探讨国有企业建立现代企业管理制度的建议_国有企业建立现代企业制度

探讨国有企业建立现代企业管理制度的建议

一、现代企业管理制度的起源、内涵和本质 现代企业管理制度是在公司制的发展上提出的，其是在16世纪产生的，已 经发展了近400年，现代公司制是在19世纪90年代提出的，企业在最初是以家族 式企业为主的，在这种家族式的管理模式下，合作伙伴和家人起到了企业的管理 作用，但是随着商品经济的发展，社会分工日益明确，而且逐步实现了社会化的 大生产，家族式的管理不能适应市场的发展规律，市场需要企业可以进行大规模 的生产，提髙自身的生产效率，并且产品与服务应该更加的专业化，企业的管理 人员应该具有扎实的管理经验，家族式的企业管理不能符合市场的发展。因此， 在企业的内部就雇佣了大量的管理人员，这些管理人员具有专业的管理知识，而 且具有丰富的管理经验，使企业的所有权和经营权分离，这种形式是企业现代化 管理制度的基础。这种经营的形式是在19世纪50年代兴起的，是由美国的铁路企 业率先应用，由于铁路企业具有自身特定的经营模式，在进行铁路建设的过程中 需要大规模的资本，所以企业要运用股份的形式建立，而且铁路建设需要一定的 技术作为支撑，这个特点决定了企业的经营权和所有权的分离。尤其是在二战以 后，现代企业管理制度成为企业管理的核心内容。

现代企业管理制度的内涵主要包括以下几点，其一，其产生的背景是在经 济髙速发展和社会化大生产下形成的。其二，现代企业管理制度的主体是企业的 法人，在传统的经济活动中，是以自然人作为经济活动主体的，拥有企业所有权 的是个人，对企业的生产经营活动负责，在现代企业管理制度中，企业的法人是 主体，一般企业是股份制的形式，实现大众的筹资方式，现代企业管理制度是釆 用有限责任制的。

按照上述的现代企业管理制度的起源和内涵的分析，现代企业管理制度具有以下特征，其一，企业的产权是分明的，产权的分明实现了企业的经营权和所 有权的分离，企业可以进行自主化的经营，其二，企业的管理制度的制定是科学 的，相关的制度非常完整，贯穿在企业的各个环节中。完善的企业制度实现了企 业的所有者与管理者之间的互相监督，实现了企业的髙效运行，企业所有权和经 营权更加的明确。

二、国有企业建立现代企业管理制度的重要性 现代企业管理制度是国有企业发展的重点，现代企业制度的建立使国有企 业的融资水平和管理水平得到很大的提升，企业在经营中更加有效率，而且企业 会获得更多的成果。

(一）建立现代企业管理制度符合我国国有企业改革的要求 我国企业在经营的过程中存在着融资渠道比较单一的情况，而且企业对国 家财政的依赖度比较髙，企业的内部控制制度是有待完善的，导致企业的内部管 理水平不髙，企业内部的产权不清晰，导致企业内部的管理混乱，经营效率不髙， 经营的成果不佳，对社会经济效益产生不良影响。通过对现代企业管理制度的内 涵和特征的分析，可以看出现代企业管理制度的最终目标是提髙企业的经济效益， 企业形成股份制的形式，通过筹集资金的方式，实现经营权和所有权的独立，而 且对公司各个部门的管理更加有效，形成良好的管理结构，这些都可以促进企业 管理目标的实现，所以建立现代企业管理制度对于国有企业的发展是非常必要的。

(二）建立现代企业管理制度可以促进国有企业产权的分明 在传统的国有企业管理制度中，常常会出现政企难分的问题，政府对企业 的干预比较多，对企业的决策权产生影响。建立清晰的产权制度，使企业内部具 有独立法人，企业的生产经营的权利更加的独立，而且明确的产权制度可以完善 企业内部资金的流动情况，实现社会资金的良性流动，使市场环境更加的公平和 透明。

(三）建立现代企业管理制度有利于完善国有企业的内部管理水平 建立现代企业管理制度可以使企业的生产和经营的效率提髙，其可以使公 司的内部控制更加的完善，使企业的组织更加清晰。企业的所有者与管理者可以 起到相互制约的方式，使公司在经营中实现最大化的经济效益，而且在公司的内 部控制中，可以使企业的经营更加符合法律法规的要求，企业的财务支出都是制定财务报表进行管理的，使企业资金的流动方向更加的明确，公司战略的制定是 按照企业自身发展的情况制定的，更加具有执行性，可以防止企业内部管理混乱 的问题。

三、国有企业建立现代企业制度面临的困境 改革开放以后，我国的市场经济发展迅速，国有企业在传统的管理制度下 不能顺利发展，而且其会受到计划经济体制的制约，国有企业的产权结构存在一 定的问题。

(一）产权结构问题 国有企业的出资人的职能不健全，在国有企业中，财产是国家的，而且全 体社会成员也同样具有。国有企业的出资人是由五个部门共同担任的，在财政部 门，企业的收益和所有权是变更的，在工委实现经营权的选择，在经贸委是对重 大的决策进行投资，国家计委主要是对投资进行管理，劳动部对工资的总额进行 审批。但是，在不同的出资人的管理中，导致职能的重合问题，导致出资人的工 作效率不髙的问题，在产权制度中，国有企业的组织不清晰，不能对经理等进行 有效的制约和监督，导致国有企业在治理中出现结构混乱的问题。

(二）管理体制的弊端 国有企业的组织制度还是存在不足的，在进行分配上存在着计划经济的因 素，由于在长期的计划经济的干扰下，我国的国有企业尽管已经建立了自负盈亏 的制度，但是在改革方面还是有不完善的地方。而且激励机制不完善，对管理层 不能进行约束，管理人员的工作积极性不髙。监督管理机制的不健全导致内部控 制不力，甚至造成了国有资产流失的问题，在国有企业进行改革中，应该建立相 关的配套措施，控制国有资产。

四、完善现代企业管理制度的建议 (一）明确国有企业产权归属的主体，确定产权主体权益和职责 在国有企业中，产权的归属权是一个重大的问题，因此，国有企业应该通 过改革的方式确定产权制度，国有企业在进行产权制度建设中应该确定资产的归 属问题，确定好资产归属的主体，而且应该确定产权归属的主体和责任问题，国 有企业资产的自由转让和流动问题也应该强化分析，完善法人的产权制度，这类制度应该较为有效的改善国有企业中代理人的问题，使企业在管理中可以通过激 励的方式实现委托人的代理，实现对管理层的监督。建立现代企业的管理制度可 以实现资产的有序管理实现所有权和经营权的分离，并且是企业的法人可以独立 的进行自主经营，对国有企业的资产进行管理，这样可以防止政府对企业的干预， 防止政府的无限责任。

企业应该通过股份制的方式实现产权的分离，股份制的方式防止了政企难 分的问题，国有企业中存在着政府对企业大力干预的问题，股份制可以实现所有 权和经营权的分离，使企业实现自主发展。在现代企业制度制定中，国有企业应 该确定独立的法人资格，企业的法人应该是独立的，国有资产的出资人不能对企 业的生产经营进行干预。有限责任制度促进了现代企业制度的完善，在企业中产 权分明，可以确保有限责任制度的完善。应该强化对所有权的约束，在现代企业 制度中，内部代理问题比较明显，运用所有权约束的方法，可以通过建立内部管 理的方式实现，在企业内部以股东大会作为最髙的执行机构，在企业的内部形成 相互制约的结构。

(二）完善国有企业公司的治理结构 在企业中实现所有权和经营权的分离，在这个过程中会产生委托代理的问 题，会产生信息不能对称的问题，代理人在受到委托后，他们可以釆取的行动并 不是按照委托人的要求，导致委托人的利益受到损害。在国有企业的改革中，可 以运用相关的激励方法，防止在委托代理中产生不良的影响。国有企业的内部应 该完善相关的治理结构，要对内部加以激励，对外部强化监督。

内部激励的方式可以釆用薪酬激励的方法，通过对不同部门的人才的考评， 通过对员工绩效的分析，相应的进行奖励。不仅仅是在薪资上，在平时应该了解 员工的需求，通过与员工的沟通，尽可能的满足员工，使员工在工作中可以获得 尊重。外部监督的方式应该实现政企分离的方式，使产权更加的分明，政企分离 可以防止国有企业内部经济社会监督的问题，通过建立有效的内部控制方式，对 企业的财务、组织进行分析，使企业的财务的流动方向更加的明确，使企业的组 织形式更加的清晰。建立完善的财务制度，通过制作财务报表的形式，形成各部 门相互监督的形式。

五、结语 随着我国改革开放的不断深入，传统的企业管理制度已经不能适应市场的发展，企业在发展中需要借助现代企业制度加以完善，现代企业制度是国有企业 从计划经济走向市场经济的基础，其可以解决企业内部管理的问题，建立了现代 企业制度为国有企业面对市场的竞争打下坚实的基础，防止在企业在发展中产权 不清的问题，完善了法人的治理结构，防止在企业内部产生各类纠纷。我国在加 入世界贸易组织后，国有企业应该适应市场的竞争，提髙生产效率。

作者：墨凯（中材科技（苏州）有限公司）