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《电力系统自动化》栏目设置：专家论坛、学术研究、研制与开发、 工程应用、专题报告、新技术新产品、现场经验、国外情况介绍、讨论园地、信 息动态、综述等。

国家级电力论文发表——电源技术应用 《电源技术应用》创刊于1998年4月，由国务院副总理曾培炎题写刊 名，中国电源学会、陕西省电源学会联合主办，是电源行业第一本面向应用、具 有较强学术性、实用性和信息性的中级技术刊物。邮发代号52-287。

《电源技术应用》栏目设置：该刊内容涵盖电源用器件、开关电源、 交流稳定电源、通信电源、UPS、物理化学电源、逆变电源、直流电源、工业电 源等诸多领域。

省级电力论文发表——北京电力高等专科学校学报 《北京电力高等专科学校学报》是北京电力高等专科学校主办的以反 映本校科研和教学成果为主的学术理论刊物，是反映科研、工程技术、经济管理、 教育教学、思想政治以及文化艺术成果的重要园地。学报坚持理论联系实际的严 谨学风，为教学科研服务，促进学术交流。本刊分社会科学版和自然科学版二个 版本，分别从不同的领域展示我国各门学科的发展最新方向。《北京电力高等专科学校学报》栏目设置：社会科学版栏目：理论探 索与创新、经济管理与改革发展、法学探讨、文体艺术、史学与哲学、教育研究、 域外文化学习与研究；
自然科学版栏目：电子、通信与自动控制、机械工程、化 学与环境工程、数理科学、经济理论与管理科学、计算机与信息工程、学术研究 成果。

《中国电力》《华东电力》《陕西电力》《华北电力技术》等等，仅 供参考 发表电力论文案例欣赏：浅析电力企业全面预算管理的困境与出路 【摘要】随着电力市场改革不断深化，电力企业的盈利空间不断压缩。

为提升可持续发展能力，提高市场占有率，电力企业必须首先从优化内部管理水 平开始，因此全面预算管理是企业转型改革的必然选择。本文结合电力企业的发 展现状，阐述全面预算管理的重要性、运用过程中存在的问题，并提出针对性的 改进建议。

【关键词】电力企业；
全面预算管理；
企业管理 全面预算管理是企业实施内部管理的一个重要手段。它是企业的动力 系统，也是让战略和规划变成现实行动的桥梁。作为一项优秀的管理模式，全部 门预算管理体系重点突出在全员参与、全面覆盖和全程跟踪等方面。在电力体制 不断深化改革的背景下，电力企业如何更好地适应改革，取得整体的竞争优势， 必须重新审视并运用好全面预算管理这个动力系统。

一、全面预算管理在电力企业管理中的重要性 全面预算管理是企业为实现符合战略规划的业绩目标，对未来一定时 期内资源的配置和使用进行规划的一项经济管理活动，对企业实现精细化管理， 确保管理的先进性，通过成本管控等措施最终提升市场竞争力具有非常重要的作 用。具体而言：
1.全面预算管理有利于优化资源配置 电力企业是典型的资本密集型工业企业，加之电力产品本身的特殊性 和其在国家经济发展中的重要位置，决定了电力企业在实际经营活动中设备投入、 业务活动和资源的多样化。全面预算管理的实施，本质上是为了完成业绩目标，将企业有限的资源进行整合分配而制定的具体行动方案，如果没有这样的罗盘指 引，企业管理就会变得杂乱无章，造成资源浪费。

2.全面预算管理有利于指导生产经营 电力企业经营绩效主要受电力收入和燃料成本的影响，电力收入取决 于发电量和综合电价，燃料成本取决于煤炭价格和能耗指标。随着电力市场改革 的深化，电力企业面临的竞争日益剧烈，市场交易电价波动较大，煤炭价格反复 变化，电力企业经营形势面临了更大的挑战。全面预算管理对于各项经营指标的 合理预计，有利于在错综复杂的电力市场环境下指导电力企业合理有效地安排电 力销售、燃料采购和费用支出等活动，提升自身的经营管理水平和市场竞争力。

3.全面预算管理有利于合理安排资金 电力企业一个显著特征就是贷款规模较大，资产负债率较高。电费回 收的滞后性导致了电费收入的现金流入与大型采购的现金流出存在着时间上的 脱节。电力企业往往需要通过利用自身在金融机构和供应商的信誉，采取灵活的 手段合理安排资金。在目前电力产品让利空间加大的情况下，电费收入等以往稳 定的资金流入面临着更多的变动风险，现金流的风险意识应该引起高度重视。全 面预算管理能够有效地对电费收入、燃料采购、费用支出、资金贷款和偿还利息 等活動进行统一安排，确保电力企业资金供应链正常运行。

4.全面预算管理有利于发挥绩效考核的作用 全面预算管理与绩效考核相辅相成，全面预算管理是基础，绩效考核 是保障。预算管理方式很大程度上决定了绩效考核内容，管理的方式不同，绩效 考核的内容随之变化；
良好的绩效考核是全面预算管理能否顺利进行的保障，考 核指标不完善，考核力度不够，全面预算管理必定无法取得效果。完善的预算管 理促使企业必须有完善的绩效考核与之相匹配，通过绩效考核体系和企业激励机 制的完善，可以进一步提升企业可持续发展的能力。

二、现行电力企业全面预算存在的主要问题 电力行业属于国家和行业法规的直接监管对象，而电力企业的生产运 行方式与其他工业企业的不同，也决定了电力企业全面预算管理方式的独特性。

电力企业目前主要以定期、零基预算等为主要方法，以混合式预算为主要方式， 以基层企业为主要编制主体，逐级上报上级管理单位平衡统筹后再下达预算目标。编制内容围绕发电量指标，考虑节能环保指标、线路安全负荷、机组安全运行等 因素安排燃料采购、更新改造工程、检修工程、日常维护修理工程及其他费用；

综合前期项目等规划，编制投资预算项目，据此盘点年度筹资计划，并最终测算 出相应的财务预算指标。年度预算目标下达后，一般按照月度预算目标进行年度 目标完成进度的跟踪。

因此，在供给侧改革的宏观政策环境下，随着电力市场化改革力度不 断加大，电力企业的市场环境和经营方式也在不断变化，现行电力企业全面预算 管理中存在着一些亟需解决的问题。具体包括：
1.对全面预算管理重视不足，缺乏全局意识 （1）缺乏全面意识 电力企业实施全面预算管理时间并不短，但是全面预算管理动力系统 的角色并没有真正发挥出来。企业中认为预算管理只是财务人员的事，预算指标 跟个人关系不直接相关的认知依旧普遍存在。缺乏预算龙头意识，只是从形式上 做好各项预算指标编制工作，忽视了预算数据与报表数据的区别，按编制报表数 据的思维模式对待预算编制工作，忽略了预算在生产经营中预判和指导作用，没 有真正地发挥出其应有的价值。

（2）缺乏战略意识 在现行市场竞争程度不断加剧的背景之下，电力企业要想求得生存权， 就必须及时转变经营观念，重视战略规划。而全面预算管理作为一种科学的管理 方法，是企业长期战略实现的理性选择。然而，现状是电力企业的全面预算往往 只注重短期经济效益，形成以利润总额为主的短期目标，而忽视了长期经营目标。

在电力企业改革不断深化的背景下，这种目标短视会造成项目投资缺乏合理性等 问题。

（3）缺乏整体意识 电力集团的预算编制过程就是基层与总部的博弈过程，电力企业内部 的预算管理过程也是各部门与企业整体的博弈过程。由于还存在集体经济的影子， 个人的绩效也没有办法与企业价值直接关联，在理性人思维的驱使下，往往在企 业内部产生部门利益与企业利益的冲突，企业利益与集团利益的冲突。在没有完 善的疏导机制情况下，基层企业往往为了自身利益而虚报预算数据，或者只站在自身角度考虑预算指标，导致了整体与局部利益的冲突。

2.缺乏健全的管理体系，管理方法滞后 目前，大部分电力企业的全面预算管理工作都只是局限在企业的财务 管理工作中，没有真正实现管理机构有效领导、跨部门高效协作、全过程积极跟 踪和工作成果及时反馈激励的先进管理模式，这使得电力企业的预算管理工作往 往难以得到有效的执行，而实施全面预算管理的目的自然也难以实现。同时，导 致财务预算管理方法比较滞后，很多预算指标在编制过程中都是基于历史数据和 经验数据，导致预算方案与实际情况偏离，无法发挥对生产经营活动的有效指引 作用。

3.缺乏完善的考核体系，绩效考核的导向性不明显 全面预算管理的效果必须以完善的考核体系为保障。电力企业虽然都 在自上而下地宣传预算管理工作的重要性，但考核体系却不够精细化，出现考核 结果与目标指引相矛盾，考核结果一刀切，考核力度不够等现象，造成考核不能 有效地促进企业预算目标的实现，打击了基层企业执行预算目标的积极性，使考 核失去应有的积极导向性、公平性、权威性和严肃性，使预算失去应有的价值和 作用。而基层人员也容易沿用电力企业定额概念去编制预算，达不到提质增效的 目的。

4.缺乏健全的信息化系统，监控和过程跟踪不到位 电力企业本身是生产流程较为繁复的工业企业，而且其业务活动随着 市场形势变化呈现多样化，这就决定了全面预算管理工作必须升级到利用自动化 软件进行管理的阶段。然而目前大部分电力企业无法进行实时监控，只能事后反 馈。由于缺乏有效的监控，使得预算编制的随意性很大，往往造成编制的预算与 实际的结果偏差也很大。同时，因缺乏信息技术支持，企业内部信息资源无法做 到实时共享，在监督预算执行情况、分析预算偏差因素时就会受限，无法引导基 层企业有效地执行预算目标。

三、完善电力企业全面预算管理制度的对策建议 1.营造良好的文化环境，落实预算管理全面性 管理者要在企业管理工作中树立科学的管理理念，重视并积极支持全面预算管理工作，带头维护预算的龙头权威，在企业内部倡导预算管理的文化理 念。与此同时，组织有专业背景的员工成立专门的工作机构，并保证其具有一定 的独立性，负责预算编制的审核，预算执行进度的跟踪以及预算目标的调整等工 作，提高预算管理的科学性和有效性。通过营造文化氛围和绩效钩挂等方式，鼓 励员工积极参与投入到预算管理工作中来，让员工更好地服务于企业的战略目标。

2.完善预算管理体系，提升企业管理水平 全面预算管理是一个全局性、系统性和综合性的管理活动，它既是一 个企业长期和短期目标的体现，更会影响到企业日常管理工作的方方面面，需要 企业内部各部门之间的通力合作。制度体系是否完备、流程设计是否合理、职责 划分是否全面都会影响到全面预算管理工作是否能有效有序地执行。因此，一个 完善的制度体系是贯彻全面预算管理工作的重要保障。在如今市场竞争程度加剧 的背景下，电力企业更需要提高市场灵敏度，思变求变，不断调整和优化预算目 标，而企业内部完善的预算管理体系就是灵活应变的首要保障，否则就会大大降 低应变的能力和效果。

3.完善绩效考核机制，强化预算考核力度 绩效考核机制的完备直接影响到预算管理工作的执行动力，是确保实 现预算目标和形成良性循环的基础。很多电力企业的绩效考核机制还相对粗放， 这是由于之前电量计划的承包性质决定的。在很多国有性质企业，“吃大锅饭” 的现象还不同程度地存在。但是随着市场竞争激烈程度的增加，电力企业要想从 内部深挖潜力，提高外部的市场竞争力，就必须发现聚焦效益点并鼓励专业人才 去执行。这种角色的转变过程就必须打破原有的绩效考核思维和惯性，真正落实 绩效创造与薪酬激励挂钩的机制，这其中，就要求预算的执行情况反馈应包括结 果检验和详细分析，分开主观努力和客观环境影响，允许适度的自主空间和自主 权，最大程度调动积极性。

4.健全预算信息化建设，加强预算执行和监控力度 信息化程度是预算编制、进度跟踪、结果反馈的重要物质条件保障。

由于预算的全局性和系统性的特点，决定了它必须依靠多部门协作提供基础的业 务信息数据，如果没有充分利用信息系统的共享、联网等功能，不仅会容易降低 数据的时效性，增加误差率，还会浪费大量的人力进行沟通、校核，也不利于及 时监控预算执行进度，更不利于提高市场灵敏度以便进行预算调整等后续安排，更别提市场竞争环境下用户信息的云端数据采集等提高竞争力的长期规划目标。

信息化无疑是电力企业面对深化改革需要着力解决的基础条件。

5.发挥全面预算管理的导向性，实现转型目标 从行业发展的规律来看，电力行业已经进入了平台期。一些机组容量 小，環保指标不达标的电力企业更是进入了衰败期。在这个时期，更应该利用全 面预算来发挥其管理效益，并且这一时期的全面预算管理需要更突出具体可行的 目标，重视有限资源的配置，明确传递企业鼓励什么、反对什么的信息，强化管 理导向，比如强化对客户保有率、客户满意度等非财务指标的重视。通过预算管 理指标的完善和考核的跟进，真正实现企业转型发展的目标。