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中捷_中捷环境教育比较探讨

来源:个人述职述廉 时间:2019-11-04 07:58:17 点击:

中捷环境教育比较探讨

中捷环境教育比较探讨 摘要:环境问题的日益严重带来前所未有的环境隐患和 危机,环境问题不仅仅涉及科学技术进步问题和经济发展问 题,它的产生还与哲学、宗教、伦理等多方面的内容密切相 关,环境问题的解决归根结底取决于环境教育,环境教育是 解决环境问题的有效途径之一。在分析我国环境教育现状的 基础上,借鉴捷克和欧盟环境教育的经验,提出如强化国家 和政府在推进环境教育中的主导作用,鼓励和引导社会公众 的广泛参与和专项资金的支持,突出环境保护与经济、社会 协调发展的理念,扩大环境教育覆盖面,丰富环境教育办学 层次等举措。

关键词:环境;环境问题;环境教育 中图分类号:D922.68 文献标识码:A 文章编 号:1007-6875(2016)03-0129-04 一、环境问题与环境教育 随着世界各国工业化、城市化和交通现代化进程的加快, 环境问题也愈发严峻,如何在大力发展经济的同时加强环境 保护工作,成为世界各国政府工作的重要理念。大多数人认 为环境问题的产生与科学技术发展的不足密切相关,解决环 境问题可以从技术角度来研究,但是随着科学技术的突飞猛 进,环境问题并没有随着科技的进步而得到解决,非但如此, 环境被破坏和被污染现象变得更为严重,大大超出了环境容 载量,导致在相当长的时间内难以恢复受损的环境。由此看来,环境问题目前不仅仅涉及科学技术进步问题和经济发展 问题,环境问题的产生它还与哲学、宗教、伦理等多方面的 内容密切相关,环境问题的解决归根结底取决于环境教育, 环境教育不仅能深刻地揭示传统工业时代所固有的顽疾,同 时能培养人们的环境意识,提高人们的环境素质,同时,环 境教育也是组成可持续发展的环境观、道德观、价值观、消 费观及相关技能和行为的关键。

二、中国环境教育的现状概述 以1973年8月我国第一部环境保护综合法规《关于保护 和改善环境的若干规定》倡议进行环境保护科学研究和宣传 教育,设置相关专业课程为始点,我国开展环境教育已经历 经四十余年。与国外其他国家的环境教育相比较而言,我国 的环境教育确实存在起步晚、起点低、基础薄弱的问题,但 是这四十余年间,我国环境教育历经从无到有,从小到大, 从零散到系统,逐步形成一个多层次、多形式、多渠道的具 有中国特色的环境教育体系。[1]取得成绩的同时,我们 也清楚地意识到,由于受经济发展水平、文化习俗背景、政 府重视程度、公民能力素质等多重因素的影响,我国环境教 育还存在着以下几个问题: (一)环境教育区域发展失衡 1.环境教育地区间发展水平差异较大我国幅员辽阔, 人口众多,而且是个多民族国家,因此,沿海与内陆之间, 不同的民族聚居区域之间,地理条件、自然资源、环境现状、经济发展水平、文化教育、生活习俗等方面也存在很大不同。

受上述因素综合影响,长久生活于此的人们经年累月逐渐形 成的具有明显地域、民族色彩的环境观、资源观、价值观和 发展观也不尽相同。虽然公众环境意识的提高,环保知识的 增加,环保践行能力的提升与上述因素皆有关联,但不可否 认的是,总的来看经济发展水平与环境教育的开展呈现正相 关关系。东部沿海地区抓住改革开放历史机遇,经济普遍比 较发达,接触国内外环境保护信息渠道广、资源多,因此对 环境教育重要性认识比较到位,与之配套的教育设施齐全, 师资力量雄厚,公众参与度高,环境教育实效明显。反观广 大的中西部经济欠发达地区,由于受经费制约,包括环境教 育在内的科学文化事业整体水平较低。个别民族、个别地区 公众朴素、自发形成的环保意识和环保行为不能掩盖整个地 区环境教育落后的现实。2.地方政府重视程度差异大经济 发达地区经济已经有了很大的发展,群众对生活质量更为重 视,公众的环境保护意识更为强烈,对环境教育的认识较深 刻,渴望走可持续发展的道路。因此,政府不仅有经济实力, 而且往往以民意为驱动力,在不同层面有计划、有步骤地进 行多种形式的环境教育,意在协调经济和环境和谐发展,为 地区经济可持续发展助力。反观欠发达地区,民众关心的重 点和政府工作的重心几乎都集中在了经济建设上,一切工作 都要为经济工作让位,环境教育也就经常处于被忽视的尴尬 境地。从长远的角度看,忽视环境保护一味搞经济建设,肯定是与可持续、绿色发展理念和道路相背离的。

(二)师资队伍建设经费投入不到位 师资队伍建设是环境教育的基础。必要的师资队伍建设 经费投入直接关系环境教育发展的程度。虽然我国的环境教 育开展了四十几年,但是师资队伍依然很薄弱,师资经费投 入依然不够:首先,由于没有足够的经费投入,环境教育有 效展开就没有坚实的物质保障,主管部门和学校包括非公立 教育机构从事环境教育的积极性不高;其次,由于没有专门 的环境教育师资培训,现有师资未接受系统的培训,甚至是 其他课程教师兼任,而非环境专业师资,师资的环境保护意 识和环境科学知识都不能到位,更难达到环境教育的要求, 必然会导致环境教育开展与推广的不力;再者,尽管目前全 国各地都在大力推进环境教育,但是环境教育理念滞后,环 境教育教具陈旧、现代化程度低,环境教育类图书匮乏,环 境教育教材建设进展缓慢,不仅数量少,质量也不能保证, 这些因素都很难保证实现良好的教学效果,难以适应当今社 会可持续、绿色发展的需要。

(三)环境教育覆盖面窄 我国的环境教育大致可以分为学校环境教育(包括基础 教育和专业教育)、在职环境教育和社会环境教育。尽管我 国已经建立起了相对完整的环境教育体系,但三类环境教育 仍不能覆盖全社会,仍然需要进行整体设计和把握:一是重 学校环境教育,轻在职环境教育和社会环境教育。环境教育应该是全社会的、各领域统一开展的一种全方位教育,但是 我国主要是在学校开展环境教育,在职环境教育和社会环境 教育发展相对缓慢,特别是社会环境教育显得尤为薄弱。即 使是在学校的环境教育中又相对重视专业教育,截止到1995 年,我国环境类的专业教育体系就业已完备,并具有相当规 模。而时至今日,我国高等教育尚未对非环境专业大学生进 行普及环保教育,培养大学生环保素养也没被作为重要的人 才培养工作来抓,环境教育课程也未进入必修课教学计划中 来。同国外成熟的中小学环境教育理论和实践比,我们的中 小学迫于应试的压力,环境教育理论和实践都还处在探索和 实验阶段。二是在职环境教育,主要是对全国环保系统的在 职干部和各基层领导进行的学历教育、继续教育和岗位培训。

[2]其目的主要是为了满足授课对象的学历要求和专业技 能培训,但是在实践中,此类环境教育容易形式化、走“过 场”。教育手段单一,教育目的不明确,教育效果不明显。

三是社会环境教育,以提高公民的环境意识为目的,是以全 民为对象实施的一种环境教育。但是目前,我国的环境教育 尚未在全国普及,而且由于社会环境教育涉及面广,需要综 合规划和多渠道配合,而实践中恰恰缺乏渠道支持和科学规 划,同时对环保教育宣传阵地重视不够,宣传途径少,宣传 力度低,宣传效果弱,社会环境教育实效不甚明显,提升空 间巨大。(四)公民环境意识有待大幅提高尽管公民的环境意 识因为地域、受教育程度、个人经历等原因差异性比较大,但总的来说还是比较低的,尽管《环境保护法》对公民的环 境保护权利和环境保护义务都做了明确规定,并且我国政府 也将环境保护作为了一项基本国策,但是大部分人仅仅把环 境保护作为一种过场而没有自觉参与的意识,即使参与了, 也只是注重形式,缺乏参与的积极性和主动性。在我国,破 坏环境的现象经常发生。乱砍滥伐,毁坏植被;矿藏无节制 开发,地貌发生改变,水土流失,生态平衡被破坏;高消耗、 低利用率的工业生产废气、废渣的无控制排放;重度污染的 废水大量、直接排放到水体,造成水生生物死亡,生物链受 损等等。这些无视公民环保利益,侵犯公民权利的行为给社 会和个人带来了严重的,甚至是不可弥补的损害,然而有些 公众还熟视无睹,可见,提高公众的环保意识任重而道远。

三、捷克及国际环境教育的经验和启示 (一)捷克环境教育的经验和启示捷克自1992年实施“90 年代政府支持教育战略”以来,在全社会进行全面的环境教 育,效果显著。主要做法包括:1.环保部和教育部联合实施 环境教育政策捷克环保部门每年公开征集环境教育项目,统 筹环境教育工作,而教育部门主要针对大、中、小学校学生 制定环境教育的政策,指导各学校制定环境教育的指导思想 和内容。2.社会公众的广泛参与和专项资金的支持捷克广泛 设立捷克研究所、捷克自然资源保护协会、捷克永久可持续 性生存学会等政府和非政府组织,以授课、专题研究等方式 从事环境教育,公民的参与程度非常高。除此之外,捷克政府还专设环境教育与教学预算,用于推广环境教育项目和组 织环境教育活动。(二)国际环境教育的经验和启示各国环境 教育的发展现状及其未来发展趋势,都强烈地受到本国历史 传统、社会、政治、文化、经济等因素的制约。结合我国环 境教育状况,借鉴各国环境教育的经验,提出下列几点建议, 以期促进我国环境教育及实践的更快、更好发展。

1.强化国家和政府在推进环境教育中的主导作用 通过对比,我们不难发现,中国和捷克等国外发达国家 的环保工作开展路径不太一样。国外大多采取自下而上的方 法推进环保工作。拥有较高环保意识和环保实践能力的公民 发现环保问题并采取各种手段,比如集会、游行、示威等去 表达环保意愿与诉求,推进环保事件解决。而我国的环保工 作则更多地依赖政府自上而下的引导推进展开,这其中当然 包括我国的环境教育。在中国,要真正实现环境教育在提高 公民环境意识,加强公民环保实践过程中的实效性,充分发 挥并强化国家和政府在环境教育中的主导作用,是环境保护 极为重要的环节。以立法、政策等形式规范、明示国家和政 府在环境教育中的职责,从财政上给予环境教育物质保障, 设置专门的环境教育推行机构,确定环境教育参与各方的权 责,从而使其真正成为一项利国利民的伟大事业,而非权宜 之计。中国推进环境教育的五年计划的出台,将有计划地、 目标确定地推进中国环境教育事业的历史进程,走出一条有 中国特色的环境教育道路,使环境教育在中国社会发展和教育改革中起到催化剂的作用。

2.鼓励和引导社会参与 包括捷克在内的许多发达国家的环境教育都高度重视 社会参与对环境教育实效的作用。他们把有效激发群众自觉、 自发地参与城市管理和市容环境建设的原动力放在突出位 置,增强市民社会责任感。[3]扩大公众参与覆盖面,坚 持环境保护宣传的连续性,注意以启蒙教育为起点开展环境 教育,从而提高了公众参与环保的意识和热情,增强了公众 解决环境问题的能力和技能,使全社会都共同行动起来,实 现了环境教育的终极目标。而美日两国则通过立法方式,利 用各种直接或间接的措施,鼓励和引导社会公众参与环境教 育,效果明显。美国环境教育法规定了通过环境拨款、环境 实习奖金、环境资金等方式,鼓励社会参与环境教育。日本 环境教育法要求政府采取财政和税制等措施推动环境教育 的开展,为公众和社会团体参与提供便利等。[4]在如何 开展地方当局和社区的环境教育工作方面,英格兰地方上进 行的诸如建立广泛的合作伙伴关系,以地方性《21世纪议程》 为核心调动当地居民以家庭的方式参与环境保护,也是值得 我国学习和借鉴的。因此,目前我们的环境教育要从培养社 会公众“人人为环境,环境为人人”的共享意识开始,以环 境权利、环境义务内容为重点,加大对社会参与的引导与鼓 励,拓宽社会参与渠道,完善公众参与保障机制,真正调动 社会公众的参与积极性,将公众参与渗透到社会生活的每个角落,最终达到“保护环境就是保护自我权利”的崇高境界。

3.突出环境保护与经济、社会协调发展理念 可持续发展战略追求的科学内涵是经济、社会、人口、 资源、环境的全面协调发展。在这一点上,中捷两国认识上 是高度一致的。捷克在推进环境教育时综合考虑环境保护与 其他领域、产业平衡发展的做法,也是值得借鉴的。2005年 底,捷克国家总理签署发布了《捷克共和国可持续发展战略》 的白皮书。这个可持续发展战略文件讨论的捷克可持续发展 的战略目标就是尽最大可能消灭在经济、环境和社会发展可 持续性之间的任何不平衡。[5]在整个可持续发展战略文 件中,多次提及环境保护和经济、社会协调可持续发展的内 容,比如捷克可持续发展战略具体经济目标之一,即“维持 国民经济发展的稳定性和可持续性,保证经济发展要在环境 容量之内”;可持续发展战略的主要内容,第一条是“最大 限度地提高捷克经济发展的竞争力”,第二条便是“注重保 护自然环境、自然资源和地貌景观”。可持续发展理念指导 下的捷克的环境教育一直以来致力于通过对个人、团体、整 个社会的环境保护教育与宣传,来改变人们的行为方式,尽 可能减少经济活动和环境保护之间的矛盾,促进经济生产和 自然资源朝着可持续发展的方向发展。

4.扩大环境教育覆盖面,丰富环境教育办学层次 从捷克经验来看,环境教育覆盖面比较大,涉及范围较 广,首先重视幼儿园启蒙环境教育,将学校、幼儿园作为普及环境教育主阵地,在国家和地方建立了多个环境教育中心, 依托这些教育中心和国家自然保护区和国家公园等环境教 育基地开展、实施多层次的环境教育项目和多种形式的普及 环境教育活动。鉴于这些成功的经验以及我国实施环境教育 的经验和教训,环境教育应该纳入不同性质、不同层次、不 同渠道的教育计划中来,在中国新的一轮教改中既要给予环 境教育充分重视,也不能将环境教育的所有方面全部堆砌出 来,铺开来做,要选择真正对中国环境教育、教学起到明显 作用的内容,同时要积极建设、拓展环境教育基地,培育公 众环境意识的同时,培养公众的环保行为,真正把环境教育 落到实处。

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