法国的农业 法国农业教育论文

法国农业教育论文

在法国想当农民不是一件轻而易举的事，从事农业必须 经过专业教育和培训，获取相应文凭。目前，法国农民一般 都具有农业技术高中毕业以上的文化程度，不但会耕作，而 且有文化、懂科技、会经营，而且知识全面，现代技术运用 娴熟。目前全国80%~90%的农民参加了各类合作社，这些合 作社管理民主，利益联结紧密，经营模式基本相同，对农民 有很强的向心力，能够抱团参与国内国际经济活动。二是农业教育培训由农业部门主管，教育和产业紧密结 合。

法国的农业教育，从中等职业技术教育到高等教育，从 学徒培训到在职继续教育均由农业部教育总司主管，包括教 育经费的划拨、专业和课程设置及人员管理等。农业部的教 育职责主要涉及农艺学、食品及食品加工、环境保护、兽医 学、农村土地整合（包括林业和景观）以及花卉培植。全套 农业教育体制提供从初中四年级到博士学位培养，面向年轻 人和成年人且相互贯通。文凭种类从国家一级到五级水平。

部际之间有交流机制，法国教育部门负责农业教育文凭与国 家基本教育文凭的对等协调及宏观管理工作，强化了农业教 育与农业发展的密切联系，满足了农业发展对人才培养和技 术服务的有效需求。

三是农业教育培训的制度体系和组织构架完善。

法国的各级各类农业教育单位，公立、私立教育机构相 互补充，科研院所、教育机构、农商会、合作社分工明确， 具有各自不同的培养目标和服务对象，形成了纵向到底、横 向到边的教育培训体系，较好满足了从农业工人、农业技师、 农业高级技师到工程师及科研人员不同层次的培养需求。很 多地区教育基础设施完善，建有一个职业高中，一个农场， 一个学徒培训中心和一个成人培训中心，这也是法国公立教 育机构的普遍构成模式，全国有216个。贯穿其中的学制安 排是：中专、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外，合作社是与农民联系最紧密的组织，他们要帮农民制定规划 书，接受政府资助审查，免费为农民提供技术咨询和服务， 并每年确定一个主题对农民开展培训。农商会也承担着某种 教育职责，要为新农民做预算和规划，提供信息咨询、法律、 法规和技术培训，并联合或承担农业科研机构、职业学校开 展农业生产试验。

四是农业教育培训始终围绕农业生产和农民需求。

法国能以国际化视野对待农业教育，主动适应农业发展 需要，从农业生产到食品加工和环境保护，从应用研究到在 职培训，随时调整和完善培训方案。课程设计植根于职业需 求之中，由相关机构专业人员甚至是跨区域培训机构之间协 商设置，努力为青年农民量身定制，实现个性化教育。培训 上是农民需要什么就培训什么，而且根据培训内容确定培训 时间，少则两三天，多则数十天、几个月，可间断进行；
一 些课程可以在学校上，也可以在企业进行。授课内容与培训 形式十分灵活，建有全国性的网络远程教育，可以针对不同 地区和人群提供个性化教育。五是办学形式灵活多样。法国 中、高等学校与培训机构的合理配置满足了多层次、多样化 的农业职业教育需求。文凭实现渠道是多途径的，除有通过 学校教育获取文凭外，还有政府认可的学历水平评估机构， 鼓励人们平时钻研，如果达到相应的水平，就授予相应的学 历文凭，得到普遍承认。教学上普遍注重理论与实践相结合， 着力提高学生的实践能力。无论是高校，还是中等技校都有自己的实验基地、实验室和操作车间，实践课时占总课时的 三分之一，这使学生能及时接触农业、食品生产和经济领域， 以利于理论联系实际和学生就业，成为高素质人才。

二、启示 虽然中法两国国情农情、教育培训制度、农业目标有所 不同，但是法国农业教育培训的诸多做法仍给我国农业教育 的改革与发展以很大启示。

一是年轻人选择农业的自愿性，是法国农业教育高效率 的重要动因。法国基本消除行业歧视，职业观念平等，农民 已做到职业化，“农民”也是一个不少人向往的职业。很多 农业推广及职业培训中心里男女比例大致相当，选什么学校， 学什么专业，完全基于学生自愿。在此基础上，学校为学生 制定个性化培育方案。这样的培养，对比我国农业学校的学 生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情况，确实具有更 高的效率。因此，在全社会培育重农爱农的氛围，尽快消除 行业差别和身份差别，提高农业吸引力至关重要，唯此才能 实现农业和其他行业的人才均衡流动。

二是法国农业教育宽进严出的制度，是确保学习质量， 促成学历与能力相匹配的有效措施。在法国，农业学校选择 学生，着重看学生是否愿意务农，成绩考核是次要的。入学 后根据学历不同的等级进行严格训练，获取相应文凭。以“经 验评估，颁发对等文凭”为例，农业以外领域有经验者如想 获取农业文凭，要由企业、老师和所在学校组成的五人评委会进行评审，如有部分指标未完全达标，评委会会提出建议， 给予申请者一定时间培训后再答辩，而再培训有的还需收费， 直到培训合格才会颁发文凭。文凭的唯一有效（即1~5级文 凭）是法国农业职业教育成功的一个标志，更是法国农业职 业教育的优点。而我国的农业职业教育文凭五花八门，水平 不一，职业学校的学生通常忙着考证，而不是真正学习技术， 文凭与证书形成本末倒置，一定程度上造成国家和社会资源 浪费。

三是法国的农业就业准入制，有效保证了农业教育质量。

法国政府规定，只有获得农业技师及其以上证书者，或通过 农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场；
获得 农业技师以下证书者只能当工人。职业准入规定及日趋激烈 的农产品市场竞争，有效地促进了人们特别是农民对接受农 业教育与培训的重视，进而促进了农业教育的发展，增强了 农业发展的后劲，也造就了法国农业的强大竞争力。反观我 国多以无证者和弱势群体从事农业，形成强烈的反差。在我 国目前准入时机还不成熟的情况下，如何留住和吸引优秀人 才发展现代农业，可能需要从培育职业农民队伍入手，实施 政策、项目杠杆，对认定的职业农民给予税费、信贷、保险、 项目等方面扶持，健全社会保障制度，才能吸引青年人务农。

四是法国环境保护教育的自觉性，促进了农业可持续发 展。法国十分重视农业环境保护教育培训，各个阶段均设有 环境保护课程，重视生产绿色食品和发展生态农业，这也是法国农产品在国际市场上极具竞争力的原因之一。而我国在 农业生产中环境保护做得还很不够，农药、化肥等大量盲目 使用，这与我国农业教育培训中缺乏环境保护、可持续发展 的教育思想和内容有关。我们应借鉴法国的做法，把生态文 明建设首先落实在农业生产上，加强这方面的教育培训，控 制和减少农业污染，走绿色农业和生态农业之路，实现可持 续发展。五是法国高度重视对农业后继者的培育，不吝投入 是解决问题的关键。目前法国也面临农业从业人员减少的挑 战。以农业发达的下诺曼底大区为例，每年新增农民和退休 农民比例为1�U3，进少退多，对此，法国政府官员和农场 主也常流露出对“将来谁来务农”的担忧。为此他们在制度 和举措上采取了很多办法吸引年青人从事农业，尽力帮助和 指导他们从事生产。在财政投入上，法国政府为各类公立农 业教育培训机构提供全额国家财力保障，国家出资建设相关 场地和设施，配备教师和工作人员。农民在职培训费用除向 农民少量收取或由大型农业企业及科研单位给予部分支持 外，绝大部分费用由国家承担。而我国目前职业农民的培育 工作还处于“呼唤”阶段，中央和地方财政投入严重不足， 尚未形成大规模、有计划的长期培养机制，更多是依靠短期 培训、工程项目的方式，培训质量效果不理想。

三、政策建议 一是构建新型职业农民教育培训基本制度。农业、发改、 财政、人力资源、教育等部门多方参与，根据我国实际共同研究制定新型职业农民教育培训政策，制定中长期发展规划。

合理确定农业实用技术培训、农业职业技能培训、农业职业 教育和农业普通高等教育的目标任务，重点建立技术技能培 训与农业职业教育相衔接的送教下乡、农学结合、弹性学制 的教育培训制度，搭建短期培训、职业教育与普通高等教育 之间的桥梁，形成多层次有机衔接、相互贯通的农业教育培 训立交桥。全面推行全国统一的农业职业教育培训资格证书 制度，实行分类分级考核认定，做好与农业系列职称的衔接。

二是健全完善农民教育培训体系。当前我国农业教育培 训体系不健全、主体比较脆弱、社会资源分散，迫切需要打 破行政隶属关系，整合培训资源，加快建立专业化、标准化、 模式化的国家农民教育培训体系。由国家总体规划布点，各 省统筹，按区域或市县构建农民科技教育培训中心（一般不 另设机构，可在市县农广校、农技中心或职教中心加挂牌子）， 同级农业行政部门牵头抓总、统筹资源，培训中心负责培训 规划组织实施具体工作。培训体系包括：1个培训中心；
若 干农业园区、农业企业、农民专业合作社、示范基地为实训 基地，若干乡镇或村级农民田间学校为授课点，基层农技推 广部门农技员、涉农院校专家等为受聘教师，按照规范化教 学培训模式，在培训中心的组织协调下，各方力量有序参与。

建议国家设立农业教育培训体系建设专项资金，加强各级农 民科技教育培训中心的基础设施和培训条件建设，构建农民 教育培训公共服务平台。三是突出新型职业农民教育培训重点。农业教育培训是 一项系统工程，建议当前以培育新型职业农民为重点和突破 口，以专业大户和后继者为重点培训对象，按照新的培训体 系、培训规范，大力开展新型职业农民职业技能培训和农业 创业培训，着力提高农民的综合素质、生产技能和经营能力。

加快阳光工程全面转型。合理划分中央和地方事权，国家负 责制定总的培训政策、培训指南和分岗位（工种）培训规范， 中央财政重点对职业技能培训和农业创业培训予以补助；
各 省制定本省实施方案、地方特色岗位（工种）培训规范，并 根据培训规范科学设定培训课程，地方财政负责补助农业实 用技术培训和普及性培训，并安排资金与中央资金捆绑用于 职业技能培训和农业创业培训。