什么是劳务派遣 劳务派遣单位的法律地位和作用浅析

劳务派遣单位的法律地位和作用浅析

劳务派遣是一种全新的人力资源市场配置方式，其特点在于通过构建社会 人力资源共享平台，将劳动者的劳动力所有权中的占有、使用、收益等权利从固 定的一个单位所有中剥离出来，使人力资源在社会上得到有效配置。劳务派遣起 源于20世纪初期的美国。我国劳务派遣最早出现在20世纪70年代末期，当时主要 是政府机构出于国家安全考虑而向外国驻华机构派遣相应服务人员。随着市场经 济的确立和日益成熟，劳务派遣在我国有了长足的发展，2008年的《劳动合同法》 更是从立法层面对其作了明确的规定。然而，由于种种的原因，无论是在理论上 还是在立法中，我国对劳务派遣的法律地位和作用都还存在较大的争议，基于此， 本文特抛砖引玉，以期对劳务派遣的研究尽微薄之力。

一、劳务派遣单位的法律地位 劳务派遣是指依法设立的劳务派遣单位和劳动者签订劳动合同后，依据其 与接受派遣的用工单位之间订立的派遣协议，将劳动者派到用工单位提供劳务的 劳动用工形式。劳务派遣运行的基础是劳动力所有权中的占有、使用、收益和处 分权能分离。劳务派遣运行涉及三个主体三种关系，三个主体分别是劳务派遣单 位、劳务用工单位和劳动者，三种关系分别是劳务派遣单位与劳动者之间的劳动 合同关系、劳务派遣单位与劳务用工单位之间的劳务合同关系以及劳动者与劳务 用工单位之间的劳动服务关系。具体来看，劳务派遣运行情况如下：
劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同，劳动者将自己劳动力中的占有、使 用和收益三项权利转让给劳务派遣单位，劳动者保留处分权，劳务派遣单位与劳 动者的关系受《劳动法》和《劳动合同法》调整。

劳务派遣单位在获得劳动力的占有、使用和收益权利以后，为获取自身的 利益而与接受劳务派遣的劳务用工单位签订劳务派遣协议(该协议属于劳务合同 性质)，劳务派遣单位将从劳动者处获得的使用和收益的权利转让给劳务用工单 位，劳务派遣单位保留对劳动力的占有的权利，劳务派遣单位与劳务用工单位之 间的关系受《民法》和《合同法》的调整;劳务用工单位获得劳动者的劳动力的使用和收益的权利以后，劳动者和劳 务用工单位就形成了劳动服务关系，即劳动者用自己的劳动力为劳务用工单位工 作。由于使用权归劳务用工单位所有，因此劳动者必须按照用工单位的工作岗位 要求认真完成工作，接受用人单位的劳动管理和考核。

从上面的劳务派遣运行情况我们可以看出劳务派遣单位的法律地位是比 较复杂的。《劳动合同法》第58条将劳务派遣单位的地位定位为劳务派遣单位是 本法所称用人单位，这种定位明确了劳务派遣单位在与劳动者的关系中所处的法 律地位，从这个意义上看这种定位是完全正确的。但是劳务派遣这一行为不仅仅 涉及劳务派遣单位与劳动者这两种主体，它还包括劳务用工单位，因此《劳动合 同法》第58条就显得相对笼统了一些，不能完全反映出劳务派遣单位在整个劳务 派遣中的地位。笔者认为，劳务派遣单位是进行劳务输出的用人单位。

首先，劳务派遣单位是企业法人。根据《劳动合同法》第57条的规定：劳 务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。因此， 劳务派遣单位的组织形式要么是有限责任公司，要么是股份有限责任公司，个体 经济组织及民办非企业单位是不可能成为劳务派遣单位的。

其次，劳务派遣单位是用人单位。劳务派遣单位作为企业法人，具有用人 权利能力和用人行为能力，其与劳动者签订合同后从表面看只是招用了劳动者而 没有使用劳动者(具体使用劳动者的是劳务用工单位)，但事实上劳动者的劳动力 的占有、使用和收益等权利都是转让给劳务派遣单位的，劳动者与劳务用工单位 之间并无直接的法律关系，劳务用工单位使用劳动者完全是基于其与劳务派遣单 位签订的劳务派遣协议，至于劳动者的招聘录用、人事管理、工资支付、统筹保 险、签订劳动合同、工伤生育申报等等都由劳务派遣单位负责。正是在这个意义 上，劳务派遣单位理所当然是用人单位。

最后，劳务派遣单位的业务是进行劳务输出。劳务派遣单位与劳动者签订 劳动合同以后，由于其自身并不进行生产，因此必须将招聘的劳动者通过劳务输 出的形式派遣到需要用工的劳务用工单位，以劳务合作的方式来实现盈利，而这 也恰恰是劳务派遣单位生命力之所在。

二、劳务派遣单位的作用 劳务派遣是市场经济的产物，在受经济社会发展影响的同时也反作用于社 会经济，其积极作用客观上体现在促进就业，维护社会稳定，增加社会财富三个 方面：(一)促进就业 劳务派遣单位在促进就业方面的作用非常明显，它为劳务用工单位和劳动 者双向选择构筑了一个高效平台，使劳动力资源得到最大限度的利用。当前在就 业方面比较尴尬的处境是劳务用工单位需要人而很多人却找不到工作，究其原因 就在于劳务用工单位和劳动者信息不畅通。劳务派遣单位的存在，使得劳务用工 单位能随时根据自己的用工需求使用劳动者，避免了签订无固定期限劳动合同的 烦恼，而劳动者也可以省却信息不畅的痛苦，获得更多选择就业的机会。同时， 劳务派遣单位将下岗职工、失业人员、技能缺乏人员、没有工作经验的大学生等 组织起来进行岗前实习和培训，客观上也提高了劳动者自身的就业能力。

(二)维护社会稳定 一方面，劳务派遣单位极大地缓和了劳资关系。由于劳动者与劳务派遣单 位建立了劳动关系，其与劳务用工单位之间只是一种劳动服务关系，因此劳动者 可以随时向派遣单位反映其对新岗位、新工作的建议和意见，派遣单位与用工单 位能进行及时的沟通与衔接，从而避免了用工单位与劳动者在人事(劳动)关系上 的纠纷，劳资关系得到极大缓和。另一方面，劳务派遣单位极大地保障了劳动者 的合法权益。在劳务派遣合同期内，劳务派遣单位成为用人主体，在对个人的报 酬、待遇、保险等的执行中，能够严格按国家的法律、政策进行操作，最大限度 地保护受雇员工的各项合法权益。如《劳动合同法》第58条第2款规定，劳务派 遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报 酬;被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的 最低工资标准，向其按月支付报酬。这就确保了劳动者即使暂时失业，其最基本 的生活需要也有保障，从而避免了许多社会问题的出现。同时，劳动者个人与劳 务用工单位相比往往处在弱势，劳务派遣单位则能够有效监督用人单位规范用人 制度，为派遣员工提供职业安全、卫生条件，劳动者合法权益得到应有保障。因 此，劳务派遣单位的存在在客观上能达到维护社会稳定的效果。

(三)增加社会财富 首先，劳务派遣单位作为企业法人，自主经营、自负盈亏、依法纳税，通 过缴纳税金的方式可以增加政府财政收入;其次，劳务用工单位通过劳务派遣， 能大大降低包括招聘、管理等成本，减少用工风险责任，把更多的精力和时间用 在企业核心竞争力构建上，提高企业经济和社会效益，增加社会财富;最后，劳 务派遣单位有利于开发就业岗位，拓宽职业信息渠道，确保劳动者能够无障碍地进行流动，降低社会劳动力的闲置率，促进劳动力配置更加合理，从而为社会创 造出更多的财富。

三、劳务派遣单位发展的几点建议 劳务派遣单位的积极作用非常明显，但从目前劳务派遣单位发展的实践来 看，有很多问题令人担忧，甚至有的问题已经偏离了其存在的价值轨道。鉴于此， 劳务派遣单位的发展需高度重视以下几个方面：
创建品牌。品牌是企业赖以生存和发展的基础。劳务派遣单位是沟通劳务 用工单位和劳动者的重要平台，其形象地位决定着社会对其评价高低，因此，劳 务派遣单位要通过不断实践、勤奋工作、扬长避短和充分发挥自己的优势，然后 在此基础上尽快树立自身的品牌。有了好的品牌，然后争创名牌，劳务派遣单位 才可能保持着旺盛的生命力。

重视服务。劳务派遣单位工作内容的实质就是服务，劳务派遣单位的法律 地位和作用服务于劳务用工单位，服务于广大的劳动者。服务是劳务派遣单位的 生命线，只有不断地加强和完善服务，通过健全的服务手段、诚信的服务措施、 优良的服务态度和服务质量才能确保企业得到长足、快速的发展。

强化竞争。市场经济处处充满着竞争，优胜劣汰是自然进化的不二法门， 劳务派遣单位在激烈的市场经济竞争中求生存、求发展，同样必须强化竞争意识， 积极参与竞争。因为阵地明摆着，你不去占领，人家就会去占领。

追求规范。有法要守法，有规要守规，管理要加强，运作要规范。这不是 老生常谈，这是每家企业得以生存的底线。劳务派遣单位如果不守法经营，不加 强内部管理，工作人员素质低下，只想着投机取巧，那只能是昙花一现。