[调查与思考：农民增收五题]

　“民为邦本、本固邦宁，农为民本、本固民安”。重视“三农”问题，促进农民增收,是当前农村工作的主题和中心。那么，实践中怎样促进农民增收？现实中农民群众有什么困惑和难题？期盼政府为他们提供哪些具体帮助？带着这些问题，笔者在农村作了一些调查，既走访了产业结构调整合理、经济发展快、农民收入高的先进村，也调查了农民收入低、社会经济发展速度比较慢的村子，并就具体问题进行了一些思考：

　　一、要引导农民向身边的典型学习

　　下乡调查，了解到城郊有四类农民家庭经营收入增长最快：

　　一是“白领”型。现在，农村中一些人积极转变观念，主动去农业院校和科研单位学习深造；还有些人自发成立专业协会，交流学习各种技术，其中不少人被邻近县乡村组或农民聘请为技术员，收入颇丰。这些人并没有端国有农技推广部门的“饭碗”，但实际是农技推广的生力军。他们已不是原来意义的农民，成为农民“白领”，是农民中凭科学技术挣钱的新一代。

　　二是“机动”型。这类农民头脑灵活，观念新颖，信息灵通，思想活跃。他们时刻关注市场，不苛求经营范围，只要有需求，立即主动投入，通过利用信息打时间差、找空间差来“挣活钱”。中介、服务、贩卖、甚至单纯提供信息，什么都可以干，通过机动灵活的经营活动获利。

　　三是“创新”型。这类农民的最大特点是出新、出奇、出特。如有的养特种动物，有的种特种植物，有的搞“农家乐”，有的搞土特产。有位农民就专门将自己的家庭养殖特点概括为土产、绿色、野味，并大力宣传，使之更符合消费者心理需求，自然销售效益大增。

　　四是“服务”型。面对部分农民进城务工、缺少务农劳力的实际，农村出现了打工、服务、租赁等新行业，甚至有人把自家承包田转包出去，专司农业服务，成为挣工资的“新型农民”：帮耕地、播种、防病虫害、收获，出租农具、农机；不但解决了经商务工农户缺劳困难，自己不出村也有了劳务收入。实际上，这是分工细化、社会发展的表现。

　　遗憾的是，这四类农民目前在农村仍然占少数。相当多的农户仍思路不清、途径不明，还在围绕种什么？收获了卖给谁等问题打转转，自己心里无数，实际还在市场经济大门外徘徊。

　　促进农民增收，要解决多数人的问题，否则就可能是一句空话。解决多数人的问题，重在引导。但引导必须得法；引导不是代替农民拿主意；更不能强迫农民走领导认定的“富路”。农民看重的是现实，信任的是身边的榜样。这四类农民的经营经验就发生在他们身边，直观实在，好学易推广。发现并总结本地的类似经验，并实事求是地予以宣传介绍推广，就可能让更多的农民认识优势，抓住机遇，走上可以奏效的增收路。

　　二、要着力帮助农民实现“三增”

　　走了几个村子，有一条深刻感受：要帮农民增收，需要先帮他们实现“三增”。

　　一是要帮“增志”。调查看到一些后进村街道泥泞难行，房屋低矮破旧，但村民安于闲散，推麻将打扑克成风；和他们聊天，明显感受到一种习惯懒散，满足温饱的悠闲心理。这种脱胎于小农经济的传统习惯，是经济滞后的重要原因。增收须先“增志”，需要有针对性地加强思想教育，采用典型引路、参观学习、现身说法等有效措施，帮助群众摆脱传统观念束缚。

　　二是要帮“增智”。目前农村劳动力中具备高中及以上文化程度的不多，受过专业技能培训的更少。不少渴求致富的农民，苦于脑袋“贫困”，难以掌握在市场经济大潮中拚搏的本领。只有加大培训力度，开展卓有成效的科技下乡，把大批先进适用的农业科技成果送到农村，提高农民的文化素质、科技意识和就业能力，才能有效扩大农民就业和增收渠道。

　　三是要帮“增视”。调查发现多数农民几乎不看报，也少有订报，他们的信息主要通过电视获取，而看电视又一般不看新闻，导致信息闭塞甚至荒疏。信息渠道的这种堵塞不仅直接阻碍农民理解党和政府的方针政策，还严重制约他们对市场经济的认知程度和驾驭水平。必须下功夫帮助他们拓宽视野，转变思维方式，使他们适应形势，认识机遇，善谋会干。

　　实现以上“三增”，需要干部们去农村工作时，重视讲道理，说实情，启发和提高主观能动性，在教育引导和启迪方面求实效。这当然不会立竿见影，难见轰动效应，但可能事半功倍。

　　三、要扶持和引导农民打造农产品品牌

　　下乡见到一位种菜能手，他种的菜在本地市场很抢手，创造过亩均种菜收入3万多元的纪录，临近许多乡村都请他传授种菜经验。但当建议他注册一个蔬菜销售商标时，他却感到茫然。

　　实际上，类似现象十分普遍，即便是基层干部也同样如此。由于传统农业的影响，农民和农业干部对“品牌”概念比较陌生。他们熟悉生产环节的精耕细作，却不善于在销售环节做文章，更不懂得运用创造品牌、扩大市场覆盖面这一类方式去提高销售收入。这就造成了许多农民在享受丰收喜

　　从一定意义讲，市场经济的重要特征之一是“品牌经济”。一个成功品牌，可以用集约的方式把产品的质量、服务等综合信息传递到顾客和消费者心目中，不但降低了顾客搜寻产品信息的成本，同样也降低生产企业的交易成本，从而带来交换中的经济效益。工业是这样，农业同样也是这样。我国加入WTO之后，国外不少知名农产品进入中国市场参与竞争，就是一个例证。在市场经济条件下促农增收，一个重要而紧迫的任务，就是要教育和引导农民（也包括从事农业和农村工作的同志），树立和增强品牌意识，学会打造品牌。

　　打造农产品品牌是一项综合性的经济运作过程。一方面，产品生产者是品牌创立和管理的主体，品牌的创立和管理必须遵照经济规律，政府不应该也不可能取代市场对名牌的认定功能；但另一方面，当前农业处于严重弱势的现实，以及长期以来传统经济的影响，又决定了当前培育和发展农产品品牌，政府不但不能缺位，而且要有所作为：这其中包括加强对创名牌意识的教育，组织对技术质量和管理的辅导，营造生产名牌产品的环境以及组织全方位的优质服务；也包括在推进农业的产业化和标准化，改善市场环境、投资和税收等层面，采取必要的行政推动措施来促进农产品品牌的培育壮大；还包括动员和支持建立各种农业中介组织，帮助和支持农民自己成立各种合作经济组织等等。只有把政策战略导向、农民自身发展和中介组织协调这三者进行有效整合，才能促进农业市场化的进一步深入和农产品竞争水平的进一步提高。这既是政府职能转变中应着力做好的工作，也是增加农民收入的重要措施之一。

　　四、要帮助农民学会喊“芝麻开门”

　　组织农民进城就业，增加外出务工收入，是促进农民增收的重要渠道。但调查发现：一方面大批农民进城找不到工作，另一方面不少招工单位抱怨找不到技术工人，这是一对矛盾。

　　毋庸讳言，掌握熟练技术的劳动力短缺已经成为我国工业化发展的“瓶颈”之一。一个国家的现代化建设，必须有大量的熟练技术工人作后盾。在发达国家，熟练技术工人占劳动力的比重高达６０％以上，而我国目前这一比例还不到３０％。我国劳动力剩余，主要是体力劳动力剩余，掌握熟练技术的劳动力则严重短缺。但是，农村劳动力进城务工却无法弥补这一短缺。对他们来说，进城的难题之一恰恰是缺乏技术。没有技术，进城务工很难；即使找到工作，也是体力劳动或简单劳动，工资不高。其实，即使在家务农，不懂科学的栽培和养殖技术也难以增收。显然，加强对农民的培训，提高农业劳动力的综合素质，使之适应工业化、市场化乃至农业产业化的需求，既是农业发展、农民增收的需要，也是加快工业化、城市化建设的需要，其急迫性和重要性不言而喻。

　　阿拉伯童话集《一千零一夜》讲述了阿里巴巴的故事。阿里巴巴能够得到财富，首先是掌握了打开宝库的金钥匙：“在门外喊一声‘芝麻开门’”。搞好对农民的培训，实际就是帮助农民象阿里巴巴那样，会使用“芝麻开门”这句咒语，掌握打开市场经济大门的金钥匙。而要把培训农民这件事落到实处，使农民真正得到培训，从中受益，很重要的一条，当是提高各级地方政府对这项工作的重视程度，解决好认识问题。

　　培训农民，应该是地方政府最重要的职责。首先，历史地看问题，城乡二元体制造成了农民享受的教育资源远不如城市居民，政府有责任帮助农民解决缺少技能的困难；其次，培训农民不应是营利性的商业活动，培训资金应主要依靠政府的财政投入，因为大多数农民没有经济条件接受培训，否则的话，培训农民会演变为加重农民负担；第三，建设培训体系，全方位提高劳动力素质，是一个地区发展的潜力所在和重要的支撑体系，是地方政府应认真行使的行政职能，更是建立科学政绩观和科学发展观的应有之意。不提高农村劳动力参与市场化、工业化和城市化发展的能力，全面建设小康社会就无从谈起，农民增收也难以破题。只有从这样的认识出发，高度重视农民培训，务求实效，农民才能得实惠，增收才能真落实。

　　五、农民增收呼唤“全方位扶持”

　　在陕西的一个村子，我看到农民开发“立体套种”：果树地里套种西瓜、红薯、草莓、蔬菜，葡萄地里套种棉花、丹参、黄芩，亩均净收入2000到7000元。该村党支部书记说：“立体套种过去就有人搞，但由于投入大，税负多，风险大，种植户零零散散。今年区上取消了农业税，农民没负担，农产品价格好，就舍得投资了；镇政府又在技术和资金上大力支持，鼓动了农民立体套种的热情。”这件事让人感到欣喜，更发人深思。

　　欣喜，是农民增收又走出了新路；深思，则缘于这位支部书记的话。他的话至少传递了两条信息：一是“立体套种”能增收，这一点农民早知道，但过去制约因素多，所以发展不起来；二是现在既降低了税赋，又加强了扶持帮助，“没负担、价格好、技术和资金又大力扶持”，农民就有了积极性。显然，促农增收更需要的是扶持帮助。http://www.yytv.com.cn版权所有

　　农业属于弱质产业，农业生产的特点决定了农业劳动生产率和比较效益必然相对其它产业偏低。如果完全按照市场规律，资源配置必然偏离农业，再加上农业劳动力大量富余，农民收入增长缓慢就不可避免。为此，近年来许多地方重视了为农民增收提供扶持帮助的工作，也采取了不少有效措施。但由于传统农村工作内容和乡村干部素质的限制，一些扶持帮助往往偏重于某个侧面：例如只注重减负，或者只注重抓产业结构调整等，其中有些扶持帮助还仅仅是表面的、初步的。农业本身是弱质产业。加之目前市场农业发展刚刚起步，脱胎于自然经济和计划经济的农民初进市场，产前、产中以及销售加工等诸多环节极易出现困难，那种“单打一”的浅尝辄止式的扶持难以解决根本问题。农民群众更需要的，是一种全方位扶持。

　　所谓“全方位”：应该是多层次、立体式、相互协调、互相促进的综合性扶持。这里既包括要不折不扣地落实中央惠农政策，减轻税赋和负担，使农民得以休养生息；还包括采取有效措施，解决好资金和技术扶持。例如，帮助农民学习和运用种田的新技术，掌握产业结构调整的主动权；组织农民运用好小额贷款等政策，帮助他们克服资金匮乏困难；支持龙头企业发展“订单农业”，组建农产品销售链规范农资市场，保证农资质量等等。从更深层次的角度讲，还需要提高农民的组织程度和科技素质，提高农产品的科技含量和产品质量，提高农业的产业化水平和标准化水平，提高农产品的市场覆盖面和销售竞争力等等。只有这样，农民群众才会保持务农的积极性，抓好农业生产、提高农业生产水平才会有永不衰竭的热情，农业发展、农民增收才会大有希望。