【市再生资源现代回收利用网络体系思考】

——关于建立**市再生资源现代回收利用网络体系的构想

郑桂元党的十六届五中全会明确提出：为加快建设资源节约型，环境友好性社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度。**作为省会城市，尽快建立再生资源（指固体废弃物或叫废旧物资）现代回收利用网络体系，对于净化市区环境，发展循环经济将起到巨大作用，并将带来十分明显的社会效益。

目前，**市区再生资源回收利用行业的现状令人堪忧。一是3万多人的从业队伍庞大，关系复杂，无固定住所，给社会管理带来难度；二是无证经营的非法收购站点比比皆是，一些从业者明收暗偷，使**市区的市政设施乃至生产、生活设施遭受到严重损失，给社会治安带来严重问题；三是拾荒者走街串巷，乱扒乱翻，值钱的就要，不值钱的乱丢，污染环境，给城市环保增加了隐患。

如何解决这些问题，进一步规范再生资源回收行业，使之有序回收，依法经营。真正达到净化城市环境，变废为宝，发展循环经济的目的？笔者作为湖南省再生资源回收利用行业协会的掌门人，累积10余年之行业经验，纵观国内省会城市之成功做法，认为在**市区建立再生资源现代化回收利用网络体系乃是当务之急。目前，上海、北京、石家庄、宁波等市在这方面已经走在了前列，摸索出了好的路子，收到了很好的成效。

所谓“城市再生资源现代回收利用网络体系”，就是对城市生产、生活中产生的固体废弃物，按照行政区划分别设立回收站、点，吸纳一点数量相对固定的专业回收从业人员，实行统一着装标识，统一运输工具，进行回收利用的一个较为完整的网络管理系统。参照具有可比性的石家庄市的回收网络体系模式，结合**市区的实际，我市的回收利用网络体系建设拟可分为三个层次进行：

第一个层次：以社区为为单位，设立一个废品回收点，根据回收量的多少，可安排35个专业人员（经过专门培训，方可上岗）从事该社区范围内所有工厂、商店及居民区的生产、生活废品的回收、整理、分类、堆放，于当天晚上由专用车辆（三轮车）送到交投站，做到当日回收，当日拖走，不允许滞留过夜，以净化环境。

废品回收点必须接受社区居委会以及当地治安、工商、城管、环保等部门的管理和监督，回收人员要持证上岗，依法经营，收购价格随行就市。

第二个层次：以城区内各行政区为单位设立一个废品交投站。主要任务是：吸收一些有一定经验实力和一定经验的专业回收人员进场，分品种进行集中收集，加工、分检、打包，然后分类由专业户集中送到厂家进行综合利用。

交投站带有物流园性质，因此，必须仿效物流园的模式进行兴建和管理。即：交投站要有一定的场地规模，有专门的管理机构和人员，有一套完整的管理和运行制度。

交投站选点和建设的基本要求是：

1、占地面积50亩为宜，过大会造成土地资源的浪费，过小不便分检、加工和堆放；

2、地域以城乡结合部或环线以外较好，既有利于各个回收点的送交，又有利于城市环境的净化。

3、交投站要建筑围墙，以方便实行封闭式管理；要有地磅设施；要有消防栓和从业人员的生活设施（最好是生产与生活区分开设立）等等。

第三个层次：在**市区的工业园区（包括生态工业园，环保工业园）引进吸纳若干个以再生资源为工业原料的产品或半成品加工项目，以消化当地产生的生产、生活废弃物，真正做到资源的综合利用，节约有限的资源，形成废弃物从产生—回收—利用（产品—废品—产品）的良性循环，从而促进我市循环经济的发展。

以上三个层次只是对建立我市再生资源现代回收利用网络体系的初步构想。要把这一设想变为现实，还需要做大量的工作和解决一系列的问题：

一、各级政府必须高度重视和关注。现代回收利用网络体系的建立有利于资源的综合利用，有利于城市治安和生态环境的净化，有利于失业人员的再就业。关系重大，意义深远，利在当代，功在千秋。建议各级政府要把此事作为一件利国利民的实事来办。要成立专门的机构，配备专人来抓。同时，需要各相关部门的积极配合和大力支持。

二、政府规划部门要将此事纳入市政建设的一项基础工程来办，统一规划布点，统一建筑模式，统一施工要求。力争选点合理，既符合方方面面的管理要求，又适合回收人员的从业需要。

三、政府对此事要给予大力支持和指导，但不包办代替，必须用市场机制来规范运作，要选择有经验、有实力、有影响的专业回收公司来承办这件事。要像对待“公交公司”“自来水公司”一样，把它当成带有事业性质的单位，并在资金上给予扶持，充分调动其积极性，把这件事办好办出成效来。

四、政府要给予政策上的大力扶持。

一是要解决土地问题。建议在各区划出一块约50亩的土地。以满足建设交投站的需要；

二是工商、税务部门要给予税费减免，以利于这个行业的自我发展；

三是公安、环保、城管等部门要给予宽松的环境，在