关于加强干部队伍建设的几点思考

政治路线确定之后，干部是决定的因素。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，大量的新情况、新问题需要我们去探讨，去解决，在这种新形势新任务面前，加强干部队伍建设，提高干部队伍素质尤为重要。我认为，要建设与跨越式发展相适应的高素质干部队伍，应该始终做到“坚持一个标准，强化四个观念，严把三个环节，健全五个机制”。坚持一个标准，就是“德才兼备”的干部标准。德才兼备是我们的党培养和提拔干部的唯一标准，德就是干部政治觉悟、思想意识，道德品质和思想作风；才就是干部工作能力，业务知识，理论水平和文化素养，德与才是一个不可分割的整体，一个优秀干部必须德才兼备，如果片面强调一方面而忽视另一方面都会降低干部的素质，就难以胜任领导工作。保证这一根本标准的贯彻落实，根本在于坚持“任人唯贤”的干部路线和干部队伍建设的“四化”方针。毛泽东同志指出“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极能干，不谋私利为标准，这就是‘任人唯贤’的路线”。新时期邓小平同志提出了“四化”方针，是党的“德才兼备”干部路线在新的历史条件下的具体运用和发展，是新时期党员干部路线的出发点和归宿。我们肥城矿业集团公司在长期的实践总结并坚持的一条经验“五个不提拔”，即:坚持不廉洁的不能提拔、没有群众基础的不能提拔、不经组织考察的不能提拔、实绩不突出的不能提拔、不是后备干部的原则上不能提拔，就是贯彻执行“德才兼备”和“任人唯贤”干部路线的最具体生动的体现，有效地把住了用人关，有力地保证了干部队伍素质的提高。

强化“四个观念”就是把握时代特征，适应跨越式发展要求的新的选人用人关。一是强化发展观念。江泽民在十六大报告中指出：“必须把发展作为党执政兴国的第一要务。”选拔任用干部工作只有根植于发展中，找准结合点和切入点，才能更好的发挥服务功能和保证作用。按照选拔任用干部的原则和规定，只要有利于发展，该用的干部要大胆用，该调的班子要大胆调，该制定的政策要大胆制定，为中心任务大局服务。二是强化效益观念。经济工作讲效益，干部工作更应讲效益，用好一个人，就可以救活一个企业，兴一方经济，富一方百姓。如果衡量经济工作的效益可以用加法来算，那么，做好干部工作效益就可以用乘法甚至用几次方来计算。强化效益观，比如讲对应调整的班子要及时调，不要等垮了再调，用干部要用当其时，不要错过了最佳时期；用人才要用其所长，避免用其所短，等等。三是强化政绩观。凭政绩用干部，这是一个重要的用人导向问题。启用干活的人，大家就拼命干工作，启用跑关系的人，大家就会千方百计跑门路。做到凭政绩用干部，必须全面，历史辩证的看待干部的政绩，既要看当前工作的成绩，又要看其基础性和长效性工作中的成果；既要看工作成绩大小，又要看工作环境和条件；既要看日常工作成效，又要看关键时刻的表现；既要看物质文明的成效，又要看精神文明的成效。四是强化资格观。干部资格主要是指德、才、年龄、学历、任职年限、受培训程度等。新颁布的《干部任用条例》中明确规定，任何时候，任何情况下都不能突破这一原则，没有规定和有弹性的，也要注意把握好。经验来自实践，能力需要锻炼。把干部放在必要的台阶和不同的岗位上锻炼，积累经验，增长才干，并按照干部标准择优选拔，逐级晋升，这是实践第一的观点在干部工作上的具体体现，也是和平时期培养、选拔合格领导干部和实现领导干部合理结构的重要途径。实践证明，干部逐级晋升是符合干部成长规律的，实际工作中的教训也表明，一个干部越的台阶越多，不胜任的比例也就越大。当然，这里讲“有台阶”，逐级晋升，绝不是论资排辈，而是强调在一定台阶上锻炼干部，提高素质。

严格“三个环节”，就是严格按照程序办事，在选拔任用干部中把好推荐提名、考察酝酿和讨论决定三个关口。推荐提名是选拔干部的入口关，除个别特殊情况由组织推荐外，必须经过民主推荐提出考察对象，凡没有经过民主推荐程序或多数人员不予推荐的，不能列为考察对象。领导干部个人推荐干部应实行推荐责任制，组织推荐干部必须经过班子集体讨论决定。考察酝酿是选准干部的最为关键环节，应围绕提高考察质量、防止考察失真，不断改进方法，解决好考察了解面不宽、了解情况失真、对干部评价不准等问题。酝酿过程必须充分，做到拿出足够的时间征求有关方面和领导成员的意见，力争形成比较集中的意见。在集体讨论决定这个环节上，要坚持按民主集中制原则办事，坚决防止少数人甚至个别人决定干部使用，改变集体作出的决定和临时动议决定干部任免等现象。总之，必须牢固树立严格按程序办事的意识，在选拔任用干部的每一个环节，都不折不扣的按原则规定的程序运作，确保在贯彻执行中不落空、不变形、不走样，坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。多数人不赞成的不提名，未经组织考察的不讨论，在集

健全完善“五个机制”，就是用制度建设来规范保证高素质干部队建设。江泽民同志指出“干部选拔要坚持走制度创新的路子，用科学的选人制度来保障把人选准用准”。五个机制，一是健全完善干部考察机制，要进一步改进干部考察方法，重在走群众路线，坚持和完善民主推荐、考察预告、任前公示等制度，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，使公开选拔干部能够充分体现民意。二是健全完善干部公开公正竞争机制。公开选拔的关键在于公开、平等、竞争、择优，完善和成熟的方向是规范化、制度化。因此，要切实明确公开选拔的适用范围，认真掌握基本条件和任职资格，严格执行各项程序，提高工作的规范化水平。要结合领导班子调整充实或职位空缺，定期、不定期的集中公开选拔一批领导干部，形成制度坚持下去。近年来，我们肥城矿业集团对机关部分生产经营处室的负责人实行了公开竞聘，各矿对部分中层干部和机关工作人员进行了竞争上岗，使一大批年富力强的同志走向了重要的领导岗位，增强了干部队伍的活力，都取得了很好的效果，群众非常满意。三是健全完善干部监督考核机制。加强对领导干部的监督是提拔选用好干部的重要手段，是切实解决好责任不明确和用人失误失察的重要保证。为此，要严格落实干部监督责任制，对不能履行监督指责的领导干部要进行责任追究，做到一级管理一级，一级监督一级，逐级负责，确保监督工作经常化、制度化。肥城矿业集团采取的干部试用制、轮岗交流制，离任审计制和推荐考核联带责任制就是一套很好的经验。同时，考核工作要集中从“德、能、勤、绩”四个方面进行考核，具体讲，考德就是考核干部的组织立场、思想品德和工作作风；考能，即考核干部的业务、技术、管理水平、组织领导才能、工作效率和文化水平，看其是否具备了胜任现职的能力；考勤，就是考核干部的工作态度和事业心，是否肯学肯钻、任劳任怨、善于创新、发挥工作的积极性；考绩，即考核干部工作成绩，重点是看对企业发展所做的直接或间接贡献。实际操作中可采取年度考核的方法进行，以激励干部奋发向上，努力提高自身素质，更好的履行自己的职责。四是健全干部能上能下机制。干部人事制度改革最大的难点是解决干部能上不能“下”的问题，尤其是解决“下”的问题，健全“下”的机制，一要健全干部评价体系，科学、客观、公正的评价干部；二要健全推行好领导干部任职试用期制度；三要不断完善干部待岗制；四要实行辞职辞退制；五要继续推行好最高任职年龄和最高任职年限制度。当然，对因各种原因“下”的干部，应区别不同情况，合理安排工作，使其各得其所，人尽其能，同时，可安排待岗干部培训，促使其素质不断提高，为再“上”积累实力。五是健全完善后备干部培养机制。育人是用人的基础。大力加强干部的培训教育是新时期提高干部队伍素质，实现干部队伍“四化”的根本途径之一。因此，必须常抓不懈，完善机制