公平转变。马克思曾经说 过,“人们所争取的一切,都同他们的利益有关。”目前,我国处于转型时期,各种矛盾凸现,贫富差距持续扩大、社 会群体性事件不断增多,比如,群体性事件,1993年仅发生 0.87万起,2005年上升到8.7万起,2008年更达到了12万起。

这些问题正是社会亟需公平的一种外在体现。为保持社会稳 定,就必须尽快完善社会保障体系,对处于贫困线以下的农 民和城市下岗职工要给予特别的关注,因此这要求我国政府 应该从关注效率转向关注公平,这也就必然要求政府职能进 行相应的转变,对社会相关利益群体进行协调,加快社会多 层次保障体系的建立,加快就业体系的改革与完善,加快分 配制度的改革。

3.扩大公民参与。随着社会的发展,人民群众对社会公 共服务的要求越来越多、越来越高,而政府的财政能力有限 与公民公共服务要求的无限之间就产生了越来越突出的矛 盾。要解决这一矛盾,当务之急就是进行公共服务改革和创 新。在公共服务领域引入竞争机制,打破政府垄断,充分发 挥政府、市场和社会组织三只手的作用,以公众满足为标准, 构建充满竞争和活力的公共服务体系。美国学者奥斯本和盖 布勒两人在《改革政府》这本书中,将提供公共服务的竞争 分为三类:一是公对私的竞争,就是说让公营组织与私营组 织都来提供公共服务,从而形成竞争局面;
二是私对私的竞 争,就是说政府要求私营企业彼此竞争,以提供一些方便、 快捷、廉价的公共服务;
三是公对公的竞争,就是说政府也 要突破旧的罗网,在内部诸多执行机构中形成竞争,以达到良好的服务效果。

4.建立健全有效的监督机制。建立健全有效的监督机制 非常重要,必须用制度约束人、用制度培养人、用制度造就 人。首先,深化行政审批制度改革。近年来我国行政审批制 度改革取得了较为突出的成绩,当前要在总结改革经验的基 础上,严格按照我国《行政许可法》的相关规定,从以下五方 面推动行政审批制度改革向纵深方向发展:(1)把取消和调 整的审批项目落实到位;
(2)加强后续监管工作;
(3)加 强《行政许可法》的配套制度建设;
(4)清理规范社团、 行业组织和市场中介组织;
(5)认真组织“回头看”,加强监 督检查工作。

[1]张立荣.当代西方国家公共服务市场化改革:取 向与启示.党政干部论坛,2005 [2]高培勇.中国公共财政建设指标体系:定位、思路 及框架构建.经济理论与经济管理,2007 [3]刘熙瑞,段龙飞.服务型政府:本质及其理论基 础.国家行政学院学报,2004 [4]吴玉宗.服务型政府建设研究. 2007 1任德靖:(1983-)山东省平阴县人, 汉族,毕业江 苏工业学院(现常州大学),公共管理类本科专业,在读研究 生,研究方向:公共管理--------------- --------------------------------------------------- --------- --------------- --------------------------------------------------- --------- 1

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