村级“三资”清理核实工作实施方案|

村级三资清理核实工作实施方案

为进一步加强村级集体资金、资产、资源监督与管理，维护村级集体和农民的合法权益，促进村级三资科学使用、高效经营、保值增值，根据我镇村级三资管理工作会议精神和上级对三资清理核实工作要求，现就开展村级三资清理核实工作制定如下方案：

一、指导思想

按照尊重历史、依法依规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展的原则，本着先清理后核实再完善的工作思路，摸清村级集体三资现状，核实认定村集体债权债务，规范账证、资金管理；全面清理登记村集体资产、资源情况，界定产权、评估资产，规范村集体各类承包、租赁、出让行为，清收各类拖欠村集体的承包金，建立健全村级三资各项监督管理制度，逐步建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、阳光运行的村级集体三资管理体制和运行机制。

二、清查范围

本次清理的范围，是指村集体所有的资金、资产、资源。具体包括法律规定属于集体所有的土地、林产、水面、荒山、荒地、荒滩等自然资源；集体所有的各种流动资产、农业资产、长期投资、固定资产和其他资产。

三、方法步骤

农村集体三资清理核实工作从今年7月1日开始启动，9月底前完成。清理工作具体分四个阶段进行。

（一）组织发动阶段（2010年7月1日至7月10日）

1、召开会议部署。召开村级集体三资清理核实工作会议，对清理工作进行部署安排。

2、做好宣传发动。通过召开会议，利用电视、横幅、宣传栏、村务公开栏、党政信息、镇政府网站等宣传载体进行深入宣传发动，营造清理的浓厚氛围。

3、组建工作班子。由镇农村三资管理办公室具体负责清查工作指导、进度推进、复查核实、分析整改。各村建立三资清查工作小组，由村书记任组长，村主任、村会计任副组长，成员由精干业务人员组成，各村会计具体负责清查业务工作，小组名单于本月10日前上报。

4、开展观摩学习。组织村书记、村会计和镇农村三资代理服务中心业务人员到屺亭街道参观，学习先进经验和做法。

（二）清查核实阶段（2010年7月10日至8月31日）

1、清查摸底。按照清理的范围和重点，组织各村对农村集体三资进行全面清理登记。坚持实事求是、不重不漏的原则，由村组织自查，填报清查摸底表，对所有资产、资源逐一登记，清理所有经济合同，拍摄资产实物、资源实景照片，全面摸清村级三资家底，做到帐清、财清、物清和债权债务清，掌握农村三资的总量、结构、分布和效益情况，确保清核工作没有差错。各村清查摸底表于7月底前完成上报，资产资源照片于8月10日前上报。

2、核实分析。对各村上报的三资清查摸底情况，从8月初开始对村级所有资产资源逐项进行核查分析，查摆存在的问题。对各类资产资源，要依法界定权属，明晰所有权。对已处置的资产资源，重点审核合同是否依法依规、合理合法，要件是否齐全规范，承包金是否及时上缴；对未处置的资产资源，要在核实基础上，查明情况，理清权属，建立台账。

3、整改完善。对核查分析中发现的各类问题，依据有关法律法规和政策，结合实际，分门别类进行整改完善。

（1）完善规范经济合同。对除集体土地家庭承包经营合同外的所有经济合同进行审核。对于不规范的合同，要在与承包者充分协商的基础上，通过签订补充协议加以完善；对于违反政策法规和显失公正的经济合同，要通过法定程序予以变更、撤销或解除。在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，监督合同履行情况。各类承包金要登记造册建档，被拖欠的要组织力量依法进行追讨清收。

（2）妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。对未经合法程序，存在擅自占用集体资产、资源的单位和个人，要责令其停止侵权，然后依据有关规定妥善处理。

4、张榜公布。核实汇总后，各村要通过公开栏等形式，将清查摸底情况如实向群众公布，接受群众监督，时间不少于7天。

（三）录入完善阶段（2010年9月1日至9月30日）

1、签订委托代理合同。清查工作结束后，由村委会与镇三资代理服务中心按相关程序签订委托代理合同书，履行交接手续，将村集体三资移交委托镇三资代理服务中心代为管理。

2、设备配套更新到位。向镇三资管理领导小组提出申请，按照规定要求，对配置低、运行速度慢、不符合要求的电脑、打印机等硬件设备在数据录入前及时更新，并添置扫描仪等相关硬件设施。各村也要配套电脑、照相机、打印机等相关设备，为录入工作奠定良好基础。

3、三资数据录入系统。公示后，由镇农村三资代理服务中心组织业务人员将群众无异议的村集体资金、资产、资源情况和相关照片录入三资信息管理系统。以信息化的形式来反映我镇所有村级集体资产资源的数量、种类以及经营使用情况。

4、建立健全规章制度。按照上级要求，建立相应的监督管理制度。

（1）建立健全管理制度。一是完善集体资金管理制度。建立完善村集体财务管理制度，进一步规范债权债务、票据使用、财务收支计划、开支审批等制度，严格控制非生产性开支；二是完善集体资产资源管理制度。围绕农村集体资产资源招投标、台账管理、资产评估等，建立健全资产资源管理配套制度。

（2）建立健全监督制度。一是健全农村财务审计制度。对农村集体三资管理使用情况进行常规审计和重点审计，并列入村定员干部任期和离任经济责任审计的重要内容。对查出有问题的，采取行政、司法等综合手段，依制度依纪依法予以查处。二是建立责任追究制度。根据《中国共产党纪律处分条例》及其他有关规定，强化对违反农村集体三资管理制度行为的责任追究，加大组织处理和纪律处分力度，坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金以及擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的问题。

（3）建立健全工作制度。挂xx镇农村三资管理办公室和农村三资代理服务中心牌子，建立工作流程、工作职责、工作制度，内容上墙。

5、建好清查工作台账。通过清产核资，各村要收集整理清查资料，建立三资情况和经济合同两本台账，并报镇三资管理办公室备案。

（四）检查验收阶段（2010年10月）

1、撰写工作总结。清理录入工作全部完成后，及时形成 三资清理工作书面总结。

2、做好资料汇编。迎查前编制好xx镇农村集体三资管理工作资料、有关图片汇编成册。

3、做好迎查准备。按照四个到位要求，高质量全面完成三资清查工作，迎接市农村集体三资管理领导小组对我镇村级集体三资清理工作和录入情况检查验收。

xx镇农村三资管理办公室

二0一0年七月一日