[集中组织“三大战役”全力推进产业兴县进程的实施方案]

为贯彻落实《州委、州政府关于集中组织“三大战役”，强力推进几项重点工作的意见》，认真组织实施工业园区攻坚战、旅游经济升温战、城镇建设突破战“三大战役”，全力推进产业兴县进程，促进全县经济社会快速持续协调发展，特制订本实施方案。

一、目标任务(2007年6月至12月)

（一）工业园区攻坚战目标

体制机制建设基本完善，基础设施建设有实质进展，招商引资有新的突破，发展氛围进一步增强，发展速度进一步加快，经济效益进一步提升。完成园区的机构设置，建立科学高效的体制和机制。完成四个小区的总体规划和谭家村小区的修建性详细规划。完成谭家村小区400亩的基础设施建设和拆迁安置小区的基础设施建设。完成1-3个项目申报和两个企业的启动工作。

（二）城镇建设突破战目标

以文明城市创建为中心，铺开城区和农村两个战场，调动社区、单位、市民的建设积极性，着力提高城镇建设管理水平。以市容市貌为重点，加大城镇综合整治力度；以城市规划修编为重点，加大规划落实力度；以基础设施建设为重点，加大项目争取力度；以“百镇千村”建设为重点，大力推进社会主义新农村建设。实现城镇净化、绿化、美化、亮化、畅化的“五大”目标。力争实现县城基础设施建设、“百镇千村”示范工程建设、城镇规划管理、城镇日常管理、建筑工程质量和安全管理、建材产业发展“六大”新突破。

（三）旅游经济升温战目标

认真落实宜昌省长办公会精神，按照省三峡旅游发展控制性规划，围绕把巴东建设成为三峡旅游的重要战略节点和国家风景走廊，围绕打造旅游目的地、构建大旅游发展格局的总体目标，全力争取两个创建（神农溪景区创5A、争创湖北旅游强县），重点抓好两大景区开发（神农溪延伸开发和水布垭旅游开发），突出抓好两大基础设施建设（巴东旅游码头、神农溪156-175米旅游码头），努力开拓两个市场（入境客源、国内客源），加大两个力度（加大行业管理力度、加大宣传促销力度）。全县年接待游客80万人次，其中神农溪66万人次（外宾15万人次），实现旅游直接收入8900万元，提供税费收入2100万元。

二、工作重点

（一）工业园区攻坚战的工作重点

1、建立健全管理体制机制。成立巴东工业园（筹）管理委员会和园区投资融资公司，明确管委会的职能配置、授权范围和方式。科学设置管委会内设机构，配强管委会领导班子。建立园区同县直部门在行政审批、核准、备案等工作上的“直通车”制度。

2、积极争取园区立项。积极争取黄土坡滑坡体内工业企业搬迁项目，加快巴东工业园区立项申报工作。积极协调省发改委尽快报请省人民政府批准设立巴东工业园区。

3、加快基础设施建设。对省人民政府已行文批准巴东工业园区一期的用地165亩，依据已经出台的《巴东县工业园区搬迁补偿标准》，科学规划搬迁安置方案，迅速启动搬迁安置和基础设施建设。拆迁安置小区基础设施建设6月30日前动工，11月30日前竣工；谭家村小区招商建设的项目基础设施部分6月30日前开工，12月31日前完成50%。

4、加大部门配合支持力度。交通局要争取完成巴鹤省道野三关集镇新线立项、火车站至集镇接线公路立项；建设局要指导完成规划及报批工作；国土局要争取新批建设用地150亩，农用地转用140亩，完成全县土地利用总体规划调整，基本满足园区报批需要；财政局要积极争取和拨付开发银行贷款；发改局要加快园区基建项目的立项、基建计划安排，申报适合园区的项目2个以上，争取天然气开口供气政策；电力公司要完成园区内110KV的架空线路搬迁，建设配套园区电力设施。

5、积极引进企业入园。依托特色优势资源，充分利用优惠政策，加大产业集聚和资源整合力度，外引内联，引企入园。加快项目本子编撰进度，10月底前完成园区招商项目库建设。对已入园的巴东恒兴肉制品有限公司、中国三峡酒业有限公司、野之源食品有限公司、绿梦实业有限公司等企业，严格兑现承诺，落实优惠政策，支持企业发展壮大。对已经在园区意向选址的浙江野风集团等5家企业，搞好跟踪服务，尽快落实项目。

（二）城镇建设突破战的工作重点

1、狠抓文明城市创建，争创全州先进管理县城。加强宣传教育引导，营造浓厚氛围，通过新闻媒体广泛宣传报道，增强市民参与城市建设管理的主体意识。创新管理机制，理顺城市管理体制，充分发挥社区居委会在街道管理的基础性作用。大力开展综合治理，把违章建设、乱贴乱画、违章占道经营等行为作为整治重点，规范车辆停靠、垃圾清运、广告设立、摆摊经营等行为，落实门前“四包”责任制，努力改善市容市貌。开展文明卫生集镇创建工作，改善我县集镇脏乱差的现状。

2、加快城镇基础设施建设，完善城市功能。一是加快童家坪地灾治理梯道工程、巫峡路西头停车场、楚天路东头停车场、白土坡居民小区道路路基工程、白土坡扬帆路支线路基工程、黄家大沟弃碴场工程、新城供水工程等7个县城市政基础设施项目建设进度，确保国庆节前竣工初验；二是做好营四路道路加铺工程、白土坡上泵水工程、营沱上泵水工程、巫峡广场设施绿化改造等四个工程的前期设计工作，力争第四季度开工建设；三是多渠道筹集资金，实施溪丘湾集镇道路硬化工程，完成东壤口垃圾处理和溪丘湾污水处理项目，启动野三关、水布垭垃圾污水处理项目，加快各乡镇集镇农贸市场、停车场、环卫设施、集镇绿化等项目建设。探索创新建设管理机制，改变政府投资、政府建设、政府管理的模式，逐步推行市政基础设施建设和管理市场化。

3、强化城镇规划管理，提高城镇建设水平。一是围绕撤县建市目标，努力争取黄土坡整体搬迁项目，积极做好《巴东县城总体规划(修编)》的衔接争取工作，扩大县城规划人口容量;二是9月底前完成省、州级重点镇（野三关、水布垭、沿渡河、东壤口）修建性详规编制和评审工作；三是12月底前完成其他建制镇和乡集镇控制性详规编制和评审工作；四是7月底前完成乡镇新农村示范村规划编制和评审工作；五是继续开展“城市规划效能监察年”活动，建立健全规划公示制度，深化规划效能监察；六是严格执行规划，做到“科学规划，科学管理”，提高城镇规划工作质量和管理水平。

4、抓好“百镇千村”示范工程，提高城镇化水平。在巩固第一批实施的野三关镇石桥坪村、东壤口镇雷家坪村、沿渡河镇罗坪村3个示范村的基础上，启动第二批水布垭镇顾家坪村、绿葱坡镇野花坪村的整治工作，做好沿渡河镇高岩村、东壤口镇石梁子村申报省“百镇千村”示范村申报工作。加快野三关镇等省州重点镇建设步伐，迎接全州小城镇建设工作会议在野三关镇召开。

（三）旅游经济升温战的工作重点

1、加大景区开发和创建力度，打造旅游精品。

神农溪5A级景区创建。做好沿渡河165-175米水位旅游码头建设和延伸河道整治疏浚工作；加快神农温泉建设进度，确保10月前建成并接待游客；加快高岩特色民居建设，引导农民积极参与乡村旅游的开发；巩固景区集中整治成果，坚决遏制神农溪河道采砂采石和滥砍滥伐、乱捕乱渔现象，采取得力措施保护景区的植被和动物，保持景区的良好人文环境和生态环境；按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准，抓好罗坪游客中心厕所的改造评星工作。在10月底以前做好神农溪创建5A景区的各项筹备工作。

水布垭景区建设。完成水布垭接待中心土地征用手续，完成接待中心的设计、评审手续，力争7月份破土动工，在2008年5月份形成初步接待能力。完成五艘旅游船图纸设计和评审及旅游航线、运率的申报，11月份下水试航。完成旅游码头的设计和评审，力争在2008年4月底以前建成试营运。完成三友坪生态农业开发公司的组建（以公司带动农户模式），制定生态农业开发大纲。完成与清江开发公司大坝、发电机组项目的观光游览项目洽谈。

湖北旅游强县创建。按照旅游强县的要求主动做好“五个结合”，即：加强旅游开发与环境保护相结合，加强旅游开发与产业发展相结合，加强旅游开发与新农村建设相结合，加强旅游开发与城镇建设相结合，加强旅游产业与文化产业相结合。按照旅游强县创建标准，加大创建申报工作力度，成立创建领导小组，明确创建目标，分解部门责任，确保旅游强县创建工作取得实质性进展。6月中旬前，完成软件资料的收集和整理工作，7月份迎接州旅游局的检查验收，10月份迎接省旅游局的检查验收，力争成为湖北省首批旅游强县，并争取进入中国旅游强县创建试点单位名录。

2、加大宣传促销力度，拓展旅游客源市场。

扩大新闻媒体和广告宣传。以中央电视台、湖北电视台、楚天都市报等新闻媒体为重点，加大对巴东旅游的整体形象宣传，扩大巴东旅游的影响力，特别是“十一”黄金周前，在宜昌、武汉、重庆等大中城市进行集中宣传。

推进区域合作，拓展客源市场。借助鄂渝两省市1+3区域经济协作框架机制，发挥接东承西的区域优势，搞好与武汉、宜昌、神农架、长江三峡旅游联合体的友好合作，不断开拓新的客源市场，努力扩大外宾旅游市场。

积极参与宣传促销活动。以企业为主导，分区域突出重点，积极参加有价值、有效果的旅游交易会，今年主要是做好三峡旅游5+3联合体中央媒体的宣传促销，参加6月中旬在武汉举办的恩施文化旅游宣传周活动、8月在重庆、武汉等地举办老年包船游三峡宣传活动、9月举办的北方旅游专列启动宣传活动、11月在昆明举办的国际旅游交易会。

促进旅游与文化有机结合。抓好2008中国三峡纤夫文化艺术节的策划筹备工作，使其成为有规模、有档次、有影响、有市场吸引力的旅游文化节庆活动。要迅速编制完成“中国三峡纤夫文化艺术节”工作实施方案，组建工作专班深入景区、深入民间挖掘整理纤夫文化，为纤夫节的举办做好前期筹备工作。利用文物复建工程，积极争取民族文化公园建设，提升旅游文化内涵。努力推介“撒尔嗬”进入八艺节，提高巴东旅游知名度。

3、完善配套服务设施，延伸旅游产业链。

一是加快码头建设。建成巴东长江（长渡河）旅游码头，完善配套服务设施建设，把信陵镇建设成为我省三峡3个辅中心旅游门户城镇之一，把沿渡河建设成8个旅游名镇之一，增强旅游对县域经济发展的拉动作用。二是打造星级宾馆。对帅巴人酒店、国玖大酒店、龙泉宾馆等宾馆按星级评定的要求，提升宾馆服务档次，力争今年新增1—2家星级饭店。三是开发旅游产品。支持组建旅游商品开发公司，开发具有纪念性、便携性、实用性和特色性的旅游商品，建设好旅游商品市场。四是拓展旅游内容。申报罗坪村、高岩村、雷家坪村、三友坪村生态农业旅游示范点，引导建设农家乐旅游项目，逐步形成接待规模。

4、加大行业管理，促进旅游可持续发展。

培育旅游骨干企业。进一步规范县内旅游市场秩序，以资源和资金为要素，扶持旅游企业的发展壮大，扶大扶强，提高企业市场竞争实力。

强化旅游队伍建设。一是着力建设好企业经理级高级管理人才，成为旅游产业发展的脊梁；二是加强对各岗位管理人才的培养，培养更多的旅游企业管理的行家能手；三是强化导游队伍建设和优秀导游的培养，以开展诚信导游员和十佳导游活动为标准，大力开展“抓行风、树形象、促发展”活动，强化导游年审和等级考核工作，积极参加州旅游局10月份组织的“十佳”导游大赛活动，展示我县导游人员的综合水平，培养和锻炼一批新的优秀导游员；四是加强船工技能培训，保护船工的积极性。

建立安全管理长效机制。认真贯彻《安全生产法》，要牢固树立没有安全就没有旅游的意识，做到谁主管谁负责，措施到人，责任到人。深入开展旅游安全教育活动，提高全行业的安全意识和责任。进一步落实旅游安全工作责任制，健全企业安全管理制度，加强对旅游安全工作的指导，在重点时段组织开展旅游安全大检查和专项检查，对安全隐患限期落实整改。指导旅游景区和旅游企业结合实际，制定旅游安全事故救援预案，采取有力措施严格防范旅游安全事故的发生，逐步建立旅游安全管理的长效机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县委书记龙世洪、县长李洪敏为实施“三大战役”的总牵头人，成立以县委副书记刘冰为组长，县四大家分管领导为副组长，各乡镇、各部门负责人为成员的“三大战役”组织工作领导小组，统筹部署“三大战役”实施工作。县委副书记刘冰，县人大常委会副主任崔久红，县人民政府副县长刘太可，县政协副主席谭德明为旅游经济升温战的责任领导；县人大常委会常务副主任廖正群，县委常委、县人民政府副县长郑凯，县人民政府调研员谭权远为工业园区攻坚战的责任领导；县委常委、县委政法委书记杨立勇，县人民政府副县长张渊平，县政协副主席谭春魁为城镇建设突破战的责任领导。县发改局、商务局、旅游局、建设局、环保局、交通局、文体局、民宗局、广电局、财政局、国土局、工业园区、人民银行等部门是实施“三大战役”的责任单位，其中县旅游局、建设局、工业园区分别为旅游经济升温战、城镇建设突破战、工业园区攻坚战的牵头责任单位，具体负责方案的制定和组织协调工作。其他县直各部门要密切配合，通力协作，搞好服务，推进工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，结合本乡镇的实际，突出重点，组织实施好“三大战役”，促进各项工作协调发展。

（二）强化工作措施。一是积极争取项目。充分利用西部大开发、中部崛起、三峡库区、民族地区等政策优势，努力争取国家项目支持。要着力抓好三峡库区支流航道整治及船舶标准化改造项目，三峡库区次级河流水污染防治项目，30万千瓦煤矸石火电项目，铁路、高速公路、209国道长江大桥连接线项目等事关巴东发展的大项目，增强县域经济可持续发展能力。二是深入做好对口支援工作。积极应对国家“后三峡”政策，抢抓对口支援机遇，认真落实北京对口支援座谈会和省直有关部门巴东对口支援座谈会精神，进一步加强联系跟踪，争取会议议定援助事项落到实处。三是大力招商引资。优化投资环境，放宽准入条件，改进服务水平，筑巢引凤，内引外联，积极引企入园。对已经进入的企业要严格兑现承诺，落实优惠政策，支持企业发展；对有意向进入的企业要加强联系沟通，搞好服务协调，促其尽快入园。四是加大金融支持。研究国家产业政策、财政金融政策，争取国家对重点企业、重点行业、重点项目的投入。发挥财政资金导向作用，支持企业进行技术改造、科技创新、结构调整。充分发挥城投公司的作用，加大对“三大战役”的投入力度。尽快出台《关于金融支持县域经济发展的意见》，进一步完善中小企业信用担保机制，扩大担保额度，解决企业融资难问题。支持企业创新资本运作方式，通过募集股金组建股份公司、实行部分股权转让等形式，吸纳民间资本，推进“三大战役”投资主体多元化。

（三）加强督办检查。一是建立进度目标责任制。各乡镇、各部门将“三大战役”的各项目标任务分解到月，责任明确到人，实行挂图作战。县委督查室、县政府督查室每月进行检查验收，对工作进展快、成效明显的乡镇和部门予以表彰；对工作不力、进展缓慢、成效较差的乡镇和部门给予通报批评，并追究相关责任。二是加强行政效能监察。各乡镇、各部门要以“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动为契机，转变作风、履职尽责、提高效率、努力工作，积极营造良好的体制环境、法治环境、信用环境、政策环境和服务环境，为实施“三大战役”提供优质高效的服务。纪检监察部门要围绕优化发展环境、提高机关工作效率加强行政效能监察，严肃查处“不作为、乱作为”的行为，为“三大战役”的顺利推进保驾护航。三是加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。宣传、新闻单位要加强“三大战役”的宣传舆论引导，要开辟专栏，精心组织系列报道、专题报道、典型报道，全面宣传“三大战役”的进展和成效。

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