创新社会管理的法治化路径的发展策略|发展策略

创新社会管理的法治化路径的发展策略

一、创新社会管理的法治化的积极意义 创新社会管理的法治化将在社会管理和社会主义法治建设两个方面产生积 极的意义。社会主义法治制度保障的形式为创新社会管理的成果提供了规范化、 强制力的支持。这有助于社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问 题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”的基本任务 的完成。社会管理创新意味着对社会管理主体、社会管理理念与社会管理方式的 改变和调整;意味着对社会管理格局、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群 管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有制经济组织社会 组织管理、信息网络管理等方面的加强和完善。这些都会推动相关领域法律、法 规的制定、修改与废除。在中国特色社会主义法律体系形成的大背景下,社会管 理创新将会促进社会主义法律体系的自我完善和更新。

二、法治化路径是政府社会管理的根本之路 社会管理主要是政府和社会组织为协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会 秩序、促进社会公正,依法对社会生活、社会事务和社会组织进行的管理、规范、 组织和协调。社会管理既是一个过程,也是一种活动。这个过程是政府机构、社 会力量和公众互动的过程,是执行和制定社会政策和法规的过程,是社会成员生活质量不断提高、社会和谐发展的过程,这种活动是管理活动,也是服务活动。国内 关于社会管理理论与实践的探讨上发生了三大方面的范式转变。在管理理念上, 从社会控制转向社会服务;在管理内容上,从泛化结构转向分化结构;在管理模式 上,从残补模式转向制度模式。

政府的社会管理不同于一般的社会管理,就其本质而言,政府的社会管理,就 是政府为了维护社会公正和社会秩序,制定社会政策和法规,规范并协调社会组织、 社会行为与社会事务,以化解社会矛盾,调节社会关系,促进社会发展的过程,这也 是政府依法承担社会责任、履行社会职能的过程。

当前,各级政府和各部门正在致力于加强和创新社会管理,加强和创新社会管 理要符合法治精神。改革创新一旦偏离了法治的正确方向,往往导致群众反对,政 府形象受损。公权力是有法治边界的,不能由于良好的目的和效果就越这个边界。

这既要求法律法规系统、完善、配套,又要求行政机关及其工作人员严格依法办 事。各地在社会管理创新中,应依照相关法律规范进行合法管理,这就更容易得到 群众的支持和拥护,使之有利于推行,不至于引起争议。

只有以法治理念为指导,以法制体系、法治程序和规范为支撑,推进社会管理 创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益,这是解决影响社会和谐稳定的 源头性、根本性、基础性问题的重要环节。

三、强化与社会管理创新相适应的法治理念 不同的法治观念往往会导致对于客观事物会有不同的认识,会有不同的法制 实践效果。在推动社会管理创新的新形势下、新进程中,必须树立与之相适应的 现代法治观念,以新的眼光来观察社会和认识自己,否则难免在行动上发生重大偏 差。这是摆在政府机关和行政公务人员,摆在社会组织及其工作人员,摆在一切社 会有识之士面前的一个重大课题。

(一)要树立以人为本的观念,保障公民权利 经过艰难曲折的漫长发展过程,2004年《宪法》终于将“国家尊重和保障人权” 载入其中,突出地强调了保障公民权利、规范国家权力这一现代宪法的核心价值 理念,突出地宣示了我国宪法的人权关怀。这就要求各级各类公务人员增强人权 观念,慎用手中权力,在行政管理和社会管理过程中自觉尊重和依法保护公民的基 本权利,主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利。序言中“放气防盗法”引发很大争议, 就在于人们置疑这种做法是否以人为本,是否有损害公民权利的嫌疑。

(二)要树立法律至上的观念,限制政府权力 国家权力特别是行政权力是能够支配大量社会资源的公权力,具有无限扩张、 易于滥用的特性。这就要求公务人员必须具备权力界限的意识,依法行使行政职 权,注意上下左右不越界。前些年,曾有个别地方党委和政府超越职权出台包含“赦 免民营企业家原罪”内容的红头文件,一些地方政府首长责令当地人民法院采取 不予立案、强迫原告撤诉等措施来配合政府搞土地开发、强制拆迁,许多地方出 现假借公共利益之名压价征收征用、变相剥夺农民土地,以及由行政首长个人直 接批出土地,赤裸裸地与民争利的做法。这就摆错了行政机关与立法机关、司法 机关的位置,弄错了行政首长与行政机关的关系,严重侵害了公民权益,大大损害 了政府形象,这主要就是缺乏法治主义观念特别是权力界限意识所致。

(三)要树立行政民主的观念,扩大群众参与 社会管理也是一项调整改善的政府职能,履行这一职能的过程需要顺应行政 民主这一世界潮流。行政民主强调行政过程中的平等相处和选择自由,呼唤行政 机关与行政相对人之间的良性互动,要求为行政相对人参与行政管理、自主管理 提供更多选择机会。在我国行政管理和行政法制诸环节已出现了越来越多的行政 民主的要求和规范。例如,行政立法过程中的座谈会、论证会,行政执法过程中的 听证会和当事人陈述事实、申辩理由,行政相对人评议行政机关与行政首长,采取 具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理, 越来越多的社区自治管理和服务,等等。

(四)要树立建设服务型政府、强化公共服务的观念 由管制型、秩序型、管理型政府转向服务型政府是一场静悄悄的深刻变革。

在传统计划经济时代,政府俨然是企业、市场、社会的主宰者,行政机关与行政相 对人之间是不平等关系,以行政计划、行政审批、行政强制等单方意志和手段来 实施行政管理、维持行政秩序,成为行政管理的基本模式。随着市场导向的经济 体制改革不断深入,转变政府职能,建设服务型政府,推进社会自治,就成为完善行 政管理,健全行政法制,创新社会管理,健全治理规范的重大课题。公务人员应当树 立服务意识,改进管理方式,顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、 发展行政、指导行政这一时代潮流,由单一的行政管理转向社会治理,积极为公民提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服务。

在此背景下,提出了建设服务型政府的理念和方针。服务型政府体现了我国 人民主权国家的国家性质,彰显了政府“以人为本”的施政理念,体现了全心全意为 人民服务的主导行政价值观,有助于“让人民生活得更幸福、更有尊严”。显然,在 行政管理和行政执法的实践中,如何面对、理解、回应、推进这一政治与行政改 革创新的要求,加快建设服务型政府、服务型行政机关,为其提供法治保障,已成为 一个重大的现实课题。而从行政管理方式创新、社会管理方式创新入手,正是人 们选择的一个理性、可靠、高效的进路。

四、完善相关法律制度建设,助推社会管理创新 (一)健全社会组织的法律制度,促进社会组织规范发展。

新经济组织和新社会组织是改革开放以来随着我国经济结构和社会结构的 变化而出现的,都是社会主义市场经济主体,既依法享有各种权益,同时也必须承 担相应的义务和责任,要在国家的法律法规之下依法经营、依法从事各种社会活 动。中国特色的社会主义法律体系的形成实际上为“两新组织”的社会服务管理提 供了有力依据,在依法治国这一大的环境背景下,依法进行社会管理不但最有效, 更是实现国家长治久安的根本途径。因此,在对“两新组织”的管理中要充分运用 法律手段,实现管理的法制化、规范化。

法制化管理既是社会组织活动的有效途径,也是促进社会组织发展及有序参 与政治生活的重要手段。依法对民间组织实施管理,一方面保证了民间组织在正 常的法治秩序中活动,维持了社会的基本团结与稳定,另一方面也可以让社会组织 根据法律保护自身权益,协调其与政府相关部门及其他社会团体的关系。因此,要 进一步完善法律制度,从法律制度上支持和规范社会组织的发展,改善社会组织的 生存和发展空间。让社会组织在一个法制健全、政策支持、公众认同的环境里发 展并且发挥独特的作用优势,成为一支独立于政府与企业之外的相对独立的社会 力量,健全协调利益关系化解矛盾的作用机制,增强社会的管理和服务功能。

(二)健全公民政治参与的法律制度,探索公众广泛参与的社会治理模式 在充分保证宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下,对公民政治参 与的内容、方式、途径作本文转自LUNWEN.1kejian.COM第一论文网出明确的规 定,使其可以按一定的程序实际操作,并用法律的形式固定下来,做到有法可依,依法参与,使公民政治参与经常化、制度化、规范化。着重加强两种公民政治参与 的主要制度建设:一是建立健全立法与重大行政决策公众参与机制,凡是与公民利 益直接或间接相关的重大行政决策,都通过听证、协商、辩论、谈判等渠道,直接 听取公民的意见,使决策做到民主化、科学化、公开化,同时通过举行立法听证、 法律草案全民讨论等途径,影响法律制度的立、改、废;一是通过其他各种渠道向 立法机关、行政机关提出建议和意见,定期不定期地评测政府的活动。健全和完 善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告