中国城市公共管理问题及建议_城市公共管理

中国城市公共管理问题及建议

主要是中国在城市管理中运用的手段。对城市公共管理的内涵做了详细的介绍， 其含义、特征、内容、发展趋势。第二部分通过介绍经济手段、法律手段、行政 手段、宣传教育手段来揭示城市管理者是怎样进行城市公共管理的，另外还讲述 了城市管理的一般原理和其目标。最后一部分，从各个手段的角度看其在中国运 用的不足，然后给出一些改进的建议。希望中国的城市发展能够越来越好，人人 都能才遇到城市管理中来，共建家园。

1.城市公共管理的含义和特征 1.1城市管理的含义[1] 从最基础的管理来切入，一般来说，管理(Management)是一切组织的 根本，它普遍存在于各种组织活动之中。就城市管理而言，管理有多重含义。第 一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有 权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。第二，管理是一个 中性概念。管理可以有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。第三，管理强调的 是“过程”。它确认、决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而 那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。

现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地 区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴，所以也叫城市公共管理。目前，中 国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的 内涵和市场经济体制下城市管理的内涵有明显的不同。而市场经济条件下的现代 城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家 计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府 通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构 的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代 城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市 民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。[2] 1.2城市管理的重要性 健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取 得城市生活必要条件的机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、 卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的 城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以便改善其社会和 经济状况。

1.3城市管理的特征 (1)管理的综合性(2)管理的开放性(3)管理的动态性(4)管理的参与性 [3] 2.城市管理方法 2.1城市管理的一般过程 管理是一种人的行为，其本身就是一种过程。城市管理过程实质上是 由各个管理环节组成。城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务 的众多方法和行动的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可 以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的 社会资本。

2.2城市管理的目标和手段 2.2.1城市管理的目标。城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中 人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展急需有力的城 市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业 结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。因此，城市 管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。

2.2.2城市管理的手段。城市管理作为过程，包括调研、决策、计划、 实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段 应该是综合的，应该建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础” 的城市管理的手段体系。

3.中国城市公共管理问题及改进建议 3.1问题3.1.1经济管理手段问题。由于我国目前的各种经济手段还不能很好地 衔接和配套，在市场经济机制下，在对个人进行控制时，往往过多地使用了经济 杠杆，尤其是过多地使用了罚款，这成为了有关部门变相谋取收益的重要途径， 也成为被控制对象不服从的理由。针对部门之间的管理，常常由于过多地照顾到 了企业经济收益对地方财政收入的作用，而忽视了生产过程给环境带来的负面影 响，通过罚款的手段进行控制显得很乏力。

3.1.2行政管理手段问题。城市行政管理的权威来自管理者的行政级别 和被赋予的权力。因此，很多管理者为了行使更大的权力，往往千方百计地提升 本部门的级别;或者为了使某一个问题能得到彻底解决，往往安排比较高层次的 官员前往，高级别的管理者在行使行政手段时往往更有力度。但是，由于责、权 在很多部门都不对等，很小的事情往往也需要动用比较高的级别解决。

3.1.3法律手段问题。目前我国城市管理中的法律法规涉及的都是在实 践中总结出来认为需要立法的领域。虽然制定了众多法律，但我国在执行方面仍 存在着很多问题。由于城市管理人员把执法简单化，对违反规定的人员抱有敌视 情绪，使得管理者和被管理者之间关系紧张，在我国很好的表现就是“城管过街 人人喊打”。[4] 3.2解决问题的建议 3.2.1明确城市管理各个部门的职责和任务。科学的城市管理体制，就 是要组织、协调好各部门之间的关系，使城市管理各系统、环节分工协作、形成 合力，明确各职能部门的职责范围、工作目标及任务，调动各方面加强城市管理 的积极性。

3.2.2变执法为管理和服务推动和谐执法。城市管理作为一项复杂的社 会工程，不仅需要处罚，更需要管理。城市管理者应该变原有的执法观念，以为 民服务、便民服务来推动执法，把执法和服务融为一体。城市管理不是治民而是 便民。

3.2.3保证企业独立，兼顾各方利益。只有当企业具有独立经济利益时， 经济杠杆才能对各个经济主体起到调节作用，如果企业没有自身的独立地位，经 济杠杆的调节作用也无从谈起。此外必须同时兼顾国家、集体和劳动者三方的利 益，不能顾此失彼，这样才能调动各方面的积极性。作者：吴双 来源：决策与信息·中旬刊 2015年1期