[学习贯彻党的十七大精神实施方案]

一、充分认识学习贯彻十七大精神的重大意义

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会提出的各项重大战略部署，对夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，谱写人民幸福美好生活新篇章，具有重大意义。

十七大批准了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央领导集体。胡锦涛同志的报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文件。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。学习贯彻十七大精神，主要是学习贯彻胡锦涛同志的报告，并与学习贯彻党章修正案紧密结合起来，坚定不移地以党的总章程指引和推进党的执政能力建设和先进性建设。

认真学习、深刻领会、全面贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。当前，要在全市迅速掀起学习贯彻十七大精神的高潮，把全市广大党员干部、群众的思想和行动统一到十七大精神上来，继续推动完成市第十一次党代会提出的各项任务，加快我市全面建设小康社会的步伐。

二、全面准确把握十七大的精神

（一）深刻理解十七大的主题。十七大的主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。学习贯彻十七大精神，要紧紧围绕这个主题。

（二）始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。十七大始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，回答了世界瞩目的问题：中国举什么样的旗帜——中国特色社会主义旗帜；中国走什么样的道路——中国特色社会主义道路，这为我们党团结带领全国人民夺取全面建设小康社会新胜利指明了方向。学习贯彻十七大精神，要始终坚持这个方向。

（三）深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是十七大的灵魂。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。学习贯彻十七大精神，要紧紧抓住学习贯彻科学发展观这个中心环节，全面深入地领会科学发展观的内涵和精神实质，牢牢把握贯彻科学发展观的根本要求。

（四）坚定不移地推进改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。要充分认识到改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路，要在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。

（五）深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对国家的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了全面部署：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费结构。十七大还首次提出实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。夺取全面建设小康社会新胜利这一目标符合我国实际和发展趋势，体现了人民的愿望。要以这一宏伟目标凝聚人心，鼓舞斗志，动员全市干部群众为我市率先实现全面建设小康社会目标而奋斗。

三、采取多种形式，组织党员干部群众学习和领会十七大精神

（一）抓好理论学习。各区各部门，特别是各级党委（党组）中心组近期要集中一段时间全面学习把握十七大精神。着重研讨如下专题：

1、坚持中国特色社会主义。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系。十七大报告在强调走“中国特色社会主义道路”的同时，还提出与之相配套的五条具体道路：“中国特色自主创新道路”、“中国特色新型工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”。十七大报告明确提出，中国特色社会主义理论体系，就是包含邓小平理论、“三个代表”重要思想以及落实科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。要联系党取得的成就和经验，联系党在新世纪新阶段的重大使命，联系我市面临的形势和任务，重点研究“一条伟大道路”和“五条具体道路”，研究中国特色社会主义理论体系。

2、坚持改革开放。十七大报告对改革开放29年的实践进行了深刻的总结，用事实雄辩地说明，没有改革开放，就没有中国今天的发展成就，就没有今天的综合国力，就没有人民生活的改善。作为全国最大的经济特区的省会，必须进一步贯彻落实省第五次党代会精神，突出强调大特区省会的“特”字，重塑特区意识，重振特区精神，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，把改革开放强力推向前进，实现XX又好又快发展。

3、深入贯彻落实科学发展观。科学发展，第一要义是发展，要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。要坚定不移地把深入贯彻落实科学发展观作为一切工作的指导思想，进一步强化发展为先、发展为大、发展为重的紧迫感和责任感，在加快发展上开创新局面。

4、实现全面建设小康社会目标的新要求。在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，十七大对我国经济社会发展提出了新的更高的要求。要对照实现全面建设小康社会目标的新要求，研究我市全面建设小康社会的现状和问题，在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面提出好的工作思路和措施，努力率先实现全面建设小康社会的目标。

5、实现经济又好又快发展。党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，提出了科学发展观这一重大战略思想。促进国民经济又好又快发展，就是要按照科学发展观的要求，以人为本，统筹兼顾，加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，确保发展的全面协调可持续。今后五年是XX全面建设小康社会的关键时期，要深入贯彻落实科学发展观，研究如何加快转变经济发展方式、加大产业发展力度、走中国特色新型工业化道路、加快XX向创新型城市转变的对策和措施，促进XX经济又好又快发展。

6、发展社会主义民主政治。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我国积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。要研究如何把我市城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；推进厂务公开，支持职工参与管理，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益；加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能；认真研究党的统一战线政策，调动一切资源支持XX加快发展；加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

7、繁荣社会主义文化。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。十七大报告为今后发展文化事业指出了方向，要以社会主义核心价值体系为根本，以繁荣文化事业为基础，以发展文化产业为突破口，以改革为动力，以人才为支撑，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，研究如何创造出更多的文化精品，让人民共享文化发展成果。

8、推进以改善民生为重点的社会建设。十七大报告是第一次出现“民生”这一词汇的党代会报告。民生问题的提出，彰显了我们党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央求真务实，切实为人民群众谋利益的最直接、最生动、最现实的体现。要从教育、就业、分配、养老、医疗、保障、社会管理等老百姓最关心、最现实的问题入手，研究出台一系列改善民生的政策措施，让人民群众更多地享受改革发展带来的成果，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力建设和谐XX。

9、加强国防工作。国防建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。要认真研究如何进一步增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量，支持国防和军队建设。

10、全面推进党的建设新的伟大工程。要以改革创新的精神研究如何加强和改善党的领导，推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

11、建设生态文明。十七大报告首次提出建设生态文明，提出生态文明是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。要始终牢记XX最大的优势是生态环境优势，认真研究我市在保护生态环境、发展绿色产业等方面的对策和措施，坚定不移地走可持续发展之路，把XX建设成为全国生态文明的示范市。

12、学习党章。党章表达出全党的理论基础和政治主张，体现了全党的整体意志和共同理想。修改后的十七大党章，为科学发展奠定了基础，为促进国民经济又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，提供了强有力的政治保障。要重点学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，坚定不移地以党的总章程指引和推进党的执政能力建设和先进性建设。

全市党员要认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和党章，全面准确学习领会党的十七大精神。科级以上领导干部要结合自己的工作实际和思想实际，选定一个专题，在调查研究的基础上撰写一篇理论联系实际的学习体会文章，注意总结具有XX特色的经验。要自觉地运用十七大精神的要求检查对照各项工作，理清今后的工作思路，指导工作实践。特别要注意研究新情况，解决新问题，探索新经验。

（二）组织全市各级领导干部培训。由市委组织部、市委宣传部和市委党校联合举办培训班，分期对全市处级干部进行轮训。各区、各主管局要通过举办培训班、召开座谈会、学习交流会等形式，组织好科级以下干部群众的学习培训。

（三）组织好十七大精神宣讲团和“理论下乡”活动。由有关部门负责人和专家学者组成宣讲团，开展面对面的宣讲活动。宣讲的内容要贴近基层干部群众，深入浅出，生动具体，增强针对性，提高感染力和吸引力。广泛开展“理论下乡”和理论进机关、进企业、进学校、进社区活动，让十七大精神家喻户晓。

（四）加强理论研究。市社科联、市委党校及各级政策研究部门要组织专家学者，根据十七大报告中提出的重大理论问题，结合我市实际，深入研究如何促进又好又快发展，如何在体制创新和强区扩权方面取得突破，如何加强文化建设和社会建设等，多出有深度的研究成果，为市委、市政府提供有价值的决策参考。

（五）开展多种形式的党员学习教育活动。各级党组织要通过上党课、过党日、重温入党誓词、开展警示教育，回顾党的历史成就特别是改革开放以来所发生的重大变化等活动，进一步提高广大党员对党的认识，增强党性观念，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

四、加大宣传力度，推动十七大精神的学习和贯彻

（一）组织好十七大精神的宣传报道工作。广播电视台、晚报等新闻媒体要发挥各自优势，广泛深入、全面准确地宣传十七大精神。要形成合力，迅速造出声势，形成热潮。宣传要围绕学习贯彻十七大精神，撰写一批评论、言论，开设一批专栏、专题节目，推出一批专访、通讯等有深度的报道，特别是要发挥现有名牌栏目的作用，多层次、多角度深入阐述十七大精神。要充分报道和反映各级各部门学习贯彻十七大精神的实际行动。

（二）大力营造学习贯彻十七大精神的浓郁社会氛围。机关、企业、学校、社区、乡村等要充分利用各种宣传阵地和宣传手段，直观、形象地宣传十七大精神。要善于运用典型，推动十七大精神的学习贯彻，适时推出一批学习贯彻十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的新典型，大力宣扬这些典型的先进事迹。

（三）广泛开展群众性文艺活动宣传十七大精神。各类文艺团体要创作一批歌颂党、宣传十七大精神、宣传科学发展观的文艺节目，通过小分队等形式，深入基层演出。要组织各种文艺团体，以元旦、春节为契机，排演群众喜闻乐见的节目，深入宣传十七大精神，深入宣传广大干部群众贯彻落实科学发展观的生动事迹。

（四）充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系各界群众的优势开展宣传教育。运用多种形式，开展各具特色的学习教育活动，充分发挥统战部门和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，让十七大精神深入社会各个阶层，深入人心。

五、紧密联系实际，用十七大精神总揽全市各项工作全局

（一）在全省率先进入小康社会。我市小康实现水平和部分经济指标高于全省和全国平均水平，但与其他发达地区省会城市相比，还存在较大差距，根本问题在于发展不足。全市党员干部要清醒认识到这一差距，增强加快发展的责任感和紧迫感。全市干部群众特别是领导干部，要确确实实把发展第一要务体现在行动上，体现在工作中。根据十七大提出的新要求，进一步完善我市全面建设小康社会的方案，修订我市全面建设小康社会的目标体系和任务措施。加大产业发展力度，要按照“四轮驱动”原则做大“四大产业”，把工业化放在重中之重的位置，加快XX向创新型城市转变。抓住洋浦保税港区、文昌航天发射基地的设立这两大机遇，发展临港工业、航天工业和服务业，为长远发展奠定坚实的基础。

（二）加快建设全国最精最美的省会城市。围绕建设“阳光XX、娱乐之都、品位之城”的目标，加快美丽沙、新埠岛、XX湾、西海岸等片区的建设进度，将金沙湾、长流起步区二级地产项目、文化创业产业园、秀英港二期、新港、司马坡岛等项目向国内外战略投资者公开招标，按时完成玉沙村等旧城区的改造，加强城市环境综合整治，对和平大道、秀英大道、长堤路等8条城市主干道进行立面街景改造，提升城市整体品位。

（三）继续解放思想，推进我市各项改革。体制问题是制约我市发展的最大障碍。全市干部群众特别是党员干部要大胆解放思想，破除影响改革和发展的各种思想障碍。要从有利于XX发展的大局出发，继续深化各项改革，特别要以创新市区管理体制、实施强区扩权为契机，给予四个区更多的发展自主权，增强发展的动力。《创新市区管理体制实施强区扩权的决定》出台后，市政府要以政府令的形式，分批确定下放给各区的权项，年内出台一批，三年内基本下放到位。在权项下放的同时，财力和人力必须及时调整到位，确保下放的事权有钱管、有人管、能管好，发挥各区自身加快发展的积极性和创造性，增强区级发展能力，为XX发展增添新动力。

（四）努力建设创新型城市。十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。自主创新成为促进国民经济又好又快发展的首要措施。要充分利用好全省人力资源大市的优势，从政策、资源上扶持辖区内的企业、科研机构提高创新能力，同时利用好文昌航天发射基地设立所带来的大批高智能人才，努力建设创新型城市。

（五）着力解决民生问题。着眼于解决当前经济社会生活中的突出矛盾和问题，关心群众生产生活，关注下岗职工、城市特困居民和其他困难群众，着力解决人民群众关心的热点、难点问题。今年年初确定的27项为民办实事事项，全部要不折不扣地落实，信守对老百姓的承诺。明年继续确定一批为民办实事项目，要把为民办实事制度化，在建立长效机制上下功夫。

（六）丰富市民的精神文化生活。十七大胜利闭幕，元旦、春节将至，明年又将喜迎奥运，国家和人民的喜事、好事接连不断。要围绕这些重大事件，多组织贴近市民、贴近生活的文化体育活动，邀请国内外知名艺术家和表演团体来XX演出，丰富人民群众的业余生活，打造出娱乐之都的声势。继续开展文明社区、文明家庭和文明生态村创建活动，到2010年文明生态村占全市自然村总数的65%，使XX市民的精神风貌更加昂扬向上。

（七）切实维护社会稳定。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，开展“两抢一盗”严打斗争和禁毒斗争，改革和加强城乡社区警务工作，消除各种不稳定因素，警力多上街面、多巡逻，创造稳定的治安环境，提高市民游客的安全感。落实安全生产责任制，排查安全隐患，确保市民的生命财产安全，维护省会城市安全稳定的良好形象。

（八）全面加强党的建设。认真贯彻执行民主集中制，善于集中集体智慧，不搞个人说了算，调动领导班子全体成员和全市干部群众的积极性。按照党政领导干部选拨任用工作条例的要求，确立正确的用人导向，加大从企业和社会引进人才的力度，把合适的人用到合适的岗位上。加强执行文化建设，完善党政领导干部问责制，对不作为、乱作为的干部要追究责任。大兴调查研究之风，从市领导到机关干部都要深入基层、深入企业、深入群众开展调研，提倡一线工作制，为企业和群众解决实际问题。加强基层党组织建设，将懂经营、会管理，干事创业能力强、群众公认度高的先进分子选拔充实到村（居）“两委”班子。落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，更加注重预防，从思想教育、制度建设入手，不断加大反腐败治本力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。鼓励创新，宽容失误，为想干事、干实事的干部撑腰。

六、加强对学习贯彻十七大精神工作的领导

（一）各级党委（党组）要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党委（党组）要把贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，贯穿各项工作的始终。要围绕主题，把握主线，狠抓落实，分阶段有重点地开展一系列活动。

（二）联系实际，突出重点，注重实效。学习贯彻十七大精神，要紧密结合各级各部门实际，在提高认识、统一思想上下功夫；在推动当前各项工作上下功夫；在解决改革发展稳定的难题上下功夫。

（三）制定方案，统筹安排，认真做好组织协调和督促检查工作。各级领导干部要对本地区、本部门的学习贯彻活动切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。领导干部要带头学习贯彻十七大精神，努力成为勤奋学习、善于思考、勇于实践的模范。市委年底要对各区各部门学习贯彻的情况进行一次阶段性的检查总结。

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