[转变松江区政府职能促服务型政府]

面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，世界各国政府都在争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是政府的改革和发展。政府的改革和发展，首推职能转变与政府创新。中国已于2001年12月正式加入WTO。目前，按照WTO规则要求，加快和深化政府机构改革和职能转变，已然成为我国各级政府部门所面临的首要课题。党的十六大报告着重提出要加强政治建设和政治体制改革，深化行政体制改革。应该说WTO规则和十六大报告的纲领性阐述为我国政府管理体制的改革及其进程建立了设计图。而新一届市政府也提出了“责任政府、服务政府、法治政府”的行政工作新理念，也就是要求我们松江区政府在履行行政职能中体现服务。1.政府职能是指政府的职责和功能

职责是静态的，功能是动态的。根据社会的发展和需求，政府的职责和功能都会发生变化。因此，所谓政府职能转变，就是指政府的职责和功能的变化、转换与发展。它包括五层含义：

1.1政府职能是发展变化的，不是一成不变的。不同社会形态国家的政府，其职能是不尽相同的；同一社会形态国家的不同时期的政府，其职能是有区别的；就是同一时期政府的两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。

1.2政府职能的转变，主要是指政府社会管理职能的转变。政府的阶级统治职能只存在一个强化和弱化的问题，关键是要转变政府的社会管理职能，实行政企分开、政社（社会组织）分开、政事（事业单位）分开。

1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变。要将属于地方的权力下放给地方，将经营权还给企业，将属于社会组织的权力分给社会，将事业单位的行政权力收回政府、管理权力放给单位。

1.4政府职能的转变，更重要的是指政府管理方式的转换。要变计划管理为市场管理，变单一管理为综合管理，变直接管理为间接管理，变指挥命令为调节服务，变管理为治理。这种管理方式和途径的改变，对于政府职能的转变是至关重要的。

1.5政府职能的转变，实际上也是指政府能力的转换与提高。政府能力是指政府能不能制订一个切合实际的现代化政策、能不能有效地推行这种政策的能力。政府能力的转换与提高，也就意味着政府职能发生了转变。

　　“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。这是江泽民同志科教兴国战略所发出的伟大号召。政府创新是这种创新活动的重要方面。政府创新就是探索政府体制运转的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战；就是通过探寻和建立较为合理的政府体制运转模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保国家资本能够更好地用于改善人民的生活。

2.政府行政工作现状

全球化和信息化的影响、顺利加入世贸组织（WTO）以及市场经济的快速发展，都迫切需要中国政府实现职能转变。然而，由于众所周知的原因和一些政府自身的原因，政府职能转变显得与形势发展的要求不同步，明显滞后。这种滞后主要表现为以下三大方面：

2.1政企关系

中国当前面临的国际国内新形势特别是“入世”的影响，迫切要求建立新型的政企关系。这种新型的政企关系包括两重含意:第一重是指政府的目的必须从经济资源的控制转到为企业服务上来，第二重含意是指给企业以平等的主体地位。

2.1.1第一重含意上的新型政企关系。要求政府对企业提供以下三种职能的服务：一是维护正常良好的市场秩序，打击各种欺诈和不正当行为，以保障市场的公平性和优胜劣汰的市场机制；二是通过宏观经济政策的市场化手段而不是政治动员和行政命令手段来维持经济稳定与增长；三是协调和保护本国企业和行业的发展，在WTO允许的框架之内积极寻求对本国企业的有效的扶持和保护方式。

2.1.2第二重含意上的新型政企关系要求政府与企业建立一种在法律基础上的对等关系。政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可以依法对微观上的企业微观行为进行处罚，除此之外，政府不具备其它对企业的管理和支配权。另一方面，对政府的越权行为，企业应当有权力也有途径进行申诉。企业作为承担独立的民事责任和享受民事权利的法人，在其受到政府的违法侵害时，拥有对政府完整的法律诉讼权利，可利用法律来制约政府的越权行为。

　　与以上这些新型政企关系的要求相比，在现实中，目前的政府与企业的关系仍是不很规范、较为滞后的。这种滞后主要表现为以下各种状况。

　　入世后我国中小国有企业的政企分开已大体解决，尽管问题不少，入世后尚不至于引起多少争议；但政府与国有大企业的关系由于涉及到政府同时作为公共管理者和国有资产的所有者这一仍有待解决的问题，政企分开的进展步履缓慢、严重滞后；政府与部分国有企业之间、一些乡镇与所辖乡镇企业之间仍然保持着父子关系，一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间形成了利害相关、生死与共的手足

　　所有这些滞后的政企关系，都需要进行政府创新，以转变政府职能、建立新型的政企关系。

2.2行政审批

　　行政审批制度的改革是我国新一轮政府职能转变的突破口，是当前入世后转变政府职能中的一项迫切任务。从2001年国务院召开行政审批制度改革会议以来，行政审批项目进行了全面清理，改革进展顺利，在减少审批项目和简化审批程序等方面都取得了不少成绩。截至目前，省、自治区、直辖市都相继进行了行政审批制度改革，绝大多数对省一级政府部门审批项目进行了清理和处理，一些地方已着手进行第二轮和第三轮改革。松江区政府也对本辖区内的政府部门审批项目进行了两次清理，简化了一部分手续。

　　当前行政审批制度改革从全国范围讲开局不错，可是与WTO的要求相比，发展还不平衡，还存在着不少弊病，还必须进一步加大改革工作的进度。这些弊病主要有：审批范围仍然太广、环节过多，审批事项法律依据不充分，审批很不规范，责任不明确、监督机制不健全，极易滋生权力腐败。此外，还存在一些“以行政审批的方式对待行政审批改革”的做法。比如有的对审批事项清理不彻底，虚报数字；有的片面强调自身利益，多留少减，或者减掉无关紧要的审批事项，把对自身有利的事项留下；有的行政审批事项减了，但所设定的依据却没有相应地作出处理。可见，入世后深化政府行政审批改革的任务仍然十分艰巨。

　　行政审批制度改革在推进过程中也涉及不少深层次的矛盾。如在部门利益驱动下，争夺审批权限、搞行政垄断等现象比较明显，甚至在审批过程中出现部门越位、滥用权力等情况；审批程序不规范，还不够公开透明等。当前我国行政审批过多、过滥所表现出来的制度性缺陷，与我国政府机构过多、过杂和管理权限过宽、相互重叠有关。

　　减审批不减机构，审批会直接或变相地反弹，因为政府机构总是要以某种方式来行使权力；只减政府机构不减审批事项，则相关机构总会找理由再生。因此，在精简审批事项的同时，应与精简政府机构、完善中介组织结合起来。打破“审批经济”怪圈，推进政府职能转变，是民心所盼，是入世要求，也是政府自身改革和完善的一件大事。

2.3加入WTO的挑战

　　经过20多年的改革开放，我国政府职能转变已经取得了显著成绩。以间接手段为主的宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府直接管理国有企业方式有了较大的改变，涉外经济管理逐步向国际惯例靠拢，政府机构改革进一步深入，政府决策民主化有了很大提高，政府促进经济和社会协调发展的职能不断加强。然而，根据WTO无歧视原则、可预见的和不断增长的市场准入条件原则、透明度原则、促进公平竞争和通过实现资源有效配置促进经济增长原则等的要求，政府对市场干预必须适度，对市场监管要有力，对宏观经济调控要有效率，政府政策及行为要统一透明。

　　但就我国入世后目前的情况看，政府职能缺位、越位和错位的情况依然存在，有的还比较严重：一是“越位”，政府管了不该由政府机关办的事情，干预了市场；二是“缺位”，该由政府机关管的事情，如服务、监管等方面的事务，政府做得还不够；三是“错位”，本来属于某一政府机关管理的事情却被另一政府机关所管理，以致造成事权不清、相互扯皮。解决的办法是“让位”，凡市场的事情都应让位给市场做，政府决不能代劳，而这最主要的就是要改革审批经济；但在市场失灵、企业难为的地方，又存在着政府放手调控的广阔舞台，政府职能只有这样做到有退有进、互不干涉，方能有所作为。

　　之所以造成政府职能缺位、越位和错位，主要原因是因为政府对企业和社会中介组织的管理理念还没有完全转变，仍然习惯于过去那种自上而下的“指挥式”行政管理，不能适应市场经济主体多元化、经济结构网络化和经济发展国际化的需要；政府公共服务职能还没有充分发挥，特别是对公平制度的供给还不充分，如目前还没有完整的公平竞争的法律体系，缺少《反补贴法》、《反倾销法》和《商业秘密保护法》等；在投资领域对非公有经济还有一些限制，不利于市场经济主体的公平竞争；政府行政垄断在某些领域依然存在，行政审批制度较多；一些部门和地方政府出于部门利益、地方利益甚至长官意志，对企业和社会中介组织进行不适当的行政干预，角色“越位”和“错位”现象并存。

　所以，根据WTO对政府的要求,以及为了创造服务型政府,我国政府职能还需进一步调整和转变。

3.建设服务型政府的必要性

　党的十六大提出，深化行政管理体制改革、进行政府创新的目标就是“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

　　这一目标要求，政府创新要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则，继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，改进管理方式。

这一目标还要求，政府创新应建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　这一目标还要求，适应行政法治的需要，政府应加快制订《行政程序法》，以实现我国行政管理的公开化、程序化，为建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制提供立法保障。此外，政府还应完善行政公开制度，逐步扩大行政公开的范围和行政公开义务主体的范围，实现行政公开方式的多样化。

为达到党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这一新时代和新形势下的政府创新目标，就必须进行全方位、多层次、宽领域的政府创新。具体来说，进行政府创新的途径有如下三大方面：一是理顺政府与市场的关系，做到更多的市场、更小更有效的政府；二是改善政治与行政的关系，建立合理的政党与政府、行政与立法和司法、中央与地方之间的关系；三是以建设电子政府为中心，强化信息技术的运用。

而目前，我国政府中存在的“官僚主义”“官本位思想”仍很严重，服务意识淡薄，“门难进、脸难看、事难办”的现象十分严重，与国外发达国家新型政府所体现的服务理念存在明显差距。

在政府的职能上，存在着直接干预市场运行过多，项目审批的职能比较多，而战略导向，创造外部含量这方面的职能相对地薄弱。在政府本身组织结构上存在着纵向的管理层级过多，横向的部门之间互相分割的现象仍然存在。

　　整个的行政管理体制成本还是比较高的。另外，在约束激励机制方面，存在着权利与地域挂钩，权利与责任脱钩的现象，激励约束机制还不够健全。决策的方法上，公众的参与度和透明度有待提高，应对突发的事件的机制需要进一步加强。

　　上述问题显然不能适应经济全球化和科技进步加快的国际的环境，也不能适应全面建设小康社会的一个新形势。所以必须加快政府职能的转变，加快政府管理体制、行政管理体制的改革。

温家宝总理在政府工作报告中明确提出“建设服务型政府”的要求，这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。

建设服务型政府的基本思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重、借鉴与创新结合，大力加强制度和机制建设，不断提高公务员队伍素质，加快政府转型步伐，努力建设现代高效的服务型政府。

3.1建设服务型政府的必要性

3.1.1建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。现在，在松江区投资的外商投资企业有二千多家，其中世界五百强企业有四十几家，为企业提供一种家的投资环境，因此，松江区政府必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

对于经济部门，特别是外向型经济的管理部门，更应该改变“重吸引、轻管理”的错误倾向，把管理外资企业的工作理念从转变服务企业。去年，松江区政府提出为了更好地为企业创造良好的投资环境，以降低企业商务成本为抓手，从而使企业效益增加，同时企业竞争力增强，我区税收和财政也增加，实现了“双盈”为目的。

3.1.2建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。在计划经济条件下，政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，政府的职能无所不包。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。松江区政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速健康发展。

3.1.3建设服务型政府是人民群众的迫切愿望。在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，行政审批程序烦琐，效率低；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，从而也就无法实现民富国强。例如，有些领导在引进外资时，为了能吸引外商投资，不惜牺牲广大群众的利益。在政策咨询中，竟然把劳动力工资待遇低为优势，使工人们的收入水平普遍降低。这种做法损害了人民群众的利益，也使干群关系恶化。松江区提出要营造一种“家”的氛围，全心全意为人民服务。

4.建设服务型政府的途径

建设服务型政府，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实。相信随着建设服务型政府的不断进展，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，“门难进、脸难看、事难办”的现象会越来越少，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。这是改革和发展的必须要求，也是人民群众的热切期待。

4．1继续推进机构改革。这是建设服务型政府的关键所在。松江区在建设服务型政府时，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。推进政府机构改革，应科学规范部门职能，按综合职能设置机构，将相同或者相近的职能交由一个部门承担。只有这样，才能解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题。

切实转变政府职能。这是建设服务型政府的核心问题。主要有以下四个方面的工作：

4.1.1进一步明确宏观调控的综合目标

松江区政府可以通过制定和实施中长期计划，对主要产业和区际的发展作出指导性安排，为具体的政策提供依据和方向，以保证短期干预和长期趋势相衔接，保证国民经济各产业、各部门协调发展和稳定增长。

4.1.2进一步调整和转变财政职能

近几年，随着税制和机构改革的进行，政府财政职能发生了一些变化。但从全国来看，有效的公共财政体制还未完全确立，各级政府的财政职能还不能适应市场经济要求的公共需要。所以，要按照公共财政的要求，松江区应进一步推进财政改革，调整和转变财政职能。

4.1.3进一步明晰和规范国有资本职能

在社会主义市场经济条件下，政府作用还体现在国有资本的投资和管理上。是不是国有资本投资规模越大，政府的作用就越大呢？党的“十五大”实际上回答了这个问题。最关键的不是国有资本数量规模的大小，而是国有资本的质量和控制力的高低。松江区对本区内的国有企业进行了清理、整顿、梳理。

4.1.4进一步界定上下级的职能分工

要建立一个以满足公共需要为主要目标的、高效运行的政府内部分工系统，另一项重要任务是，按照社会主义市场经济的要求，对区级和镇、街道两级政府的经济职能进行更为合理的划分。

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺取景级和镇、街道之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。

4.2进一步转变政府职能的近期任务

加入ＷＴＯ，对政府体制的改革提出了严峻的挑战，同时也为我们解决上述问题提供了非常好的时机和社会条件，我们应当面对挑战，抓住时机，及时解决这些问题。

转变政府职能、实现行政体制创新，是一项非常艰巨的改革，需要较长的时间。即使是在这些改革基本完结之后，政府机构和行政管理制度也需根据新的形势不断地创新。从近期来看，进一步转变政府职能的工作非常迫切，我们可以先从以下几个方面入手。

4.2.1创立公共管理机制，转变行政管理模式

　　在社会主义市场经济条件下，无论是财政、央行、对外经济贸易等方面的宏观经济总量平衡，还是价格、工资、税率、利率、汇率等方面的参数指导，或是维护市场秩序、防范金融风险等方面的制度监管，都属于公共管理，是政府管理的核心。向公众提供公共产品和服务就是要强化公共服务职能。在经济工作中，各级政府也应当适应新的形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，通过深化改革，来完善市场体制，规范市场秩序，改善市场环境，保障市场运行，发挥市场效益。也就是说，松江区政府要把主要精力放在创新体制和机制上来，放在营造有利于持续发展的市场环境上来，放在为广大公众提供更多更优质的服务上来。政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

4.2.2深化政府机构改革，建立健全三定体制

　　精简机构有利于提高政府工作效率，但真正有效的机构精简首先取决于政府职能转变，在职能没有明晰的基础上进行机构改革，其效果总是不那么理想。这是我国历次机构改革的经验教训所证实了的。1998年这一次国务院各部委的机构改革比较成功，一条重要经验是初步考虑到了社会主义市场经济对政府职能的要求。实行“三定”即定职能、定机构、定编制的改革方案。改革的成果主要体现为三方面：一是调整了国务院所属机构的总体格局，强化了实行间接管理的部门而弱化了进行直接管理的部门；二是按照党政分开的原则，对中共中央直属机构进行了改革。将应由政府部门承担的职能移交给政府有关部门，不再设置与国务院职能部门工作重叠的办事机构；三是地方政府进行相应的机构改革，取得了一定的成果。但是，政府职能转变没有到位，关系没有理论，地方政府机构改革没有全面展开。松江区政府近期按照国务院所属机构的总体格局，对区内三十个直属部委办进行改革，精简为十五个直属部委办。

4.2.3改革行政审批制度，精简各级政府公文

　　目前，政府工作效率不高，职能出现越位、缺位和错位现象的一个重要原因，是繁杂的审批制度和文件制度。应当加快改革行政审批和文件制度。

政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行限制。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左，与“非禁即入”的自由竞争理念也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

行政审批制度改革的原则是：对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制动作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府切实作到把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化。加入世贸组织后，要按照世贸组织非歧视、公开透明、公平竞争、开放市场等原则，改革行政审批制度。例如，根据不同地区的情况分别采取“一门式”审批制，即由一个部门统一办理多个部门常规性的审批事宜；后置审批制，即先快捷地给申请人颁发营业执照，后办理专项经营审批；默示审批制，即规定审批时限，逾期视为已经许可；还有建设网络审批平台和“告知承诺制”等等。改革政府行政审批制度的目的就是要最大限度地发挥市场机制的作用。只要是能够通过市场机制加以解决的，通过中介组织、行业自律能够解决的或是通过监管可以解决的，政府就不要审批。以此作为突破口，推动政府职能的转变。松江区政府在借鉴浦东新区的行政审批制度时，成功地实行了“一门式”审批制，这不仅使广大投资者在办理手续时更加方便快捷，而且也增加了审批地公开和透明度，减少了在审批中的腐败现象。

4.2.4转变一般会议模式，改善行政决策方式

开会是研究问题、交流意见、部署工作、发布信息的一种有效方式和途径，会议开得好，对沟通、宣传、部署工作有促进作用，如果将会议和现代信息系统结合起来，还可节省时空成本，提高工作效率。有一个笑话：

·“现在干部、群众反映：会议、文件太多，是否可以想办法少开、少发一些？

·“好啊，我们马上开会研究一下，把决定发个文件下去。”

它反映了文山会海的问题，其根本原因在于政府职能转变，行政决策方式的改变。

4.2.5简化政务工作程序，提高政务信息水平

信息化社会一个重要特征是变化快，这就要求作为宏观管理者的政府行为要快，反映要敏捷、及时，决策要果断、迅速，但又不能出现明显失误。在现代信息化社会中，没有足够的信息量，政府决策失误的概率就会很高。现代信息技术的发展，为实现服务化管理、扁平化管理创造了条件，扩大了政府对服务对象信息的及时获取与掌握，这有利于政府实现从自上而下的、单向度的管理与决策机制，到政府与企业共同参与、双向互动的管理与决策机制的转变，从而使政府的决策与服务活动更加符合为市场主体服务的新理念。推进政府决策的科学化、民主化、规范化，是通过公共政策的运用，扩大政府服务的公益性影响，提高政府服务质量和效率的制度保证。

加强网上政务工程建设，是高效监管的硬件保障。加快网络建设进程，推广政府政务公开，网上办事，实现监管方式网络化。也就是说，建立基于internet的面向社会的信息服务、网上政务、电子商务监管平台，健全网上业务受理系统、并联审批系统，另外，还要加快办公自动化进程，努力提高行政管理工作的信息化水平。加快办公现代化建设，是提高行政工作效率和服务水平的关键。没有先进的办公设备和现代化的管理手段，势必影响政府“提速工程”的实施。松江区已实施政府上网工程，网上公开各委、办、局、各镇、街道等政务公开，方便为民服务。

4.2.6加强对外开放管理，扩大开放服务范围

“入世”后，我国经济加入全球化、与国际经济接轨的进程将加快，这对政府经济职能的转换提出了更高的要求，尤其要求加强对外开放管理，扩大开放服务范围。在“入世”后的政府经济管理中，为企业和个人提供更多、更好的对外开放服务，是非常重要的。加入WTO后，松江区政府要履行所承诺的开放市场时间表，所涉及的问题包括降低关税、取消非关税壁垒、放开贸易经营权、开放服务贸易市场、对外资实行国民待遇、加强知识产权保护等。这些变化将导致市场的全面开放。开放得适时，则有利于把竞争引入国内，有利于提高人民的生活水平和国内企业的竞争水平；过于仓促地开放，或者没有安排好先后顺序，将有可能对国内某些行业造成难以想象的打击，甚至有可能危及社会稳定。因此，松江区政府必须在扩大开放前，加快国内改革，提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力，并在充分了解国际贸易规则和相关后果的前提下做出开放市场的决策，以免出现被动局面。特别是近阶段的反倾销案件的增加，要充分发挥行业协会的作用，指导相关企业应对申诉，使企业损失减少到最小。

4.2.7严格依法行政监政，全面规范政府行为

社会主义市场经济是一个以法制为基础的经济，不仅个人、企业和其他微观经济主体的行为要接受法律约束，而且政府本身也要接受法律约束。我们所要建立的是“廉洁、务实、高效的政府”，同时，要“依法行政，严格监管，加强服务”。为了实现市场秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神。也就是说，政府必须遵循法治精神管理市场。行政权力必须被置于法律权威之下，任何形式的政府调控政策和规则措施都必须具备充分的法理基础，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督。这一准则表明，政府在管理市场方面，无论是使用行政手段，还是使用经济手段、法律手段、都应当具备法律前提，并接受法律监督，承担法律责任。所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公共政策的制定，行政决策、执行、监督，都必须严格按照国家的法律法规办事。加强法制建设，规范政府行为，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法规体系，使政府工作的各个方面、各个环节都有法可依；其次是增强公务员的法律素质，不断提高依法行政的水平；再次是健全行政执法责任制，强化监督约束，把依法行政落到实处。今年7月1日，我国行政许可法开始实施，对此松江区政府组织全区公务员及机关工作人员认真学习法律法规，并进行了考试，对考核合格人员才能上岗。

4.2.8大力加强公务员队伍建设。

事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，当前应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。松江区近来一直履行严把“入口”，确保选人用人质量。疏通“出口”，积极推行辞职、辞退制度，松江区还成功实行了“阳光工程”。加强培训，搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高其整体素质和为人民服务的本领，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。

4.2.9积极创新运行机制和管理方式。

科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府，应突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。应建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任，直至引咎辞职、责令辞职。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。发展目标、工作任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，都应十分清楚、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。应建立科学合理的考核体系，采取切实可行的办法，加强对各级政府及其所属部门的监督考核，公正评价其作用和贡献，督促其尽职尽责、尽心尽力。四是积极推行电子政务。改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态，以提高行政效率，降低行政成本。

通过解决认识问题和制度问题，强化政府的社会服务功能和推行依法行政。稳定是前提，改革是动力，发展是目标。通过加深对公有制实现形式多样化的认识，进一步解放思想，花大力气切实解决问题。要果断地清除束缚发展的体制性障碍，废除束缚生产力发展的政策，简化繁琐的办事程序；坚决清除部门利益和部门保护主义及其主要表现形式——乱收费、乱摊派、乱立规则等现象。建立新的政府运行机制，制定与国际惯例接轨的规则，实行鼓励发展非公有制经济的政策，按照WTO规则给予非公有制经济以国民待遇，特别是在金融信贷、技术改造、人才流动等方面一视同仁。从本地区实际情况出发，建立科学、现代的政策体系和合理通畅的办事程序，使外来资本进入后马上就有法律的保障和支持，真正实现从“管”、“卡”到“帮”、“扶”的转变，保证各级政府真正成为服务型的责任政府。

为了实现秩序的优化，松江区政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神。也就是说，政府必须遵循法治精神管理市场。行政权力必须被置于法律权威之下，任何形式的政府调控政策和规则措施都必须具备充分的法理基础，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督。这一准则表明，政府在管理市场方面，无论是使用行政手段，还是使用经济手段、法律手段、都应当具备法律前提，并接受法律监督，承担法律责任。

中国加入WTO，这就要求政府尽快实现职能转变，转变工作作风，提高政府服务效率。松江区政府必须根据新的职能定位，改变政府管理方式。政府管理方式必须由直接管制向监控方向转变。目前，各级政府仍然习惯于用行政办法代替市场，直接干预企业决策。而且，产业政策调节的范围过大，很多政策手段不符合WTO规则。加入WTO后，政府对经贸管理将受到WTO规则的制约，数量限制、国产化和外汇平衡要求等措施要取消，政府必须依法行政，增加透明度。因此必须转变政府职能，放松行政管制，减少对资源配置的干预，减少对市场准入的审批，放开企业的手脚。同时加强市场法规建设，维护公平公正的市场秩序。将政府目前的“行政控制型”管理彻底的转变为服务型管理。另一方面，市场开放可能带来的风险，WTO的关税保护原则要求取消非关税壁垒，我国对国际收支平衡的控制将更加依赖货币政策、财政政策和汇率政策等间接调控手段，直接对政府宏观调控能力提出了挑战。

5.结论

　　中国政府的改革和发展，因其独特的历史原因和复杂的国际国内原因而尤其显现出复杂性、艰巨性和长期性。新中国成立以来所进行的以机构改革为核心的七次改革和发展的经验、正在进行改革开放的中国现实国情以及全球化和信息化所带来的新变化、新挑战和新机遇，使得中国从事政府改革实践的政治家们和从事政府改革理论研究的学者们都在不停地深思：我国政府的改革为何会出现反复？究竟怎样做才能真正推进政府的改革和发展？最终，大家达成了这么一种共识：政府创新要以政府职能转变为前提，以政府创新来推动政府职能的转变；政府职能转变要以政府创新作保障，以政府职能转变来带动政府创新。两者的关系是互为因果、相互促进的。

　　加入WTO后的今天，到底如何通过政府创新促进松江区政府职能的转变,创造服务型政府。

　　5.1要切实做到政企分开，改变我区政府直接参与企业决策、经营的行为，引导企业发展。

　　5.2要加快改变封闭了市场、束缚了企业发展的行政审批制，实行备案登记制。

　　5.3是建立良好的市场秩序。政府要努力塑造合格的市场主体，加快培育要素市场，积极发展市场中介组织；完善监管市场的各种经济指标体系，提高政府对市场的监管能力，加大政府对市场行为的监管力度，大力整顿市场经济秩序；加强对市场经济信息的收集、整理和分析，提高对市场经济预测的精确度；理顺我国市场经济各种利益主体的关系，建立统一开放、公平竞争、规范有序的中国市场体系。

　　5.4是健全政府的宏观经济调控政策体系。特别是要建立健全财政、金融政策体系和社会保障体系，完善各种经济调控手段，加强经济与社会可持续发展的协调，建立多渠道、多层次的社会利益协调机制。建立宏观经济调控政策体系就是从宏观经济政策体制上促使政府转换职能。

　　5.5是加强政府对涉外经济的调控和管理。建立风险防范机制，确保我国在对外开放过程中的经济安全。要进一步建立健全我国涉外经济法规体系，强化涉外法规的执行，并加大对涉外经济活动的监管力度，加强对涉外经济活动的引导，使其符合我国经济发展方向和目标；同时要建立我国经济安全指标体系，增强经济运行风险的预警能力，提高风险防范机制的运作效率，确保对外开放过程中我国经济发展的安全。

　　5.6是全面清理现行的法律、法规和政策。以增强法律、法规和政策的统一性；要适应WTO规则的要求，建立应WTO其他成员提出咨询要求而对法律进行解释的规则、程序和机构，保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性；加强对政府行为的行政立法，规范行政权力，依法行政，从根本上避免政策行为的主观性和随意性；强化政府职能部门的执法力度，加强社会公众对政府行为的监督，确保政策的统一实施；加强政府对现代经济管理人才的培养，提高公务员的整体素质，提高政府决策的科学性、民主性和行政效率，全面提高政府的管理能力。

新的时代赋予了我们政府工作创新的使命，这就要求我们必须以全新的管理理念来处理好监管和服务，形象与教育的关系，以全面提升我们寓教育于管理、通过管理来体现服务的理念，把松江区政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务，从而切实保障社会主义市场经济健康有序地发展，向整个时代绘就出一幅服务于社会主义的宏伟篇章！

参考文献

[1]刘靖华等著：《政府创新》，中国社会科学出版社，2002年版

[2]曾峻，《试论政府职能转变与市场质量的关系》，上海《社会科学》2000年第3期

[3]王俊豪《中国政府管制体制改革研究》经济科学出版社1999年

[4]李鹏：《政府工作报告》，人民出版社，1998年版

[5]刘熙瑞主编：《现代管理学基础》，高等教育出版社，1997年版

[6]江泽民：中共“十六大”政治报告

致谢

在完成此次毕业论文写作过程中,感谢指导老师张堃的大力支持及悉心辅导。使本人能较完美地完成。