国土资源部启动治理商业贿赂专项工作纪实|

--我部启动治理商业贿赂专项工作纪实

2006年3月16日　　中国国土资源报记者李东凯

现在社会上似乎有一种潜规则：“不贿赂，办不成事。”商业贿赂，不是新的名词，但有新的含义。所谓商业贿赂，是指在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的行为。我国市场经济发展到今天，商业贿赂日益成为经济健康发展的绊脚石，非治理不可了。

中央决定，２００６年，反腐败工作的重点是治理商业贿赂。

在由中央纪委牵头、２２个部门组成的高规格治理商业贿赂领导小组中，国土资源部位列其中。在中央确定的６个重点治理领域中，土地出让、矿产资源开发被指定由国土资源部牵头办理落实。

一场新的战役，已经打响。

部党组高度重视：确定土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四方面为治理重点

开展治理商业贿赂工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进经济社会健康发展的重要举措，事关改革发展稳定的全局。

部党组对此高度重视，１月１９日中央治理商业贿赂领导小组第二次会议召开后，部立即采取不同的方式，就商业贿赂在国土资源领域的主要表现形式、易发的重点部位和环节，以及治理对策等问题组织调研。在广泛调查研究的基础上，部确定了国土资源领域治理商业贿赂的重点，即土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面存在的商业贿赂行为。

２月２４日，部治理商业贿赂领导小组成立，部党组书记、部长孙文盛任组长，李元、鹿心社、?小苏、汪民、王世元、王寿祥、孟宪来任副组长，部机关各司局负责人任成员。领导小组下设办公室。

３月２日，孙文盛主持召开会议，专题研究治理商业贿赂实施方案。

３月３日，孙文盛在部学习贯彻党章和《公务员法》动员大会上宣布，国土资源部治理商业贿赂工作正式启动。

３月８日，部举办学习贯彻党章和《公务员法》培训班，专题学习、讨论商业贿赂治理工作。

为确保打赢这场战役，部党组采取了一系列措施。部党组规定，机关各司局、各直属事业单位的“一把手”要亲自抓，并指定一名副职具体抓、明确一名工作人员作为联络员，要根据部的统一部署，在各单位党委（总支、支部）组织领导下认真开展治理工作。地方各级国土资源管理部门在地方党委、政府领导下开展治理工作，必须同步完成土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面的治理任务。

部党组还提出，各单位主要负责同志要高度重视治理工作，将其摆上重要议事日程，统筹安排，加强督促。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。部治理商业贿赂领导小组办公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面组织协调和日常督促检查。

自查自纠与查办案件同步进行：用半年时间自查自纠，重点查办三类案件

部对这次治理工作要达到的目标非常明确，就是要通过专项治理，遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

孙文盛部长强调，治理商业贿赂要坚持统筹谋划、有序推进，明确重点、解决突出问题，严格把握政策、区别对待，综合治理、标本兼治的原则。要将专项治理与实施建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段，对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

根据实施方案的规定，从现在开始，用半年时间开展自查自纠工作。重点检查２００４年１月部发布规范本系统工作人员行为的“五条禁令”以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对２００４年８月３１日以来出让的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对２００４年１月以来出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。

对自查自纠阶段发现的问题，要根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

据张新宝介绍，依法查办商业贿赂案件将与自查自纠同步进行。他说，依法查办商业贿赂案件，重点要查办三类案件，即国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的案件

他还指出，要利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。对已掌握的案件线索，要组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的，要及时处理；对职权范围外的案件线索，要及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。查办过程中，要坚决纠正和防止以罚代纪、以罚代刑的问题。

着眼于长效机制：健全制度，监督和制约行政权力运行

３月８日开始，在部举办的党章和《公务员法》培训班上，部治理商业贿赂领导小组办公室组织召开了治理商业贿赂专题座谈会。部机关全体党员、干部，在京直属事业单位领导班子成员、党办主任（组织人事处长）共４００多人，集中学习了中央关于开展商业贿赂治理工作的有关文件精神，就国土资源领域商业贿赂的表现形式、重点部位、原因等展开了广泛探讨，还围绕我部开展商业贿赂治理工作的实施方案进行了热烈的讨论，提出了许多积极建议。

不少人指出，之所以会出现商业贿赂，根子在于政府机关掌握了批准权、审批权。简单地说，你有权，我需要你的权来为我所用，我就贿赂你。还有主动的“权力寻租”。这是商业贿赂的基本表现。

大家认为，中央部署的商业贿赂治理工作，只是一个时期内的一项工作。但在市场交易中，商业贿赂将会是一种长期的现象，因此，从根子上制止商业贿赂，维护正常的市场经济环境，必须建立起一套完善而有效的机制、制度，以制度来加以约束、制止和惩处。国土资源部门要从根子上防止商业贿赂的发生，就必须坚定不移地推行土地使用权、矿业权的招标拍卖挂牌出让，必须减少审批。

为此，部党组决定，要健全制度，从源头上堵塞漏洞。第一，完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果。第二，深化矿业权有偿取得制度改革，重点是按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。第三，加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范评估机构的评估行为。第四，规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监理制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。

部党组要求，迅速组织力量开展研究，于今年年底前提出建立长效机制的具体政策措施。土地出让方面，由部土地利用司负责。矿业权出让方面，由部矿产开发管理司、地质勘查司负责。土地和矿业权评估方面，土地评估由部土地利用司、中国土地估价师协会负责；矿业权评估由部矿产资源储量司、中国矿业权评估师协会、储量评审中心负责。项目发包方面，土地整理项目由部耕地保护司、土地整理中心负责；地质灾害治理项目、地质环境治理项目由部地质环境司负责；国土资源大调查项目由中国地质调查局、部信息中心、中国土地勘测规划院负责。

同时，部将加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权力运行的监督和制约。

张新宝说，加强对行政权力运行的监督和制约，部将从四个方面动作。一是积极采取措施，大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督。二是合理设置审批权限，简化报批程序，改进报批方式，提高办事效率和公共服务质量。三是建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全程监督。四是加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。