_*处加强领导班子领导管理能力建设实施细则

以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，以集团公司、勘探局关于加强领导班子领导管理能力建设的意见为指导，认真落实科学发展观，牢固树立正确业绩观，紧密联系采油二处实际，以思想政治建设为根本，以组织建设为关键，以作风建设为基础，以制度建设为保证，进一步提高各级领导班子领导管理能力，为实现“二次创业”目标和可持续发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

经过3年的不懈努力，使各级领导班子成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”，具有影响力、凝聚力、战斗力和执行力的坚强领导集体。并要在以下五方面取得明显成效：

1、认真学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立并认真落实科学发展观、正确业绩观和科学人才观，企业健康持续发展的能力明显增强，发展基础更加扎实牢靠，发展后劲更为强足。

2、居安思危、未雨绸缪，以人为本、标本兼治的思想树立得更加牢固，生产安全，环境和谐，各种利益关系得到统筹协调，安全和稳定工作呈现良好发展态势。

3、集思广益，群策群力，民主集中制原则得到有效贯彻，民主决策制度和工作运行机制进一步健全，企业的重大决策在制度化的基础上更加科学民主。

4、坚持继承与创新相结合，培育先进企业文化的能力明显提高，职工队伍的整体素质和凝聚力进一步增强。

5、坚持立党为公、执政为民，永葆党员先进性，求真务实，勤勉敬业，清正廉洁，真正做到为民、务实、清廉。

三、工作原则

为实现上述目标要求，领导班子领导能力建设工作应遵循以下原则：

1、必须坚持把思想政治建设放在首位。坚持用科学的理论武装各级领导干部，加强领导班子的思想政治建设，培养领导干部大局意识，树立科学的发展观和正确的业绩观，提高各级领导干部防腐拒变能力。

2、坚持围绕“改革、发展、稳定”这一主题来进行。认真履行国有企业政治、经济和社会责任，把企业改革力度、发展速度和职工可承受程度结合起来，以改革促发展，以发展保稳定。

3、必须坚持与时俱进，注重改革创新。适应社会发展和市场变化，不断深化内部改革，积极创新方法，进一步健全和完善领导班子能力建设的长效机制。

4、坚持分级管理，逐级指导。加强领导班子能力建设，要分处、公司、小队（车间）三个层面进行，明确目标，落实责任，一级带一级，一级抓一级，上下联动，狠抓措施落实，注重整体推进，全面提高各级领导班子的综合能力和工作水平。

5、坚持结合实际、务求实效。加强领导班子能力建设，要针对全处各级领导班子存在的普遍问题和突出问题，实事求是采取有效措施进行解决。

四、主要内容

（一）坚持科学发展观，提高应对市场变化、引领企业发展的能力。提高领导管理能力，要认真落实科学发展观，用科学发展观统领改革发展全局，不断改善心智模式，增强系统思考、战略管理的本领，提高引领企业发展的能力。当前，应着重提高七个方面能力：

1、提高战略谋划、解决具体问题的能力。战略管理是企业核心竞争力的核心内容，战略管理能力是领导班子领导管理能力的重要体现。尊重市场经济规律，正确分析市场形势发展变化，准确把握企业发展定位，科学制定和落实“十一五”战略规划。结合实际情况，解决好生产经营过程中存在的具体问题。

2、提高对市场的把握和开发能力。市场是企业的生存之本、发展之路、效益之源。牢固树立“有荒开荒，无荒备荒”的思想，扬长避短，发挥优势，积极捕捉市场信息，准确把握市场规律，讲求市场开发谋略，完善市场开发机制，正确认识和把握特殊市场，认真实施“市场开发战略”，开发巩固关联交易内外市场，向社会市场和国际市场进军。

3、提高经营管理能力。主动适应现代企业制度要求，掌握现代经营管理知识，完善现代经营管理体制，坚持“放水养鱼，激活基层”，加强科学管理和精细管理，克服“管理无效”和“无效管理”，以信息化建设带动管理水平的提高。

4、提高规避风险能力。规避风险能力是企业持续健康发展的重要保证。重视学习政策法规，了解掌握市场动态，依法进行经营，有效规避各种风险。

5、提高培育企业核心竞争力的能力。核心竞争力是企业赢得先机，立于不败之地的法宝。突出主营业务，有效整合内部资源，发挥优势技术和专长，加大人才队伍建设，努力把企业做强做大。

6、提高推进企业创新能力。创新是一个企业进步和兴旺发达的不竭动力。不断创新发展理念，认真谋划企业改革发展思路，持续深化产权制度、结构调整、专业化重组及三项制度改革，大力推

7、提高识人选人能力。坚持党管人才原则，树立科学人才观和“不求所有、不求所在、但求所用”的用人思想，把人才战略与企业发展第一要务同步考虑，紧紧抓住“引进、培养、使用”三个环节，切实做到爱才、惜才、容才、用才和培养人才。

（二）坚持未雨绸缪、善解矛盾，提高处理突发事件、维护安全和稳定的能力。安全是头等大事，稳定是第一责任。从容应对复杂局面，确保企业安全和稳定，是提高领导管理能力的必然要求。当前，应着力提高五个方面能力：

1、提高统揽全局、协调各方的能力。坚持以人为本，出台各项改革措施，要充分考虑到绝大多数职工的利益，使改革发展的成果惠及广大职工。建立健全以平等协商和签订、履行集体合同为基本内容的劳动关系协调机制；以按劳分配为主体与多种分配形式相结合，合理确定并平衡各种利益关系为基本要求的收入分配机制；以实施送温暖工程和促进再就业为基本载体的帮扶解困机制;以党和国家的政策、法律法规为基本依据，既维护职工群众的合法权益，又坚决维护企业和社会稳定的群体性突发事件处置机制。

2、提高做好新形势下群众工作的能力。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索新途径新方法，提高组织、宣传、教育和服务群众的本领。建立和谐互信的党群、干群关系，开展生动有效的思想政治工作。

3、提高对突发事件的预见能力。密切关注社会形势发展变化，及时掌握各种动态，加强分析判断，对事关大局的苗头性、倾向性问题要见之于未萌，防之于未发。认真研究和准确把握重大突发事件的特点和规律，学习借鉴兄弟单位应对突发事件的有益经验，切实做好应对的思想、预案、机制和工作准备。

4、提高对突发事件的处置能力。培养和锻炼应对突发事件的良好心理素质，提高应急、应变能力，一旦出现问题，要处变不惊，审时度势，靠前指挥，妥善应对，迅速动员和组织力量，采取有效、果断措施把问题解决好，确保企业大局稳定。

5、提高确保安全生产的能力。牢固树立安全就是政治、就是效益的思想，坚持标本兼治，强化全员安全意识，构建安全生产责任网络，落实安全生产责任制。把安全工作的着力点放在基层、落实在岗位，夯实安全生产基础。分类分级制定落实事故应急处理应急预案和救缓体系，严格事故处理和责任追究，使安全教育制度化，安全制度标准化，安全设施规范化，安全检查经常化，安全监督刚性化。

（三）坚持集思广益、民主集中，提高科学、民主和制度化决策的能力。决策是决定企业兴衰的关键因素。提高领导管理能力，必须坚持民主集中制原则，保证决策的正确有效。当前，应重点提高三个方面能力：

1、提高科学决策能力。学习和掌握现代决策理论和决策方法，用科学的决策知识充实头脑，用科学的决策方法指导实践，坚决摒弃重大决策凭经验、“拍脑袋”、“拍胸脯”的做法，防止决策风险，规避市场风险，避免管理风险，使决策建立在对企业发展方向、发展机遇、发展条件的客观分析、准确判断、科学预测之上。

2、提高民主决策能力。强化民主集中制意识，完善班子决策机制，把集体领导与个人分工负责结合起来，把广泛发扬民主与正确进行集中结合起来，把尊重下级与服从上级结合起来。对涉及企业改革发展以及与职工利益密切相关的重大事项决策，必须在调查研究、广泛听取意见的基础上，由班子集体讨论决定。既要防止个人独断专行、搞“一言堂”的做法，又要防止有令不行、各行其是的极端民主化倾向，确保决策的严肃性和执行决策的时效性。

3、提高依法决策能力。增强法制观念和制度化决策自觉性，坚持在法律法规、企业各项规章制度的范围内进行决策，严格按规定程序进行决策，坚决摒弃以权代法、以言代法，随意决策的做法。

（四）坚持继承创新，提高带好队伍、培育先进企业文化的能力。先进企业文化是企业综合实力的重要组成部分，是潜在的生产力。提高领导管理能力，必须提高培育先进企业文化的能力。当前，应着重提高五个方面能力：

1、提高继承先进文化的能力。善于继承和弘扬优秀文化传统，善于总结本单位的优良传统和典型经验，注意吸收其丰富营养和文化精髓，大力弘扬企业理念和企业的价值观，增强企业的凝聚力，激发职工的创造力。

2、提高学习整合先进文化的能力。博采众长，注重学习和借鉴知名企业先进文化，坚持求同存异、取长补短、优势互补的原则，科学有效地整合不同企业的先进文化资源，使其尽快形成一套既有继承、又有发展，适应本单位特点的文化体系。

3、提高创新先进文化的能力。着眼企业未来发展需要，坚持以人为本、以我为主、为我所用的原则，创新原有的企业精神、经营理念，并赋予新的内涵，培育具有本单位特色的企业文化。

4、提高培育高素质职工队伍的能力。按照建设学习型企业、创建学习型班子、培养学习型队伍的要求，充分发挥企业文化功能，将制度“硬管理”和文化“软管理”有机结合，用共同的愿景鼓舞人，用高尚的精神凝聚人，用有效的机制激励人，用良好的环境培育人，把培育先进企业文化的落脚点放在建设高素质的职工队伍上，增强职工的民主意识和参与意识，不断促进“三支人才队伍”的全面发展。

5、提高制度文化建设的能力。制定和完善符合企业文化理念和企业实际的各项管理制度、操作规程、工作职责，把企业文化基本理念体现到各项规章制度中，渗透到企业生产经营管理各个环节中，转化为职工工作的动力和自觉行为，使企业管理步入决策理性化、管理制度化、操作规范化的良性轨道。

（五）坚持党的宗旨，保持共产党员先进性，提高拒腐防变的能力。各级领导班子是否清正廉洁事关企业大局，为广大职工所关注。企业改革发展稳定的任务越艰巨，越要坚定不移地抓好反腐倡廉工作，切实增强各级领导干部拒腐防变的能力，提高在职工群众中的影响力和号召力。当前，应着力提高四个方面能力：

1、提高明辨是非的能力。增强党性修养、品德修养的自觉性，进一步增强辨别是与非、对与错、美与丑、荣与辱的能力。坚定正确的政治立场，保持清醒的政治头脑，提高知微见著的政治鉴别力。

2、提高行为自控的能力。增强遵纪守法、保持道德操守的自觉性，带头执行党的纪律和企业的各项规章制度，要经受得住各种诱惑和考验，切记“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，真正做到自重、自省、自警、自励。

3、提高抵制不良倾向的能力。敢于坚持原则，不徇私情，惩恶扬善，扶正祛邪，激浊扬清，自觉抵制不良倾向，坚决纠正不正之风，带头同腐败现象作斗争，切实维护好企业集体利益和职工群众的个人利益。

4、提高自觉接受监督的能力。增强接受监督的自觉性，把自己置身于党组织、党内外群众等各种监督之下，严于解剖自己，真诚接受批评，勇于纠正缺点和错误，确保权力的正确行使。

五、主要措施

紧紧围绕领导班子建设的目标要求和提高领导管理能力的主要内容，健全制度，完善机制，改进方法，务求实效，从思想、组织、作风和制度等方面入手，深入研究探索，形成长效机制，不断推进各级领导班子领导管理能力建设。

（一）坚持用先进理论武装头脑，不断提高各级领导干部的思想政治素质。思想政治素质是领导素质的灵魂。必须把思想理论建设放在提高领导管理能力的首位。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，深刻理解和全面把握其科学内涵和精神实质，不断提高思想理论水平。坚持和完善各级“中心组”学习制度，坚持集体学习和个人自学相结合，大力弘扬理论联系实际的学风，把学习贯彻“三个代表”重要思想与推进企业改革发展稳定结合起来，与改造世界观结合起来，不断增强各级干部的学习能力，提高运用科学理论解决实际问题的能力，做到学以致用、用以促学、学用相长。

（二）加强和改进教育培训工作，不断提高各级领导干部的知识水平和业务素质。始终把领导干部的教育培训放在能力建设的重要地位。形成多层次、多渠道、大规模的教育培训格局。

1、研究制定并落实好《关于加强经营管理人员教育培训工作的实施意见》。按照“重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”，对经营管理人员分职业经理人、作业经理人、经营管理者三级层次加强培训。对职业经理人突出对政策理论、领导科学、战略管理、政策法规等知识培训；对作业经理人突出工艺技术、生产组织、安全管理、企业管理等知识培训；对经营管理者突出政策、业务、岗位任职资格、管理理念等知识培训；同时，有针对性的选拔人员在市场中实践学习，培养复合型职业经理人。从现在起到2007年年底，把采油二处科级以上干部轮训一遍，提高经理人适应市场、开发市场、驾驭全局的能力；对井下作业等主要生产单位的基层管理人员分系统组织培训，提高规范化、制度化管理水平。对有专业特长和对外协调能力的中层以上管理者，选派参与新项目的论证、洽谈、筹建、实施，培养能适应市场变化，依法经营的经理人。

2、实行推式培训。有效利用网络媒体，把培训内容分解成细小块，定期通过网络把培训的内容直接推送到培训对象的桌面，进行循序渐进式的远程培训，培训内容主要为管理方法、管理技巧、管理案例、管理知识、管理论坛等。进行定期测试、案例分析，使中层以上及机关经营管理人员的思维能力、知识素养、管理方法得到有效提升。

3、完善脱产培训和岗位培训制度。坚持集团公司、勘探局调训与企业自主培训相结合，送外培训与处内培训相结合，脱产培训与在岗自学相结合，根据企业发展需要，聘请权威培训咨询机构，对中层及以上干部的能力进行诊断，有计划选送各级管理人员参加培训。对战略性重大问题、生产经营工作中的重大难题，组织相关职业经理人、作业经理人及经营管理者进行深度汇谈、沟通，达成共识，培养经营管理者的科学决策能力。

4、加强重点人才培训。采取挂职锻炼、岗位交流、联系定期参加北京《中外管理》培训中心等机构举办的管理人员培训班为主要措施，着力抓好职业经理人和作业经理人等重点人才的培训。根据产业发展定位和“优化结构、提高业务素质”的要求，加强复合型经营管理人才的培养。

5、健全完善各级领导干部教育培训工作的监督检查和评估机制。建立健全领导干部述学、评学、督学、考学制度，完善教育培训工作的监督检查和评估机制，建立培训效果定期检查、定期评估、定期考核机制。坚持培养、考核、使用相结合，把领导干部的学习能力、业务水平、运用理论知识解决实际问题的能力等作为评价使用的重要依据。

（三）建立健全与现代企业制度相适应的干部选拔任用机制

坚持以扩大民主为方向，以解决“能上能下”为突破口，以科学化、民主化和制度化为目标，积极探索适应现代企业制度的干部选拔任用新机制。建立健全党管干部原则与经营管理者依法行使用人权和职工群众“四权”相结合选人用人机制。

1、建立业绩衡量，市场化的干部选聘机制。把中层干部公开竞聘由改制企业向主业系统扩展，对全处中层干部缺职岗位，实行公开竞聘。公开竞聘中，坚持管人与管事相结合，加大单位党政主要领导与主管处领导的评分权重，实现责、权、利相统一。积极探索在党群干部选任中引入竞争机制，公开推荐人选。

2、积极探索适应现代企业制度的干部选拔任用新机制。坚持把党管干部、党管人才原则与市场化选聘经营管理者结合起来，与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来，对改制企业中层干部的聘任实行总经理班子提名、董事会研究、党政联席会审议的程序，不断完善法人治理结构。

3、坚持群众公认和干部任用审查制度。把基层管理人员和专业技术人员的聘用权下放给基层，实行岗位管理，公开竞聘，彻底打破干部工人身份界限。组织部门要定标准、管程序，考真伪，对基层拟聘用的管理人员和专业技术人员要进行审查备案。对于职工群众信任度测评达不到70的，坚决不得聘任。本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看http://www.yytv.com.cn网更多资料

4、完善中层干部退出机制。完善中层干部业绩考核末位淘汰、竞聘淘汰机制和因年龄原因退出机制，完善中层干部辞职制度，对中层干部因年龄原因主动提出辞职的保留有关待遇。建立经营管理人员市场淘汰退出机制和任期届满退出机制。

5、进一步优化各级领导班子年龄、专业和知识结构。按照提高素质，优化结构和“四不唯”的要求，切实把那些能干事、干成事的优秀人才选进领导班子。既要发挥优秀年轻领导人员的聪明才智，又要充分调动各个年龄段领导人员的积极性，形成合理的梯次结构；既要重视选拔高知识层次的人才，又要注意选拔那些通过刻苦自学、长期积累、确有真才实学的人才；对那些长期打不开工作局面、完不成生产经营任务的各级干部，应及时果断的予以调整、降职或免职，进一步优化班子的年龄结构、知识结构、专业结构和能力结构。

6、推进各级领导干部交流工作，加强后备干部培养。按照总体部署，试点先行，逐步推开的原则，研究实施我处中层、基层领导干部交流和挂职锻炼工作制度。加大重点岗位、重点部门，特别是经营状况好与经营状况差的单位之间干部交流力度，做好党政干部之间横向的岗位交流，注重机关与基层之间干部的岗位交流和挂职锻炼，不断提高干部综合素质。把品德、知识、能力和业绩作为衡量干部的主要标准，以理论培训、实践锻炼、党性修养为重点，加强各级后备干部综合素质和管理能力的培养。按照管理权限，坚持备用结合，实行动态管理，努力做到用当其时，能位相称、人尽其才，才尽其用。

（四）不断改进和完善各级干部考核评价制度

坚持德才兼备原则，把正确的业绩观、科学的发展观落实到干部考核、评价和使用之中，把品德、知识、能力和业绩作为考察评价干部的重要依据，以能力和业绩为主，注重出资人和职工群众认可。强化干部业绩动态考核和关键“事件”的跟踪考核，制定完善各级领导干部述职、民主测评机制。

1、完善中层干部业绩量化考核办法。坚持业绩考核，群众认可的原则。在主要考核业绩的同时，注重从多角度、全方位评价中层干部的品德、知识和能力；对中层领导班子的业绩考核贯彻落实科学发展观和正确业绩观，既要看单位当年的生产经营业绩，也要看单位可持续发展的能力；既要看单位的改革力度和发展速度，也要看单位的稳定程度；既要看单位的经济效益，也要看单位的文明状况和职工队伍的精神面貌；既要看单位领导班子经营管理能力，也要看单位领导班子思想作风和廉洁自律情况。实行“分级管理、风险回报、系统考核”经营考核长效机制，规避短期行为。

2、建立规范基层管理人员的考核。坚持“谁用人、谁聘任、谁考核”的原则，完善以考核经营业绩为主，体现群众认可的上、中、下三级考核评价体系，确定基层管理人员的考核程序和标准。对于群众认可度达不到60的，坚决淘汰；达不到70的，视情况试聘、低聘、待聘。

3、建立两级机关管理人员考核竞聘机制。以提高两级机关人员工作水平和服务意识为目标，坚持机关工作是全处各项工作第一责任人的原则，建立上中下三级民主测评考核机制，把业务能力、完成工作的数量、质量和全力解决基层实际问题作为考核的主要内容，通过考核，进行优胜劣汰，对于下级满意度达不到70的，淘汰出机关。通过公开竞聘，实现两级机关人力资源转换。强化两级机关服务、指导、参谋职能，树立服务基层、优质高效的工作作风。

（五）创新理念，加强安全工作。安全工作是实施战略目标的重要保证，要加大安全生产责任制考核，继续实行“一票否决”，安全问责制度。各级管理者要把安全作为一项政治责任，从源头、从基层抓起，综合治理。全面实施安全文化战略，将安全生产与企业文化有机融合，培育职工安全文化理念，培养遵规守章的良好行为，彻底消灭低级违章。以H/O体系要求为标准，建立健全各项安全管理、监督检查制度并抓好落实，各级管理者、职能部门，要沉下身子、走出房子，经常深入基层一线指导、检查，以实际行动抓安全，做表率。

（六）落实民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力

民主集中制建设是推进能力建设，增强班子团结的根本保证，是保证决策科学化、民主化的根本措施，同时，也是依靠集体对干部个人进行监督的有效手段。当前，应重点抓好五个方面的工作：

1、加强民主集中制教育，提高各级领导干部执行的自觉性。各级领导干部要深入、系统地学习民主集中制方面的基本知识、基本原则和基本要求，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

2、建立健全各项决策制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对涉及企业改革发展稳定和职工切身利益的重大问题，各级领导班子要充分酝酿，民主决策。完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，建立和完善企业情况通报制度、重大事项集体决策制度、征求意见制度、专家咨询制度、公示听证制度以及决策责任追究制度，落实各种会议制度。各职能部门要发挥好参谋、监督、引导作用，使决策步入制度化、规范化、程序化轨道，增强决策的科学性、超前性。

3、培养班子成员的大局意识，增强领导班子的凝聚力。各级领导班子成员要以事业为重，顾全大局，胸襟坦荡，以诚待人，处理好个人与班子其他成员、个人与班子集体、个人事情与工作之间的关系。“一把手”要切实履行“班长”的职责，带头落实民主集中制，在集体领导中发挥表率作用、在实行民主集中上发挥主导作用、在个别酝酿中发挥疏导作用，合理分工，明确职责，放手、放权，注意发挥副职的作用。班子副职要摆正位置，以大局为重，认真干好本职工作，相互补台，尊重和支持主要领导的工作，增强领导班子的凝聚力。

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